發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2008年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年12月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2008年12月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
國家發(fā)展和改革委員會副主任 張茅
我受國務院委托，向全國人大常委會報告2007年5月份以來加強價格調(diào)控、應對價格過快上漲的工作情況，請予審議。
一、 穩(wěn)定物價工作采取的措施和取得的成效
去年5月份以來，以豬肉、食用植物油價格大幅上漲推動食品類價格過快上漲為主要標志，價格總水平出現(xiàn)較大幅度上升。2007年，居民消費價格總水平上升4.8%。今年上半年，受國際市場石油、糧食、食用植物油等大宗商品價格暴漲、輸入型通脹壓力急劇增加和年初南方部分省份雨雪冰凍、5月汶川特大地震自然災害等多重因素影響，價格總水平一度高位攀升，其中2月份居民消費價格指數(shù)同比漲幅達到8.7%，為十余年來的月度最高漲幅。
黨中央、國務院高度重視價格過快上漲對國民經(jīng)濟和群眾生活的影響，去年底的中央經(jīng)濟工作會議將“防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務之一，今年7月中央根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)把控制物價過快上漲作為重要目標。去年5月份以來，國務院共召開4次常務會議專題研究控制物價過快上漲工作，采取了抑制不合理需求、扶持生產(chǎn)、保障供應，加強監(jiān)管、妥善安排低收入群體生活等一系列綜合性政策措施，隨著政策效果逐漸顯現(xiàn)，市場供求狀況明顯好轉(zhuǎn)，物價過快上漲的態(tài)勢基本得到控制。
一是加強和改善宏觀調(diào)控，抑制不合理需求。 嚴格控制新開工項目，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長；去年以來，多次上調(diào)存貸款基準利率和法定存款準備金率，控制貸款規(guī)模過度擴張；為增強匯率彈性，多次調(diào)低或取消出口退稅率，開征或調(diào)高出口關(guān)稅與暫定關(guān)稅；加大差別電價政策實施力度，提高環(huán)保收費標準，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
二是扶持生產(chǎn)，保障供應。 去年以來，先后出臺多項扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)的具體措施；兩次提高2008年糧食最低收購價，三次提高農(nóng)資綜合直補標準，全年累計增加補貼資金440億元；綜合采取進出口、動用儲備、加強市場監(jiān)管等措施，并拍賣臨時儲備稻谷、小麥，調(diào)運東北稻谷、玉米，穩(wěn)定糧食、化肥、生豬、食用植物油、食糖等重要商品價格和市場供應；兩次調(diào)高成品油價格，并采取進口增值稅返還、委托地方煉廠加工等措施，增加市場供應；兩次調(diào)整電力價格，保障電力生產(chǎn)。
三是加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。 在全國范圍內(nèi)啟動了對糧、油、奶等群眾基本生活必需品的臨時價格干預措施，組織開展了保障市場供應、加強市場監(jiān)管專項督查；出臺了對發(fā)電用煤價格的臨時干預措施；雨雪冰凍和汶川特大地震災害期間，全面清理并減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售環(huán)節(jié)收費，相關(guān)省份也對部分重要商品采取了臨時價格干預措施，對救災物資減免了公路通行費；嚴格控制政府管理價格的調(diào)整，降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準，停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，著力減輕市場經(jīng)營者和消費者負擔，提高社會各方面對價格上漲的承受能力。同時，各級價格主管部門加大了價格行政執(zhí)法力度，組織開展以豬肉、食品、食用植物油為重點的市場價格專項檢查，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格以及不執(zhí)行國家臨時價格干預措施等價格違法行為。全國共查處串通案件80余起，有效遏制了亂漲價勢頭。組織開展了涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)藥等價格收費專項檢查，減輕了群眾和企業(yè)不合理負擔。
四是提高保障和救濟標準，努力緩解價格上漲對群眾生活影響。 去年以來，多次提高最低生活保障、最低工資和退休人員基本養(yǎng)老金標準，以及家庭經(jīng)濟困難學生補助標準，增加城鄉(xiāng)低保人員臨時生活補貼，同時確保及時、足額發(fā)放到低收入群體手中。今年調(diào)整成品油、電力價格時，配套出臺了對公益性行業(yè)和困難群體的財政補貼政策；四川、陜西、甘肅三省受災嚴重的縣（市）電價以及全國居民用電電價不作調(diào)整，減輕了價格調(diào)整對困難群眾、公益性行業(yè)的影響。
各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，認真細化落實上述措施，取得了明顯成效。目前，價格過快上漲的壓力已經(jīng)明顯緩解，從5月份開始居民消費價格指數(shù)同比漲幅連續(xù)7個月出現(xiàn)回落，其中9、10、11三個月漲幅分別為4.6%、4%和2.4%；生產(chǎn)資料價格漲幅全面回落，11月份工業(yè)品出廠價格、原材料燃料動力購進價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格分別上漲2%、4.7%和15.7%，漲幅分別比10月份下降4.6、6.3和4.9個百分點；雨雪冰凍災害、汶川地震及災后重建、奧運會期間，市場沒有出現(xiàn)搶購、限供和脫銷、斷檔現(xiàn)象，價格總體穩(wěn)定、民心安定、社會秩序良好，社會漲價預期明顯減弱。
二、 近期物價變動的新情況及采取的措施
9 月以來，國際金融市場進一步動蕩，世界經(jīng)濟增速明顯下滑，全球金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響逐步加深，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，對物價水平帶來了一定影響。首先，國際市場價格大幅下跌，部分商品國際市場價格低于國內(nèi)。石油、鋼材、糧食、航運等國際大宗商品及服務價格出現(xiàn)大幅度下跌，11月份，原油期貨平均價格（美國西德克薩斯原油期貨）、國際市場鋼材價格指數(shù)、波羅的海干散貨運價指數(shù)分別較今年以來最高點下降了57.1%、37.5%、93.8%，芝加哥市場最近交割的小麥、玉米、大豆期貨價格分別較今年最高點下降了51.6%、46.5%、40.4%，外部輸入型通脹壓力已基本消除。目前除大米外，國內(nèi)玉米、小麥、大豆等主要糧食價格均高于國際市場。其次，國內(nèi)經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，重要商品價格快速下跌。受外部需求減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，需求明顯下降，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用植物油、食糖等主要副食品價格出現(xiàn)大幅下跌。11月份，四種鋼材綜合平均價格、秦皇島港動力煤（發(fā)熱量5500大卡／千克）平倉價格、棉花平均銷售價格、食糖平均銷售價格和國產(chǎn)尿素平均零售價格，分別比今年最高點下跌59.7%、42.6%、20.%、21%和11%。36個大中城市大豆油、生豬、菜籽油、豬肉價格分別比今年最高點下降35%、29.8%、24.1%、18.8%?？傮w上看，價格過快上漲的內(nèi)外部壓力明顯緩解，部分重要商品價格過快下跌的矛盾逐步凸顯。
最近為應對國際金融危機對我國的不利影響，黨中央、國務院及時調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。將年中“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落”。為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格基本穩(wěn)定，10月份以來，中央又出臺了多項新舉措。
一是積極擴大國內(nèi)需求。 按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年四季度已安排中央投資1000億元。
二是加大金融支持力度。 適時調(diào)整了公開市場操作力度，連續(xù)四次下調(diào)存貸款基準利率，兩次下調(diào)存款準備金率，擴大個人住房貸款利率下浮幅度，加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，努力滿足實體經(jīng)濟對金融服務的合理需求。
三是實施強農(nóng)惠農(nóng)政策。 在東北地區(qū)、南方稻谷主產(chǎn)區(qū)、油菜主產(chǎn)區(qū)和新疆地區(qū)，全力組織開展稻谷、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品收購，加強北糧南運。較大幅度提高2009年糧食最低收購價格，已公布將白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高0.1元、0.11元和0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%和15.3%。
四是減輕企業(yè)稅費負擔。 修訂了增值稅、消費稅、營業(yè)稅等三個暫行條例，從明年起在全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負約1233億元。從明年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費、暫住證（卡）工本費等100項行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和社會負擔。
五是實施成品油價格和稅費改革，降低成品油價格。提高價內(nèi)征收的汽油和柴油消費稅單位稅額，取消公路養(yǎng)路費等六項收費。完善成品油價格形成機制，實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌；降低了國內(nèi)汽柴油和航空煤油的出廠價格。
三、 當前穩(wěn)定物價工作需要關(guān)注的問題
當前，國際金融危機已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴展到實體經(jīng)濟領域。我國經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷，價格總水平下行加快，穩(wěn)定物價工作存在一些需要高度關(guān)注的問題。
一是國際市場價格變動的不確定性依然存在。 受金融危機、國際市場信心不足、需求減弱等因素影響，國際市場石油、鋼材、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格大幅下挫。但是，主要國家已經(jīng)多次向市場注入流動性，市場投機力量仍然較強，貨幣環(huán)境較為寬松，加上石油輸出國合作組織（OPEC）限產(chǎn)保價和地緣政治等不確定因素，如果各國金融市場趨穩(wěn)，經(jīng)濟有所恢復，也不能完全排除明年下半年或明年年底國際市場初級產(chǎn)品價格反彈并再度大幅上漲的可能。
二是部分農(nóng)產(chǎn)品價格的過度下跌不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。 受國際市場價格下跌和供求關(guān)系改變等因素影響，當前生豬、油料、棉花、食糖等價格出現(xiàn)下跌；糧食連年豐收，供求關(guān)系明顯緩和，國家雖已啟動臨時收儲，但國內(nèi)市場糧價仍面臨下行壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高與農(nóng)產(chǎn)品需求減少、價格下降的矛盾，使農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的比較收益下降，增收空間有限。如不及時采取有力措施應對，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也不利于價格總水平穩(wěn)定。
三是企業(yè)經(jīng)營困難影響就業(yè)與職工收入。 人民幣升值以及環(huán)保成本、勞動力工資的上漲抬升了我國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，加之全球經(jīng)濟衰退導致外需減弱，加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力，企業(yè)利潤增幅回落，虧損企業(yè)不斷增多。這一趨勢如繼續(xù)惡化，將進一步影響我國居民就業(yè)水平，造成職工收入增速減緩甚至下降。企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)水平和職工收入下降，不利于疏導前期積累的價格矛盾。
四是理順價格關(guān)系面臨新的難題。 資源性產(chǎn)品價格形成機制不合理，環(huán)保收費標準和征收率偏低是制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進節(jié)能減排，亟需推進資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費改革；去年以來為控制價格過快上漲，中央和地方停止出臺許多調(diào)價項目，積累的價格矛盾亟待疏導。但經(jīng)濟下滑對企業(yè)效益、居民就業(yè)和收入影響較大，企業(yè)和群眾對價格上漲的承受能力也相應下降，對理順價格造成一定制約。
四、 進一步做好穩(wěn)定物價工作的設想
當前的國際國內(nèi)形勢，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。從前三季度各項宏觀經(jīng)濟指標判斷，我國經(jīng)濟形勢總體是好的，當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)市場廣闊，調(diào)控余地大，具有抵御風險的能力和強勁的活力。下一階段，要按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的各項要求，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的促進經(jīng)濟發(fā)展的措施，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。明年的價格工作，要充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強和改進價格調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，著力解決民生價格問題，整頓規(guī)范市場價格秩序，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧進步。
（一）加強價格監(jiān)測預警分析，提高調(diào)控的預見性、針對性和有效性
完善宏觀經(jīng)濟和價格變動的監(jiān)測預警體系，加強發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等有關(guān)部門的信息共享與協(xié)調(diào)配合，制定完善應對價格異常波動的預案，緩解國際市場價格波動對國內(nèi)市場的影響；準確捕捉國內(nèi)市場價格異常波動的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施，穩(wěn)定物價；完善重要商品儲備制度，適時適度組織投放和收儲，調(diào)節(jié)供求；繼續(xù)指導災區(qū)有關(guān)部門做好災后重建期間重建物資的價格穩(wěn)定工作。
（二）落實擴大需求的各項措施，防止經(jīng)濟和價格過快下滑
各地區(qū)、各部門都要認真落實中央擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項部署，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策。增加投資，盡快把今年四季度新增1000億中央投資落實到項目，認真做好明年中央投資安排工作，有效帶動地方和社會投資。擴大消費，千方百計增加居民收入，提高城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老金、基本失業(yè)保險金、優(yōu)撫對象生活補助等社會保障和社會救濟標準。加快推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險。加強工資分配的宏觀管理。完善國有單位特別是壟斷行業(yè)收入分配的激勵約束機制。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革。穩(wěn)定出口，加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。
（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
認真貫徹十七屆三中全會的部署，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，做好糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品收購工作，認真執(zhí)行提高糧食最低收購價政策。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，制定并發(fā)布增加各種農(nóng)業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準，規(guī)范補貼渠道，提高補貼效率。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。
（四）積極穩(wěn)妥地推進價格改革，適時疏導價格矛盾
適時調(diào)整價格政策方向和力度。推進資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極推行階梯價格政策。對滿足基本需要部分實行免費或優(yōu)惠價格，完善價格上漲對低收入群體生活影響的補貼機制。
（五）加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為
圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、擴大內(nèi)需，加大價格監(jiān)管力度，組織開展涉農(nóng)價格收費專項檢查，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格，促進農(nóng)民減負增收；開展涉企收費和中介組織收費檢查，減輕企業(yè)不合理負擔；開展教育收費、醫(yī)藥價格檢查，緩解民生價格矛盾；加強市場價格監(jiān)管，打擊價格欺詐、行業(yè)自律價、壓級壓價等不正當價格行為，營造良好的消費環(huán)境。加大清費治亂力度，大幅度降低質(zhì)檢、環(huán)評等項目收費標準，繼續(xù)取消部分收費項目；擴大“綠色通道”范圍，積極推進成品油價稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費項目；規(guī)范幼兒園、高中擇校費和高等教育收費；配合新醫(yī)療改革方案，降低虛高的藥品價格，規(guī)范醫(yī)療服務收費項目，降低收費標準。
（六）促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
認真分析和研究房地產(chǎn)市場形勢，正確引導和調(diào)控房地產(chǎn)市場。加快保障性住房建設，加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設規(guī)模。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。從嚴控制廉租房租金，規(guī)范地方政府土地出讓行為，抑制地價過快上漲。
當前及今后一段時間，穩(wěn)定價格總水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。面對嚴峻的國際國內(nèi)形勢，把我們自己的事情辦好，保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會的各項部署，進一步加強和改善價格調(diào)控工作，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
