發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1988年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
治安保衛(wèi)委員會，是我國 憲法確定的群眾性自治組織，是黨和政府動員組織群眾維護(hù)社會治安秩序的橋梁和紐帶，是人民公安機(jī)關(guān)依靠群眾，貫徹群眾路線的主要形式和重要途徑。治保會的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，是由我國人民民主專政的性質(zhì)決定的。多年來，治保會在維護(hù)治安，預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國正在深入進(jìn)行的政治體制改革，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦，這對治保會工作提出了更高的要求。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，治保會的工作重點(diǎn)，已經(jīng)從對敵對分子實(shí)行監(jiān)督改造，轉(zhuǎn)向宣傳、動員群眾預(yù)防犯罪，維護(hù)治安秩序；治保會動員群眾的方式，正在從主要依靠政治影響力、號召力，轉(zhuǎn)向通過為群眾服務(wù)的社會效益來增強(qiáng)自身的凝聚力；廣大群眾民主和法制意識的增強(qiáng)，要求治保會在群眾自愿的原則上依法開展工作；社會價值觀念的變化，也要求在繼續(xù)提倡治保會成員為社會盡義務(wù)的同時，給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。因此，改革和加強(qiáng)治保會工作，給這支具有中國特色的群眾性治保隊(duì)伍注入新的活力，已成為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
近年來，不少地方公安機(jī)關(guān)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從調(diào)整治保會的工作任務(wù)、成員結(jié)構(gòu)等方面人手，對改革和加強(qiáng)治保會工作，進(jìn)行了積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。綜合各地的做法，現(xiàn)就改革和加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治保會工作提出以下意見：
一、 進(jìn)一步明確治保會的任務(wù)
治保會在居（村）民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和基層地方政府及公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，積極動員、組織群眾，通過自我管理、自我教育，開展多種形式的群防群治，維護(hù)社會治安秩序，同違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故作斗爭。從各地的實(shí)踐看，當(dāng)前治保會的基本任務(wù)應(yīng)該是：
（一）宣傳、教育群眾，增強(qiáng)法制觀念和安全防范意識，組織群眾開展治安巡邏、安全檢查等工作，落實(shí)群眾性防盜、防火、防破壞和防其他治安災(zāi)害事故的防范措施；
（二）對有違法犯罪行為的人進(jìn)行幫助、教育、監(jiān)督、考察；
（三）協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)案件現(xiàn)場，積極提供破案線索；
（四）配合有關(guān)部門，及時疏導(dǎo)和調(diào)解有可能激化的民事糾紛；
（五）向政府及公安機(jī)關(guān)反映群眾對社會治安管理工作的意見和要求。
治保會可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定自己的工作重點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民區(qū)治保會主要是組織嚴(yán)密的安全防范，如開展鄰里關(guān)照、看門護(hù)院、安裝安全保險裝置以及對樓群實(shí)行公寓化管理、組織小區(qū)域巡邏等等，解除居民的后顧之憂，增強(qiáng)群眾生活的安全感。農(nóng)村治保會主要是維護(hù)村舍治安秩序，切實(shí)加強(qiáng)村辦企業(yè)及專業(yè)戶等的生產(chǎn)保衛(wèi)措施，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展。
二、 建立以治保會為主體的群防群治體系，開展不同形式的群眾性治安保衛(wèi)工作
在維護(hù)社會治安的實(shí)踐中建立的治安聯(lián)防組織（包括巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)和百戶安全員等），在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方建立的以街道（鄉(xiāng)）、繁華場所、貿(mào)易市場為活動區(qū)域的專業(yè)治保會和旅店、出租汽車等行業(yè)建立的行業(yè)治保會，以及個體經(jīng)營者治保組織，都是不同形式的群防群治組織。它們有的與治保會互相補(bǔ)充，有的是治保會在新形勢下的發(fā)展，從而形成了不同層次、多種形式、比較完整的群防群治體系，應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)和推廣。
治保會的工作形式要隨著任務(wù)的轉(zhuǎn)變而發(fā)展和創(chuàng)新。各地的實(shí)踐證明，在城鎮(zhèn)居民區(qū)開展創(chuàng)安全居民區(qū)、先進(jìn)治保會等活動，既可以取得基層黨政組織及居民委員會領(lǐng)導(dǎo)的重視，又可以充分調(diào)動治保人員和居民群眾的積極性。在城鄉(xiāng)貿(mào)易市場、繁華場所開展安全防范有償服務(wù)，為群眾的經(jīng)濟(jì)、文化活動創(chuàng)造良好的條件，受到群眾的歡迎。在農(nóng)村積極推廣多種形式的治安承包責(zé)任制，特別是以治保會為主的綜合承包、單項(xiàng)承包、季節(jié)承包，活躍了農(nóng)村治保工作。
三、 加強(qiáng)治保會組織建設(shè)，優(yōu)化治保會成員結(jié)構(gòu)
優(yōu)化治保會成員結(jié)構(gòu)，提高他們的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是加強(qiáng)治保會組織建設(shè)，保持治保會活力的一項(xiàng)長期任務(wù)。在城鎮(zhèn)，主要從退（離）休干部、職工中吸收有一定工作能力和政策法律知識，身體條件尚好，愿意為群眾服務(wù)的同志參加治保會工作。在農(nóng)村，可以動員一部分復(fù)員、退伍軍人和知識青年參加治保會工作。
本著因地制宜和有利于開展工作的要求，治保會主任可以專職，也可以由居（村）民委員會主任、副主任兼任，但應(yīng)避免兼職過多，影響治保工作的正常開展。
為了推動治保工作，治保會應(yīng)建立一套必要的工作制度，如崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會制度、安全檢查和工作總結(jié)報(bào)告制度。各項(xiàng)工作制度要簡便易行，注重實(shí)效，避免過于繁瑣，流于形式。
四、 合理解決治保會成員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和活動經(jīng)費(fèi)
近幾年來，各地公安機(jī)關(guān)依靠各級黨委、政府，多方面開辟經(jīng)費(fèi)渠道，較好地解決了治保會成員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。主要做法是：
（一）由地方政府發(fā)給治保主任經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；
（二）從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提留、工副業(yè)生產(chǎn)收入和城鎮(zhèn)居委會興辦的第三產(chǎn)業(yè)收入中解決；
（三）從治保會開辦的廢品代收點(diǎn)，自行車、機(jī)動車存放處等方便群眾生活，有利于治安管理的服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)所得利潤中解決；
（四）簽訂責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤的治安承包合同，收取合理的承包費(fèi)；
（五）按照地方有關(guān)治安防范法規(guī)，本著取之于民、用之于民的原則，向受益單位和居民收取費(fèi)用；
（六）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，采取多劃分土地、給誤工補(bǔ)貼或適當(dāng)減免義務(wù)工的辦法解決；
（七）從暫住人口管理費(fèi)中提取一部分。各地可參照這些做法，結(jié)合本地實(shí)際，合理解決治保會成員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。與此同時，還應(yīng)在治保會成員中繼續(xù)提倡為社會盡義務(wù)的精神。
治保會必要的培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費(fèi)，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公安部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，在所列預(yù)算中予以保證，?？顚Ｓ?，不得隨意挪用和擠占。
五、 切實(shí)加強(qiáng)對治保會工作的指導(dǎo)
各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到，治保會是維護(hù)社會治安不可缺少的力量，是我國公安工作貫徹群眾路線的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的指導(dǎo)和幫助，是充分發(fā)揮治保會作用的關(guān)鍵。首先，要加深同治保會的感情，尊重、了解治保人員，關(guān)心、支持他們的工作，做他們的后盾。對打擊、報(bào)復(fù)治保人員的行為，要堅(jiān)決制止，依法懲處。其次，要講究工作方法，注意發(fā)揮治保人員的積極性。在指導(dǎo)治保會工作時，要耐心講授方法，虛心聽取意見，共同商定措施，并盡可能與治保人員一起干。對治保工作中的困難，要積極向政府反映，提出建議，主動當(dāng)好參謀，并及時幫助他們克服和解決。第三，根據(jù)本地實(shí)際，采取短期集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班、以會代訓(xùn)等方式培訓(xùn)治保干部。組織培訓(xùn)一定要注重實(shí)際效果。派出所民警要通過參加治保會的例會、學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)及工作總結(jié)，引導(dǎo)和幫助治保人員學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)知識，有意識地提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四，逐步建立起市、縣或省、自治區(qū)、直轄市一級的定期總結(jié)、評比制度，表彰、獎勵工作成績突出的治保組織和個人。同時還可以給治保人員頒發(fā)榮譽(yù)證書、聘用書，提高他們的政治榮譽(yù)感和工作責(zé)任感。第五，利用多種渠道宣傳治保會工作，特別是通過典型事例的宣傳，增進(jìn)黨委、政府、社會各界以及廣大人民群眾對治保工作的了解和支持。
我國目前正處在-個大的社會變革時期，治保會的工作也必須相應(yīng)變革，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。各地應(yīng)在實(shí)踐中，更新觀念，繼續(xù)探索、研究、總結(jié)治保會工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使治保會工作不斷發(fā)展和完善。
