發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2019年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2018年中央決算報告和中央決算草案，請審查。
一、2018年中央財政收支決算情況
2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實十三屆全國人大一次會議各項決議要求，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：
（一）中央一般公共預(yù)算收支決算情況。
2018年，中央一般公共預(yù)算收入85456.46億元，為預(yù)算的100.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2453億元，收入總量為87909.46億元。中央一般公共預(yù)算支出102388.47億元，完成預(yù)算的99.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1020.99億元，支出總量為103409.46億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。
與向十三屆全國人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加9.12億元，主要是在庫款報解整理期非稅收入增加。中央一般公共預(yù)算支出增加6.67億元，主要是年終實行據(jù)實結(jié)算項目地方上解數(shù)額減少，相應(yīng)少沖減中央對地方稅收返還。以上收支差額2.45億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1020.99億元中。
從收入決算具體情況看，在落實減稅降費政策、經(jīng)濟運行面臨新的下行壓力等情況下，中央一般公共預(yù)算收入增長5.3%，增幅比上年降低1.8個百分點。其中，稅收收入80448.07億元，為預(yù)算的100.3%，增長6.3%，增幅比上年降低4.3個百分點；非稅收入5008.39億元，為預(yù)算的97.2%，下降8.7%。稅收收入中，國內(nèi)增值稅30753.32億元，為預(yù)算的104%；國內(nèi)消費稅10631.75億元，為預(yù)算的100.6%；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計19726.75億元，為預(yù)算的97.7%；企業(yè)所得稅22242.11億元，為預(yù)算的101.6%；個人所得稅8324.42億元，為預(yù)算的107.4%，主要是2018年10月1日提高基本減除費用標準前，個人所得稅隨居民工薪收入增加增長較快；車輛購置稅3452.53億元，為預(yù)算的96.4%；出口貨物退增值稅、消費稅15913.93億元，為預(yù)算的107.7%，主要是年中兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率。
從支出決算具體情況看，中央本級支出32707.81億元，完成預(yù)算的100.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69680.66億元，完成預(yù)算的99.1%。中央本級支出中，教育支出1731.23億元，完成預(yù)算的101.2%；科學(xué)技術(shù)支出3120.27億元，完成預(yù)算的100.2%；外交支出583.37億元，完成預(yù)算的9.1%；國防支出11069.7億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出2041.51億元，完成預(yù)算的102.5%；一般公共服務(wù)支出1503.68億元，完成預(yù)算的103.4%；糧油物資儲備支出1375.64億元，完成預(yù)算的100.3%；債務(wù)付息支出4161.65億元，完成預(yù)算的97.1%。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，稅收返還8031.51億元，完成預(yù)算的98.7%；一般性轉(zhuǎn)移支付38722.06億元，完成預(yù)算的99.3%；專項轉(zhuǎn)移支付22927.09億元，完成預(yù)算的98.8%。中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付52583.35億元，占全部轉(zhuǎn)移支付比重為85.3%。
中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余921.53億元（含中央預(yù)備費結(jié)余482.52億元），加上超收99.46億元，合計1020.99億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2708.46億元，加上上述補充的1020.99億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的36.99億元，2018年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3766.44億元，2019年調(diào)入預(yù)算2800億元后余額為966.44億元。
2018年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1153.64億元，其中，中央本級使用187.09億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用966.55億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2018年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2018年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神，按照過緊日子的要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出減少。其中，因公出國（境）費14.84億元，減少2.79億元；公務(wù)用車購置及運行費22.33億元，減少10.82億元；公務(wù)接待費2.75億元，減少3.53億元。
2018年，中央基建投資支出5376億元，其中，中央本級支出1267.33億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4108.67億元，主要用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面，投資效益進一步提高，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度、穩(wěn)住有效投資發(fā)揮了積極作用。實際執(zhí)行中，中央基建投資部分中央本級項目與預(yù)算偏差較大，主要是按照黨中央、國務(wù)院部署，加大對北京大興國際機場、川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程等重點項目的支持力度。
2018年，中央財政發(fā)行國債37092.31億元，其中內(nèi)債36775.58億元、外債316.73億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。國債還本22264.72億元，其中內(nèi)債22014.39億元、外債250.33億元。年末國債余額為149607.41億元，包括內(nèi)債余額148208.62億元、外債余額1398.79億元，控制在全國人大批準的國債余額限額156908.35億元以內(nèi)。
（二）中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。
2018年，中央政府性基金收入4034.81億元，為預(yù)算的104.4%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，收入總量為4420.4億元。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，主要是民航發(fā)展基金、彩票公益金等基金執(zhí)行中一些項目不具備實施條件。其中，中央本級支出3089.29億元，對地方轉(zhuǎn)移支付932.26億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出1.46億元。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加2.16億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。
中央政府性基金收大于支397.39億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用360.4億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計36.99億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。
2018年，中央國有資本經(jīng)營收入1326.38億元，為預(yù)算的96.3%，加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，收入總量為1439.97億元。中央國有資本經(jīng)營支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，主要是收入未完成預(yù)算相應(yīng)削減支出，其中，中央本級支出1024.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付86.88億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出321.54億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.7億元。中央國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加1.07億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。
（四）中央社會保險基金預(yù)算收支決算情況。
2018年，中央社會保險基金收入589.67億元，為預(yù)算的87.2%，其中，保險費收入308.33億元，財政補貼收入274.87億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入2413.3億元，收入總量為3002.97億元。中央社會保險基金支出532.49億元，完成預(yù)算的81.3%。加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出2406.8億元，支出總量為2939.29億元。當(dāng)年收支結(jié)余63.68億元，年末滾存結(jié)余330.44億元。中央社會保險基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加7.56億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.36億元。
按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2018年中央財政的部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況已向全國人大常委會專門書面報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2018年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報黨中央、國務(wù)院審批和提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)審計署審計，并根據(jù)審計意見作了相應(yīng)修改。
二、認真落實各項財稅政策，促進高質(zhì)量發(fā)展
2018年，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大有關(guān)決議要求和批準的預(yù)算，聚力增效實施積極的財政政策，大力實施減稅降費政策，加大對三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等重點領(lǐng)域傾斜，深化財稅體制改革，加強預(yù)算執(zhí)行管理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
（一）大力實施減稅降費。
在2018年初確定的1.1萬億元減稅降費政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢相機預(yù)調(diào)微調(diào)，實施了多項稅費優(yōu)惠政策，全年減稅降費約1.3萬億元。一是完善增值稅制度。2018年5月1日起降低增值稅稅率水平，稅率調(diào)整為16%、10%、6%三檔。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。二是實施個人所得稅改革。按照“一次修法、兩步到位”的步驟實施改革，第一步改革自2018年10月1日起實施，基本減除費用標準由3500元/月提高到5000元/月，并適用新的稅率表。月工薪收入2萬元以下的納稅人稅負降幅超過50%。第二步改革自2019年1月1日起實施，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除。三是加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元。四是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設(shè)備單位價值上限由100萬元提高到500萬元。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。五是調(diào)整完善進出口稅收政策。分兩批對4000多項產(chǎn)品提高出口退稅率，七檔退稅率減至五檔。完善境外投資者以分配利潤直接投資的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。提高享受跨境電商零售進口稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限、擴大商品范圍?？缇畴娚塘闶鄢隹谪浳锒愂照咄茝V至所有跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。離境退稅政策實施范圍擴大至26個省份。同時，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低部分政府性基金征收標準，加快推進清理口岸收費工作。
（二）支持三大攻堅戰(zhàn)開局良好。
堅持底線思維，聚焦重點任務(wù)，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。一是著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。開好“前門”、嚴堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，基本完成存量政府債務(wù)置換目標，加強專項債券管理，推進地方政府債務(wù)信息公開，有效防范法定限額內(nèi)政府債務(wù)風(fēng)險。2018年地方政府債券發(fā)行41651.68億元，償還當(dāng)年到期債券8389.37億元，年末地方政府債務(wù)余額184618.67億元，控制在全國人大批準的余額限額209974.3億元以內(nèi)。持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決遏制隱性債務(wù)增量。加強對地方的指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險水平。對部分市縣和金融機構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴肅追責(zé)問責(zé)，分9批公開通報警示，積極配合建立地方政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機制。二是大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元，增長23.2%，增加的資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等向深度貧困地區(qū)傾斜力度加大。全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，全年整合資金超過3000億元。加強各級各類扶貧資金監(jiān)管，聚焦“三區(qū)三州”開展扶貧資金專項核查，違法違紀問題金額明顯減少。扶貧項目資金績效目標管理基本全覆蓋。全年完成280萬建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，1386萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。三是積極支持污染防治。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役增投入、轉(zhuǎn)方式、建機制。中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，京津冀及周邊地區(qū)等主戰(zhàn)場空氣質(zhì)量進一步改善。在20個城市開展黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加大渤海綜合治理力度。強化土壤污染管控，推進重金屬污染耕地修復(fù)治理。擴大農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等試點，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區(qū)、內(nèi)蒙古烏梁素海流域等14個項目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，試點范圍基本涵蓋了我國“兩屏三帶”重要生態(tài)功能區(qū)。
（三）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
加大“破、立、降”力度，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展，加強對制造業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)等的支持，增強市場主體活力，培育增長新動力。一是支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展首臺（套）重大技術(shù)裝備和新材料首批次保險補償機制試點等。二是推動提升科技創(chuàng)新能力。保障公共科技活動，持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持。進一步擴大科研單位和中央高校用款自主權(quán)，精簡報表和過程檢查。三是促進新動能成長壯大。支持100個國家級、省級實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”特色載體。完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收優(yōu)惠政策推廣至全國。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是加強對民營企業(yè)和小微企業(yè)融資的支持。綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構(gòu)增加對企業(yè)的融資。成立國家融資擔(dān)?；?，帶動授信超過2700億元。用足用好普惠金融專項資金，對約1000億元的涉農(nóng)貸款增量給予獎勵。啟動實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，降低小微企業(yè)融資成本。五是鞏固“三去一降一補”成果。繼續(xù)支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)，中央財政撥付獎補資金累計支持分流安置職工約120萬人。推進解決國有企業(yè)歷史遺留問題，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。加大重點領(lǐng)域補短板力度，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，民營企業(yè)參與率穩(wěn)步提高。
（四）支持社會民生持續(xù)改善。
堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，在加大民生投入力度的同時，加強民生支出政策管理，切實辦好民生實事。一是完善和落實穩(wěn)就業(yè)政策措施。出臺加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度、擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍等多項政策。支持開展高校畢業(yè)生基層就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作。失業(yè)保險基金支出約450億元，保障452.3萬名失業(yè)人員基本生活。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。二是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。落實好財政教育投入“一個一般不低于、兩個確?！币蟆?018年中央財政教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付84%左右投向中西部地區(qū)。擴大普惠性學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛入學(xué)率達到81.7%。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%，大班額、超大班額比例下降。支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和推進“雙一流”建設(shè)。三是推動養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2018年7月1日起實施，共調(diào)劑資金2422.3億元，22個省份受益。按企業(yè)國有股權(quán)10%的比例，穩(wěn)步推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金試點。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至88元。退休人員基本養(yǎng)老金標準提高約5%。四是推進健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年490元，增加的40元一半用于加強大病保險保障能力，大病保險實際補償比例不低于50%。支持抗癌藥降稅降價，17種抗癌藥納入醫(yī)保目錄，平均降價56.7%。支持藥品集中采購試點，25個中選藥品價格平均降幅52%?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目人均財政補助標準提高至55元，服務(wù)項目數(shù)量進一步增加。鞏固破除以藥補醫(yī)成果，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。五是強化民生政策托底。中央財政增加困難群眾救助補助資金，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，惠及全國860余萬優(yōu)撫對象。加強基本住房保障，全年棚戶區(qū)改造開工626萬套、農(nóng)村危房改造190萬戶。六是促進文化事業(yè)發(fā)展。推進5萬余所博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施向社會免費開放。支持實施2000多個全國重點文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)等保護項目。加強對媒體融合發(fā)展的支持，增強主流媒體影響力。
（五）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，強化財稅政策支持，推動縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置。一是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，籌集資金支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地地力保護，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2138萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率超過67%。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持耕地輪作休耕制度試點2900萬畝，全面推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善稻谷等糧食價格形成機制。國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系覆蓋全國近50%的縣市，全年累計為19萬個農(nóng)業(yè)項目擔(dān)保貸款總額超過640億元。政策性農(nóng)業(yè)保險全年為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.46萬億元。推動改善以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等為重點的農(nóng)村人居環(huán)境。擴大扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點范圍。二是支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。運用財稅政策工具，支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。構(gòu)建雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段財政支持政策體系。出臺海南全面深化改革開放財政支持政策。實施促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策，啟動長江流域重點水域禁捕補償工作。制定推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)財稅政策。三是支持提升基本公共服務(wù)均等化水平。大幅增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%。安排階段性財力補助400億元，支持資源能源型和東北地區(qū)民生政策托底。
（六）財稅改革向縱深推進。
強化目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實化細化工作舉措，在推出新的改革舉措的同時，更加注重抓落實、見實效，扎扎實實把財稅體制改革推向深入。一是加快財政體制改革。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極推進教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革。二是深化預(yù)算管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過程預(yù)算績效管理體系。中央預(yù)算決算公開內(nèi)容更加細化，省市縣級政府和部門預(yù)算決算公開深入推進。三是完善稅收制度。結(jié)合減稅降費，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，改革完善增值稅制度。加快稅收立法進程，環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實施，耕地占用稅法、車輛購置稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過，資源稅法按程序提請全國人大常委會初次審議。
此外，財稅政策積極支持相關(guān)重點領(lǐng)域改革。一是全力保障黨和國家機構(gòu)改革順利推進。按照深化黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，分類做好機構(gòu)改革涉及部門2018年預(yù)算批復(fù)，執(zhí)行中依法依規(guī)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)等事宜，同時及時撥付新組建部門開辦及籌建經(jīng)費，確保部門正常運轉(zhuǎn)和履職需要，保證改革順利實施、工作平穩(wěn)銜接。二是落實對外開放相關(guān)改革舉措。服務(wù)對外開放和國內(nèi)生產(chǎn)生活需要，對包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)進口藥品實施零關(guān)稅，降低汽車整車及零部件、1449個稅目的日用消費品、1585個稅目的工業(yè)品進口關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。三是深化國資國企改革。出臺國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見。完善國有金融資本管理。首次向全國人大常委會作了全口徑國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告。
三、突出問題導(dǎo)向，進一步加強財政預(yù)算管理
2018年決算情況總體較好，同時也存在一些需要解決的問題。全國人大有關(guān)方面和審計署也提出了意見建議。
我們高度重視這些問題，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央審計委員會上的重要講話精神，按照國務(wù)院關(guān)于審計整改工作的部署，嚴肅認真整改審計查出的突出問題，采取有力措施加以解決，一體推進整改，舉一反三，加強管理，完善制度，努力做到防患于未然。同時，認真落實全國人大有關(guān)方面對財政預(yù)算工作的意見建議，不斷提高財政預(yù)算管理科學(xué)化水平。
（一）優(yōu)化預(yù)決算編報。
貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，充分吸納全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見建議，持續(xù)改進預(yù)決算編報工作，編報質(zhì)量和可讀性可審性進一步增強。2019年預(yù)算報告內(nèi)容嚴格對標對表中央經(jīng)濟工作會議各項工作部署，突出黨中央重大方針政策和決策部署的落實情況，支出政策和支出預(yù)算更加具體詳實，還充實了附件內(nèi)容、豐富了附件形式。草案編制更加細化，增加更多注釋說明，首次將中央政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付編列到地區(qū)，將中央調(diào)劑基金收支編入社會保險基金預(yù)算，進一步增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、政府性基金預(yù)算相關(guān)績效目標材料，提交全國人大審查的中央部門項目數(shù)量比上年繼續(xù)增加。
（二）強化預(yù)算績效管理。
穩(wěn)步推進以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程預(yù)算績效管理模式。績效目標管理范圍從一般公共預(yù)算項目擴大到部分中央政府性基金預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算項目。中央部門一級項目和專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標與預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達，對所有部門本級項目支出的預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度實施“雙監(jiān)控”，及時糾正執(zhí)行偏差，執(zhí)行結(jié)束后全部開展績效自評并對自評結(jié)果進行抽查和復(fù)核。重點績效評價力度加大，2018年對38個重點民生政策和重大專項支出開展績效評價，涉及資金5500多億元，對一些績效評價好的政策和項目繼續(xù)安排資金或加大財政投入，對一些績效評價差的削減預(yù)算并督促相關(guān)部門完善政策和改進管理。將260多個項目績效自評結(jié)果和20個重點績效評價報告提交全國人大常委會審議或參閱，并推動向社會公開。
（三）改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。
對50多項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法進行修訂，優(yōu)化分配因素和權(quán)重、調(diào)整細化補助標準等。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，結(jié)合審計指出的問題，將現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付中屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域等中央與地方共同財政事權(quán)的項目歸并，從2019年起設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，增強地方基本公共服務(wù)保障能力。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達，加強轉(zhuǎn)移支付管理，一般性轉(zhuǎn)移支付方面，研究簡化分配因素，激勵地方將財力下沉。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面，推動建立單獨的管理制度，逐步推進實行清單管理和建立控制機制。專項轉(zhuǎn)移支付方面，進一步規(guī)范分配管理，健全定期評估和退出機制，結(jié)合評估結(jié)果取消或調(diào)整專項。
（四）改進部門預(yù)算管理。
督促指導(dǎo)中央部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，將更多資金用在事業(yè)發(fā)展上。進一步擴大中央部門項目評審范圍，繼續(xù)組織開展重大項目動態(tài)評估清理，推進改變項目支出只增不減的固化格局。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快。進一步強化預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算安排掛鉤機制，對上年執(zhí)行進度緩慢的部門減少下年預(yù)算安排。統(tǒng)一組織中央部門在專門平臺集中公開預(yù)決算，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
（五）加強預(yù)算管理統(tǒng)籌銜接。
在安排有關(guān)支出時，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。清理一般公共預(yù)算中以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域支出。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算比例達到25%，比2017年提高3個百分點。中央基建投資預(yù)算本級項目2018年年初到位率提高到94.8%，首次提前下達對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，首次編報預(yù)算績效目標。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，實施項目查重機制，進一步優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，重大財稅政策加快落地，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、降低社保費率等政策均已出臺實施，前5個月地方政府新增債券累計發(fā)行14596億元，有力促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，市場信心明顯提升。1—5月，全國一般公共預(yù)算收入89919億元，同比增長3.8%，其中，稅收收入增長2.2%，回落13.6個百分點，稅收中的增值稅收入增幅回落12.2個百分點、個人所得稅收入下降30.7%、進口貨物增值稅消費稅收入增幅回落16.4個百分點、關(guān)稅收入增幅回落11.4個百分點；非稅收入中涉及降費的教育費附加等專項收入下降2.9%、行政事業(yè)性收費收入在去年同期大幅下降20.7%的基礎(chǔ)上又下降1.3%。全國一般公共預(yù)算支出93023億元，增長12.5%，對脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的支出，保持了較快進度。中央一般公共預(yù)算收入43397億元，增長3.6%；中央一般公共預(yù)算本級支出13439億元，增長12.5%。
下一步，我們將緊緊圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《政府工作報告》要求，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預(yù)算，穩(wěn)中求進、突出主線、守住底線、把握好度，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，深入落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加力提效實施好積極的財政政策，更加注重激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，切實貫徹和體現(xiàn)到財政工作的全過程和各方面，過緊日子，行簡約、倡簡樸、戒奢華，大力壓減行政開支。重點做好以下工作。一是確保更大規(guī)模減稅降費落實到位。嚴格執(zhí)行降低增值稅稅率、擴大進項稅抵扣范圍、退還新增留抵稅額等增值稅減稅降負政策，以及小微企業(yè)普惠性減稅措施。加強非稅收入管理，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，加強財政收支預(yù)算管理，盤活存量資金資產(chǎn)，進一步壓減一般性支出，力爭達到10%以上，支持落實減稅降費政策。密切跟蹤政策實施中市場主體反映，及時完善政策、改進服務(wù)，加強監(jiān)督檢查，實打?qū)崱⒂才鲇?，讓企業(yè)和群眾有實實在在獲得感。二是加強重點領(lǐng)域支出保障。繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)，針對突出問題集中力量攻堅。促進做好重點群體就業(yè)工作，落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等提標補助政策，不斷補齊民生短板。健全民生支出管理機制，及時糾正脫離實際、超財力建設(shè)等支出政策或項目。完善縣級基本財力保障機制，增強財政困難地區(qū)托底能力。督促指導(dǎo)地方做好“三保”工作。地方財政再困難也不能違法違規(guī)舉債。三是提高預(yù)算執(zhí)行能力和水平。加快預(yù)算下達，抓緊細化落實年初未分配到部門和地方的預(yù)算。加快地方政府新增債券發(fā)行進度，力爭9月底前基本發(fā)行完畢。加強預(yù)算執(zhí)行分析和考核，督促地方和部門落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。抓緊建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，削減低效無效支出，提高財政資金配置效率和使用效益。四是推進落實重點改革任務(wù)。抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。穩(wěn)步推進中央與地方收入劃分改革。進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。加大推進稅收立法相關(guān)工作力度。做好向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況工作。五是持續(xù)深入整改審計查出問題。壓實整改責(zé)任，加大整改力度，堅持“治已病、防未病”，在推動問題整改到位的同時，從源頭入手通過深化改革健全制度，進一步強化預(yù)算執(zhí)行和財政支出管理與監(jiān)督，建立健全長效機制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督，認真落實本次會議審議意見，扎實做好財政預(yù)算管理工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
