發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,國家體育總局
發(fā)文日期2012年12月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2012〕60號(hào)
施行日期2012年12月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、體育局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全國足球比賽安全管理工作，切實(shí)維護(hù)良好的比賽秩序，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，公安部、國家體育總局制定了《加強(qiáng)全國足球比賽安全管理工作的規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
公 安 部
國家體育總局
2012年12月16日
加強(qiáng)全國足球比賽安全管理工作的規(guī)定（試行）
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全國足球比賽的安全管理工作，維護(hù)賽場秩序，保障比賽安全有序進(jìn)行，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指足球比賽是中超聯(lián)賽、足協(xié)杯賽、中甲、中乙聯(lián)賽及五人制足球比賽、沙灘足球比賽和女子足球聯(lián)賽。
國家隊(duì)、國奧隊(duì)參加的國際間比賽和俱樂部參加的亞冠聯(lián)賽以及商業(yè)足球比賽等其他賽事的安全管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 足球比賽的安全工作實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰承辦誰負(fù)責(zé)”的原則。全國足球比賽的安全工作由國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)，各賽區(qū)足球比賽的安全工作由賽區(qū)體育行政主管部門負(fù)責(zé)。國家體育總局有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球比賽安全工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
第四條 各賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑鲃?dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立賽區(qū)委員會(huì)，完善競賽組織，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，統(tǒng)籌組織賽場安全設(shè)施建設(shè)、賽場周遍環(huán)境整治、城市運(yùn)行保障、球迷管理、賽場秩序維護(hù)、社會(huì)輿論引導(dǎo)等賽事安全管理工作，建立賽事期間緊急狀態(tài)下協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)解決可能影響比賽秩序和社會(huì)穩(wěn)定的問題。
第五條 公安部治安管理局對(duì)全國足球比賽的安全工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，各賽區(qū)公安機(jī)關(guān)在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下對(duì)本賽區(qū)足球比賽安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處擾亂比賽秩序到違法犯罪行為，維護(hù)賽場及周遍地區(qū)治安秩序。
第六條 國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部治安管理局制定相關(guān)賽場安全工作的規(guī)定和要求，加強(qiáng)安全管理并組織監(jiān)督指導(dǎo)；賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按照賽場安全工作規(guī)定和要求，具體組織實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 賽區(qū)體育行政主管部門在取得政府或者行業(yè)主管部門批準(zhǔn)舉辦足球比賽的文件后，應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，將下列材料提交賽區(qū)公安機(jī)關(guān)審批：
（一）本賽區(qū)比賽安排和說明；
（二）安全工作方案（附賽事相關(guān)職能部門架構(gòu)及人員聯(lián)絡(luò)表）；
（三）球迷組織管理方案；
（四）與比賽場館簽訂的協(xié)議及驗(yàn)收檢查報(bào)告；
（五）票證安排方案及樣本；
（六）其他需要提交的文件、材料。
第八條 賽區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)比賽場館進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，作出許可舉辦比賽的決定；對(duì)不符合安全條件的，作出不予許可舉辦比賽的決定，書面告知賽區(qū)體育行政主管部門，并報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
賽區(qū)存在嚴(yán)重安全隱患或者比賽期間安全形式復(fù)雜，賽區(qū)體育行政主管部門或者公安機(jī)關(guān)建議更改比賽日期或者比賽場地的，由省級(jí)體育行政主管部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心和公安部治安管理局同意后，再由賽區(qū)公安機(jī)關(guān)作出相關(guān)許可決定。
第九條 足球比賽使用的場館應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行《全球足球聯(lián)賽體育場設(shè)施和安全規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善觀眾席和各出入口的視頻監(jiān)控、硬質(zhì)隔離等安全設(shè)施，提升賽場硬件設(shè)施的安全水平。
（一）比賽場館場地、看臺(tái)、通道、門區(qū)以及安檢等公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍做到無死角、全覆蓋，視頻監(jiān)控圖像信號(hào)應(yīng)當(dāng)傳輸至場館監(jiān)控辦公室和安保指揮部。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建設(shè)后臺(tái)存儲(chǔ)平臺(tái)，確保監(jiān)控圖象至少保存30日。
（二）比賽場館應(yīng)當(dāng)在運(yùn)動(dòng)員、裁判員出入口建設(shè)可伸縮的罩棚，罩棚使用的材料應(yīng)當(dāng)具備防砍砸功能，用以保護(hù)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員安全退場。
（三）賽區(qū)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)賽區(qū)場地實(shí)際情況，在比賽場館設(shè)置隔離護(hù)網(wǎng)或者硬質(zhì)隔離設(shè)施，防止觀眾向場地內(nèi)投擲雜物、翻越看臺(tái)進(jìn)入場地。隔離設(shè)施不得影響人員快速疏散。
（四）賽前應(yīng)當(dāng)請有關(guān)部門對(duì)比賽場館建筑結(jié)構(gòu)、疏散條件、廣播系統(tǒng)、照明設(shè)施、看臺(tái)隔離欄桿、停車設(shè)施等各項(xiàng)安全設(shè)施進(jìn)行全面嚴(yán)格檢查，確保符合國家建筑規(guī)范要求，出入通道暢通，消防、照明等設(shè)施完備有效。同一賽區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用安全設(shè)施相對(duì)完備的場館作為比賽場地。
（五）賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同比賽場館管理者組織內(nèi)部保衛(wèi)人員或者工作人員在每場比賽前對(duì)場地設(shè)施和建筑內(nèi)營業(yè)場所進(jìn)行全面自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改。自檢和整改情況應(yīng)當(dāng)隨賽事審核材料書面報(bào)賽區(qū)公安機(jī)關(guān)。
（六）賽區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每場比賽前對(duì)比賽場館組織進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第十條 賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)賽區(qū)安全保衛(wèi)社會(huì)化管理，督促足球俱樂部加大安全保衛(wèi)投入，提供賽事各項(xiàng)安全保障，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，根據(jù)比賽規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等配備與安全保衛(wèi)工作相適應(yīng)的專業(yè)保安員，在現(xiàn)場公安民警的指揮、調(diào)動(dòng)下開展安保工作。
賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面租用或者購置必要的票證查驗(yàn)和安檢設(shè)備，對(duì)入場觀眾、物品、車輛和有關(guān)人員組織進(jìn)行票證查驗(yàn)和安全檢查，做好賽場內(nèi)部和出入口秩序維護(hù)工作。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)票證查驗(yàn)和入場按檢工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)安全需要，公安機(jī)關(guān)可以直接組織對(duì)進(jìn)入比賽場館的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查。
第十一條 賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高票證防偽、查驗(yàn)水平。賽區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)球票發(fā)售工作，核定每場比賽的安全容量。售（發(fā)）票數(shù)量，不得超過總座位數(shù)量的80%。
第十二條 賽區(qū)體育行政主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請賽區(qū)委員會(huì)根據(jù)本賽區(qū)安全情況，制定賽場禁限帶物品要求和清單，賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成足球俱樂部在售（發(fā)）票時(shí)向社會(huì)公告，并在入場票證上注明。
第十三條 賽區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場及周遍地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理賽場內(nèi)外可能發(fā)生的治安問題和突法事件。
（一）對(duì)呼喊挑逗性口號(hào)或者使用挑逗性肢體語言等一般性擾序行為，在不影響比賽正常進(jìn)行的前提下，由場內(nèi)工作人員第一時(shí)間出面勸阻、制止。對(duì)不聽勸阻、可能導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂或者造成比賽中斷的，場內(nèi)安保人員應(yīng)當(dāng)迅速將其勸離現(xiàn)場并進(jìn)行批評(píng)教育。
（二）對(duì)在賽場內(nèi)展示有不良內(nèi)容的標(biāo)語、橫幅的，由場內(nèi)工作人員第一時(shí)間出面勸阻、制止。對(duì)在賽場內(nèi)展示有違反國家法律法規(guī)、影響民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容的標(biāo)語、橫幅或者散發(fā)傳單等非法宣傳品，以及使用激光發(fā)射裝置向場內(nèi)照射影響比賽的，場內(nèi)安保人員應(yīng)當(dāng)立即制止，依法予以處置。
（三）對(duì)在比賽進(jìn)行中，向場內(nèi)投擲雜物、襲擊比賽運(yùn)動(dòng)員、教練員、隨隊(duì)官員、裁判員以及在場內(nèi)尋釁滋事、打架斗毆或者燃放煙花爆竹等嚴(yán)重干擾比賽正常進(jìn)行的行為，場內(nèi)安保人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定證據(jù)，將肇事人員迅速帶離現(xiàn)場并依法處置。
（四）對(duì)場內(nèi)比賽雙方運(yùn)動(dòng)員、教練員、隨隊(duì)官員發(fā)生語言和肢體沖突等行為的，首先由賽區(qū)體育行政部門進(jìn)行調(diào)解；如沖突擴(kuò)大或者賽區(qū)體育行政主管部門請求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)派警力對(duì)沖突雙方進(jìn)行分離。
（五）對(duì)在場外發(fā)生圍攻球隊(duì)、斗毆、打砸車輛等嚴(yán)重?cái)_序行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速制止，對(duì)帶頭煽動(dòng)鬧事人員，及時(shí)固定證據(jù)，依法予以處理。對(duì)擾亂比賽秩序，受到公安機(jī)關(guān)治安拘留處罰的人員， 可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入賽場觀看同類比賽。
第十四條 賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)賽區(qū)委員會(huì)相關(guān)部門在賽前做好宣傳引導(dǎo)工作，在賽場發(fā)生治安問題時(shí)引導(dǎo)媒體客觀、公正地進(jìn)行采訪報(bào)道，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
第十五條 賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)球迷團(tuán)體的管理，協(xié)調(diào)組織足球俱樂部成立專門的球迷管理組織機(jī)構(gòu)，定期組織開展足球知識(shí)培訓(xùn)、觀賽安全教育等方面的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大球迷文明觀賽?？梢酝ㄟ^對(duì)備案的球迷團(tuán)體進(jìn)行評(píng)級(jí)，并采取分級(jí)管理的措施，對(duì)倡導(dǎo)文明觀賽的球迷團(tuán)體予以支持，引導(dǎo)球迷團(tuán)體加強(qiáng)自我管理。
第十六條 對(duì)球迷團(tuán)體赴異地觀賽的，主客隊(duì)賽區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好組織協(xié)調(diào)工作。主隊(duì)賽區(qū)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)安保工作實(shí)際需要，商請客隊(duì)賽區(qū)公安機(jī)關(guān)派員赴比賽地協(xié)助開展工作。
第十七條 對(duì)比賽過程中發(fā)生安全問題的賽區(qū)，以及因運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員的不理智行為，引起觀眾不滿，造成秩序混亂，引發(fā)賽場安全問題的俱樂部，根據(jù)《全國足球賽區(qū)安全秩序規(guī)定》和《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法》，按情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、無觀眾比賽、禁止在某體育場館比賽、在中立場地進(jìn)行比賽、扣分等處罰；造成嚴(yán)重后果的，取消主場比賽資格。
未列入前款規(guī)定的其他擾亂賽事安全秩序的行為，參照前款規(guī)定予以處罰。
第十八條 賽區(qū)體育行政主管部門、公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合本賽區(qū)實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定制定本賽區(qū)的具體規(guī)定。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
