【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2014.04.14
【實(shí)施日期】 2014.04.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃
（2013年12月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò) 2014年4月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）
2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實(shí)施十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的重要一年。全國(guó)人大常委會(huì)立法工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實(shí)施，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作
按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案
1環(huán)境保護(hù)法（修改）（4月）
2軍事設(shè)施保護(hù)法（修改）（6月）
3資產(chǎn)評(píng)估法（8月）
4行政訴訟法（修改）（10月）
預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時(shí)安排審議。
（二）初次審議的法律案
1安全生產(chǎn)法（修改）（2月）
2關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的解釋?zhuān)?月）
3航道法（4月）
4廣告法（修改）（6月）
5行政復(fù)議法（修改）（6月）
6立法法（修改）（8月）
7食品安全法（修改）（10月）
8國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（12月）
9證券法（修改）（12月）
10大氣污染防治法（修改）（12月）
以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時(shí)安排審議。
（三）預(yù)備項(xiàng)目
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法）、著作權(quán)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)防交通法及單行稅法等。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。還有一些立法項(xiàng)目，條件成熟時(shí)可以視情安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。
全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問(wèn)題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草法律草案，要注意聽(tīng)取其他有關(guān)方面的意見(jiàn)。
二、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革舉措和改革任務(wù)，對(duì)需要修改完善法律的制度性建設(shè)問(wèn)題，要按照既穩(wěn)妥又主動(dòng)的原則，加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)改革。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分了解社會(huì)需求，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，努力使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來(lái)，做好人大代表列席常委會(huì)會(huì)議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評(píng)估的工作機(jī)制。
加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。針對(duì)立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)際、深入基層，注意直接傾聽(tīng)基層群眾和一線干部的意見(jiàn)。探索邀請(qǐng)地方人大常委會(huì)同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅(jiān)持并創(chuàng)新實(shí)踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽(tīng)取、收集基層立法意見(jiàn)的經(jīng)常性渠道，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機(jī)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握一手材料。
做好立法項(xiàng)目論證、法律案通過(guò)前評(píng)估和立法后評(píng)估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項(xiàng)目，對(duì)立法必要性、立法時(shí)機(jī)、立法條件等進(jìn)行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認(rèn)真做好法律案通過(guò)前評(píng)估工作，對(duì)法律草案的科學(xué)性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法的社會(huì)影響等進(jìn)行評(píng)估，保證提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)表決的法律草案質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見(jiàn)表達(dá)和采納情況反饋機(jī)制。
三、做好立法相關(guān)工作
加強(qiáng)法律解釋工作。對(duì)需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時(shí)回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)及時(shí)、便于操作的法律解釋工作機(jī)制，保證法律正確貫徹實(shí)施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實(shí)施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對(duì)已有的配套法規(guī)及時(shí)清理、修改。全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。
抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過(guò)后的宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過(guò)程的了解和參與，為法律正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。
開(kāi)展法律理論研究。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等重大問(wèn)題的研究，指導(dǎo)立法實(shí)踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補(bǔ)充完善工作。
四、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開(kāi)好第二十次全國(guó)地方立法研討會(huì)。
