發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2003年09月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年09月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
近年來(lái)，公安法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公安法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，公安工作的主要方面已經(jīng)做到了有法可依。但是，與我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展形勢(shì)以及黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)要求相比，公安法制建設(shè)仍存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：與公安執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度還不健全，有些內(nèi)容已經(jīng)不符合加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的要求；有些內(nèi)容違反了 立法法、 行政處罰法和 行政許可法等國(guó)家法律的規(guī)定，超越了公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；有些內(nèi)容規(guī)定得過(guò)于原則，自由裁量空間過(guò)大，特別是執(zhí)法程序規(guī)定不規(guī)范，為隨意執(zhí)法留下了空隙，等等。公安法規(guī)及規(guī)范性文件中存在的種種問(wèn)題，給公安執(zhí)法工作留下了源頭上的隱患，影響了公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公安執(zhí)法工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重要批示精神，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，進(jìn)一步健全完善公安法規(guī)體系，不給隨意執(zhí)法、不按程序執(zhí)法留下空間，從源頭上確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、執(zhí)法為民各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，公安部決定，從現(xiàn)在開(kāi)始到今年底，在公安部機(jī)關(guān)及各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局開(kāi)展清理公安法規(guī)及規(guī)范性文件工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
此次清理工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公安執(zhí)法工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重要批示精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、執(zhí)法為民，以 立法法、 行政處罰法和 行政許可法等法律為依據(jù)，按照“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總體要求，解放思想，更新觀念，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從公安工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)公安執(zhí)法工作所依據(jù)的公安法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，切實(shí)從制度上保障公安機(jī)關(guān)合法有效地行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)公安工作法制化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面。
二、 清理范圍
此次清理的范圍包括：一是建國(guó)以來(lái)現(xiàn)行有效的，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件；二是建國(guó)以來(lái)現(xiàn)行有效的，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，自治區(qū)的自治條例、單行條例和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方政府規(guī)章。
下列文件不屬于清理范圍：一是規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)，不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的；二是一事一發(fā)，除特定事項(xiàng)外不能普遍適用的。
三、 清理標(biāo)準(zhǔn)和處理原則
此次清理的標(biāo)準(zhǔn)是：各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件以及公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，是否符合 立法法、 行政處罰法和 行政許可法以及公安部規(guī)章等規(guī)定，是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革和司法體制改革的精神，是否侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否顯失公平、公正等。
對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，依照上述清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理后，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用的，列入保留項(xiàng)目；對(duì)需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者明令廢止。對(duì)以省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局名義制發(fā)但未對(duì)外公布的內(nèi)部文件，其內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，能通過(guò)立法形式在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的，要通過(guò)立法程序解決；立法條件尚不成熟，但又確需保留的，也可以保留，但要向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，凡屬為公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)的，一律廢止。對(duì)納入清理范圍的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，依照清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理后，需要修改或者廢止的，要向有關(guān)部門提出修改或者廢止的建議。
四、 實(shí)施步驟
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的清理工作按照以下步驟進(jìn)行：
(一)統(tǒng)計(jì)匯總、摸清底數(shù)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對(duì)屬于清理范圍的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章進(jìn)行全面梳理，將梳理出的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章列出目錄，掌握底數(shù)。
(二)提出清理意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對(duì)屬于清理范圍的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章要逐件進(jìn)行研究，依照清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，分別提出保留、修改、廢止的意見(jiàn)和建議。
(三)落實(shí)清理意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對(duì)清理出的規(guī)范性文件，需要繼續(xù)保留的，要在今年年底前報(bào)公安部備案；需要修改或者廢止的，要及時(shí)予以修改或者明令廢止。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局會(huì)同其他部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，需要修改或者廢止的，要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)予以修改或者廢止。對(duì)公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，需要修改或者廢止的，要及時(shí)向有關(guān)部門提出修改或者廢止的建議。
(四)公布、上報(bào)清理結(jié)果。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)或者會(huì)同其他部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，按照保留、修改、廢止三種情形在全省性報(bào)紙或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府公報(bào)上公布清理結(jié)果。
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要于今年年底之前完成清理工作，并將清理工作情況于2004年1月15日前報(bào)公安部。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
此次清理工作涉及各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會(huì)同其他部門聯(lián)合制發(fā)的所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件及公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對(duì)此次清理工作要高度重視，精心組織。有關(guān)單位和部門要指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加強(qiáng)督促檢查，保證清理工作的順利進(jìn)行。清理工作要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)在此次清理工作之后出現(xiàn)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件該清理沒(méi)清理、該廢止沒(méi)廢止，仍然作為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)行，從而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
地級(jí)以下公安機(jī)關(guān)的清理工作，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局根據(jù)實(shí)際情況作出部署。
各地清理工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
附件：需繼續(xù)保留的規(guī)范性文件備案登記表。(略 )
