發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2018年12月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年12月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威 捍衛(wèi)國(guó)家法律尊嚴(yán)
近年來(lái)，廣大一線(xiàn)公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)公安民警人身安全和個(gè)人聲譽(yù)造成嚴(yán)重傷害，也極大地?fù)p害了國(guó)家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴(yán)重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)共有1.3萬(wàn)余名民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國(guó)公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬(wàn)人，其中，2017年?duì)奚?61人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。
近日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志簽署部長(zhǎng)令，正式發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），將于明年2月1日起正式施行。12月29日，公安部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公安部新聞發(fā)言人郭林主持，公安部警務(wù)督察局局長(zhǎng)張向?qū)?，副局長(zhǎng)韓超就相關(guān)問(wèn)題回答了媒體記者的提問(wèn)。
《規(guī)定》發(fā)布施行具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響
在會(huì)上，張向?qū)幫▓?bào)了《規(guī)定》的制定必要性、主要內(nèi)容和意義。
張向?qū)幫▓?bào)，《規(guī)定》的制定具有必要性。一是落實(shí)黨中央部署的要求。習(xí)近平總書(shū)記高度重視公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。黨的十九大提出，要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中央先后出臺(tái)了一系列重要文件，要求健全依法履職保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為，依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。二是回應(yīng)嚴(yán)峻形勢(shì)的要求。近年來(lái)，暴力襲警、抗法和辱警、擾警等侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪易發(fā)頻發(fā)，公安民警的執(zhí)法權(quán)威屢受挑釁，不僅損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞社會(huì)秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴(yán)，也使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，削弱了公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。三是完善制度規(guī)范的要求。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》中的個(gè)別條文，機(jī)制流程主要依據(jù)2009年公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)范》，沒(méi)有法律效力和強(qiáng)制約束力，而且近十年來(lái)形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大變化，很多內(nèi)容已經(jīng)不符合實(shí)際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺(tái)介于法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件之間的規(guī)章勢(shì)在必行。
張向?qū)幗榻B，主要內(nèi)容《規(guī)定》共有33條，主要包括6個(gè)方面內(nèi)容，充分考慮了當(dāng)前維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的實(shí)際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
張向?qū)幈硎?，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，順應(yīng)了新時(shí)代全面依法治國(guó)的大勢(shì)，貫徹了從優(yōu)待警的方針，堅(jiān)持了依法治警的原則，回應(yīng)了基層民警的期盼，對(duì)于提升維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的法治化水平，堅(jiān)決把暴力襲警勢(shì)頭壓下來(lái)，激勵(lì)公安隊(duì)伍忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。
執(zhí)法權(quán)威建立在民警嚴(yán)格依法履職基礎(chǔ)之上
記者：請(qǐng)問(wèn)如何判斷民警的行為是依法履職還是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)？怎樣把握維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和依法履職之間的統(tǒng)一性？
韓超：《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第十七條主要是對(duì)公安民警認(rèn)定職務(wù)行為作出了規(guī)定。在實(shí)際工作中，民警依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，具有較強(qiáng)的法律性和專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于民警的行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過(guò)錯(cuò)等問(wèn)題，由公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)組織公安法制、督察、各專(zhuān)業(yè)警種，并視情邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者和群眾代表參與，從不同的專(zhuān)業(yè)、角度，從法律實(shí)體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專(zhuān)業(yè)要求等方面對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行審查，能夠較好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求掌握更為準(zhǔn)確全面，公安機(jī)關(guān)外部相關(guān)領(lǐng)域人員監(jiān)督更加客觀獨(dú)立兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，互相監(jiān)督、互為補(bǔ)充、良性互動(dòng)，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說(shuō)服力的意見(jiàn)。
《規(guī)定》第四條也已經(jīng)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)的主任由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的督察長(zhǎng)兼任，成員單位包括警務(wù)督察、法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人士、教育訓(xùn)練、新聞宣傳以及執(zhí)法辦案等部門(mén)。所以該委員會(huì)組織審查出具的論證意見(jiàn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)行為認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定具有重要的參考作用。
執(zhí)法權(quán)威是建立在民警嚴(yán)格依法履職基礎(chǔ)之上的，也只有嚴(yán)格依法履職才能切實(shí)地提升執(zhí)法權(quán)威。因此，《規(guī)定》第二條明確要求，公安機(jī)關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，對(duì)執(zhí)法不作為、慢作為，甚至亂作為的問(wèn)題，保持“零容忍”，及時(shí)嚴(yán)肅依法依紀(jì)查處。公安機(jī)關(guān)各方面的監(jiān)督渠道是暢通的，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督，幫助我們改進(jìn)執(zhí)法工作。
民警嚴(yán)格按照法定條件和程序履職，產(chǎn)生的后果由國(guó)家承擔(dān)
記者：中央提出要保護(hù)依法履職，請(qǐng)問(wèn)在本《規(guī)定》中有何體現(xiàn)，基本的考慮是什么？
韓超：黨的十八大以來(lái)，中央高度重視保護(hù)依法履職，提出要建立健全依法履職保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)機(jī)制?！豆矙C(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務(wù)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。
同時(shí)，《規(guī)定》第十四條也明確，民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。相關(guān)條款還對(duì)依法依規(guī)、公正客觀追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等作出了規(guī)定。主要考慮是，只要民警是嚴(yán)格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國(guó)家在執(zhí)行法律，而非個(gè)人行為，由此而產(chǎn)生的后果就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，并且民警個(gè)人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全也不應(yīng)當(dāng)因此受到侵犯。
學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行好《規(guī)定》是當(dāng)前重要任務(wù)
記者：為執(zhí)行好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，公安部下一步將會(huì)采取哪些工作措施？
張向?qū)帲毫?xí)近平總書(shū)記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！兑?guī)定》的發(fā)布施行完全符合總書(shū)記這段講話(huà)的核心要義。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的重要任務(wù)。
一要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以釘釘子精神切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)，充實(shí)工作力量，健全工作制度。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織全體民警學(xué)習(xí)《規(guī)定》，確保準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》要求，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。要及時(shí)調(diào)研總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)制度機(jī)制。三要加強(qiáng)民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)，最大限度減少民警傷亡，保障民警身心健康。四要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的整體工作合力。五要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，懇請(qǐng)新聞媒體一如既往地予以支持，深入公安執(zhí)法一線(xiàn)，歌頌真善美，鞭撻假惡丑，弘揚(yáng)正能量，有效震懾襲警辱警等違法犯罪，增強(qiáng)群眾配合民警依法履職的自覺(jué)性，共同營(yíng)造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。
多措并舉，大力維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威
記者：請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)公安部在維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威方面開(kāi)展了哪些工作？
韓超：對(duì)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作，公安部黨委歷來(lái)高度重視。最近幾年主要開(kāi)展四個(gè)方面的工作。一是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，不斷提高廣大民警的執(zhí)法能力和水平。二是積極推進(jìn)立法保護(hù)。2015年8月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》，明確規(guī)定“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！比且婪☉吞庍`法犯罪行為。對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪行為，公安部旗幟鮮明地支持各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法進(jìn)行查處。今年年初，公安部專(zhuān)門(mén)派出3個(gè)由局級(jí)干部帶隊(duì)的工作組分赴山東、河南、湖南等地，代表部黨委看望慰問(wèn)受辱受傷民警和輔警，轉(zhuǎn)達(dá)部黨委的關(guān)懷關(guān)愛(ài)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)民警執(zhí)法保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。四是出臺(tái)關(guān)愛(ài)民警的制度措施。2016年，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛(ài)民警工作的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和關(guān)愛(ài)民警的30項(xiàng)措施。2017年，公安部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕基層公安機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，從明確職責(zé)范圍、嚴(yán)格依法履職、合理配置警力、充實(shí)實(shí)戰(zhàn)力量等八個(gè)方面，提出了30項(xiàng)措施。
