發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2020年06月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年06月18日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2020年6月18日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)提出2019年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查。
一、 2019年中央財(cái)政收支決算情況
2019年，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作積極推進(jìn)，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
（一）2019年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。
中央一般公共預(yù)算收入89309.47億元，為預(yù)算的99.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3194億元，收入總量為92503.47億元。中央一般公共預(yù)算支出109475.01億元，完成預(yù)算的98.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1328.46億元，支出總量為110803.47億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字18300億元，與預(yù)算持平。
與向十三屆全國人大三次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加4.06億元，主要是在庫款報(bào)解整理期國內(nèi)消費(fèi)稅、行政事業(yè)性收費(fèi)收入增加。中央一般公共預(yù)算支出減少55.24億元，主要是可再生能源電價(jià)附加增值稅返還地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)減少中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收減支共計(jì)59.3億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1328.46億元中。
從收入決算具體情況看，在實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增速放緩等情況下，中央一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%，增幅比上年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入81020.33億元，為預(yù)算的98.2%，增長(zhǎng)0.7%；非稅收入8289.14億元，為預(yù)算的113.5%，增長(zhǎng)65.5%，主要是為支持落實(shí)減稅降費(fèi)，增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤。稅收收入中，國內(nèi)增值稅31160.46億元，為預(yù)算的103.7%，主要是實(shí)施增值稅改革和更大規(guī)模減稅降費(fèi)后，稅源增長(zhǎng)高于預(yù)期；國內(nèi)消費(fèi)稅12564.44億元，為預(yù)算的108.5%，主要是煙、成品油等商品消費(fèi)稅超出預(yù)期；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)18701.47億元，為預(yù)算的94.8%，主要是外貿(mào)進(jìn)口低于預(yù)期；企業(yè)所得稅23786.02億元，為預(yù)算的97.4%；個(gè)人所得稅6234.19億元，為預(yù)算的80.5%，主要是提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預(yù)期；車輛購置稅3498.26億元，為預(yù)算的96.4%，主要是汽車銷量低于預(yù)期且免稅的新能源汽車占比提升；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅16503.19億元，為預(yù)算的103.5%。
從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出35115.15億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)6%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付74359.86億元，完成預(yù)算的98.6%，增長(zhǎng)7.4%。中央本級(jí)支出中，教育支出1835.88億元，完成預(yù)算的100%；科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元，完成預(yù)算的99.2%；外交支出615.39億元，完成預(yù)算的98.1%；國防支出11896.56億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1839.45億元，完成預(yù)算的102.3%，主要是有關(guān)部門改革相關(guān)支出增加；一般公共服務(wù)支出1985.16億元，完成預(yù)算的99.7%；糧油物資儲(chǔ)備支出1204.05億元，完成預(yù)算的102.3%，主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的糧油儲(chǔ)備支出增加；債務(wù)付息支出4566.62億元，完成預(yù)算的91.4%，主要是利率變動(dòng)等因素導(dǎo)致內(nèi)債付息支出減少。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付66798.16億元，完成預(yù)算的98.6%，其中，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31902.99億元、完成預(yù)算的100.2%，均衡性轉(zhuǎn)移支付15632億元、完成預(yù)算的100%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2709億元、完成預(yù)算的100%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2488.4億元、完成預(yù)算的100%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7561.7億元，完成預(yù)算的99%。
2019年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1328.46億元（其中，中央預(yù)備費(fèi)當(dāng)年未支出，結(jié)余500億元），用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2019年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額966.44億元，加上上述補(bǔ)充的1328.46億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的35.56億元、通過中央財(cái)政以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的3000億元，2019年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為5330.46億元，2020年調(diào)入一般公共預(yù)算5300億元后余額為30.46億元。
2019年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1517.65億元，其中，中央本級(jí)使用916.98億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用600.67億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2019年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2019年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)48.74億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少32.33億元，主要是中央部門貫徹落實(shí)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”和過緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。其中，因公出國（境）費(fèi)16億元，減少2.69億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)29.92億元，減少25.45億元；公務(wù)接待費(fèi)2.82億元，減少4.19億元。
2019年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出5775.85億元，其中，中央本級(jí)支出1439.21億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4336.64億元。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面，投資補(bǔ)短板力度持續(xù)加大。
2019年，中央財(cái)政發(fā)行國債42737.18億元，其中內(nèi)債41834.71億元、外債902.47億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。國債還本24329.68億元，其中內(nèi)債24011.2億元、外債318.48億元。年末國債余額為168038.04億元，包括內(nèi)債余額166032.13億元、外債余額2005.91億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額175208.35億元以內(nèi)。
（二）2019年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。
中央政府性基金預(yù)算收入4039.78億元，為預(yù)算的96.3%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元，收入總量為4400.18億元。中央政府性基金預(yù)算支出4178.84億元，完成預(yù)算的91.9%，主要是鐵路建設(shè)基金等基金收入減少、支出相應(yīng)減少，以及民航發(fā)展基金具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。其中，中央本級(jí)支出3113.39億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1065.45億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出4.23億元。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.16億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少0.02億元。
中央政府性基金預(yù)算收大于支217.11億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用181.55億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)35.56億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（三）2019年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1635.96億元，為預(yù)算的99.9%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.7億元，收入總量為1642.66億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1108.8億元，完成預(yù)算的88.4%，主要是部分金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行低于預(yù)期，其中，中央本級(jí)支出986.55億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付122.25億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出389.77億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144.09億元。中央國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.03億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。
（四）2019年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入696.94億元，為預(yù)算的98.3%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入362.58億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入319.16億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入6280億元，收入總量為6976.94億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出663.31億元，完成預(yù)算的95.3%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出6273.8億元，支出總量為6937.11億元。當(dāng)年收支結(jié)余39.83億元，年末滾存結(jié)余366.96億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加8.33億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.11億元。
按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2019年中央財(cái)政的部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況將向全國人大常委會(huì)專門書面報(bào)告。對(duì)上述資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益，同時(shí)，收回部分可統(tǒng)籌使用的資金，用于支持實(shí)現(xiàn)全面小康、克服當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。
2019年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見中央決算草案。草案在報(bào)黨中央、國務(wù)院審批和提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查之前，已經(jīng)審計(jì)署審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)意見作了相應(yīng)修改。
二、 加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
2019年，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，提高資金配置效率和使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生持續(xù)改善。
（一）實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)直接惠企惠民、公平有效，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。各級(jí)財(cái)稅部門把落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為2019年實(shí)施積極財(cái)政政策的頭等大事切實(shí)抓緊抓好。1月1日起實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除；4月1日起實(shí)施深化增值稅改革措施，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；5月1日起降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
減稅降費(fèi)政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)居民消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費(fèi)2.36萬億元，其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元，減稅幅度為24.1%；建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元，減稅幅度為5.2%、6.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)也實(shí)現(xiàn)不同程度降低。民營企業(yè)合計(jì)減稅1.26萬億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元，享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達(dá)到626萬戶，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶。實(shí)施個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，加上2018年10月1日提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素，合計(jì)減稅4604億元，使2.5億納稅人直接受益，人均減稅約1842元。
為支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策，各級(jí)政府大力壓減一般性支出，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)其財(cái)政保障能力。建立實(shí)施縣級(jí)財(cái)政工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政收支和庫款管理，合理安排支出優(yōu)先次序，切實(shí)兜牢縣級(jí)“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。
（二）繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)和完善精準(zhǔn)扶貧舉措，圍繞補(bǔ)齊“兩不愁三保障”突出短板，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1261億元，增長(zhǎng)18.9%，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和地方政府一般債務(wù)額度分配繼續(xù)向貧困地區(qū)、特別是深度貧困地區(qū)傾斜。下達(dá)易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元，支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。利用跨省域補(bǔ)充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收入安排817億元，全部用于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，全國832個(gè)貧困縣已整合2019年各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金超過3200億元。出臺(tái)對(duì)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅(jiān)等政策。推進(jìn)扶貧項(xiàng)目全過程績(jī)效管理。財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)取得初步成效。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人，貧困縣摘帽344個(gè)。積極支持污染防治。將污染防治攻堅(jiān)作為重點(diǎn)保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域，支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。分兩批將40個(gè)城市納入黑臭水體治理示范政策范圍。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推動(dòng)形成長(zhǎng)江大保護(hù)格局。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和渤海綜合治理，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極推動(dòng)設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“開前門、堵后門”的思路，統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)督。按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位償債責(zé)任，嚴(yán)防專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究。在各方共同努力下，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。2019年地方政府債券共發(fā)行43624億元，到期償還債券本金13152億元，支付利息6567億元，年末地方政府債務(wù)余額213098億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額240774億元以內(nèi)。同時(shí)，協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)提升金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（三）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。中央一般公共預(yù)算本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元，增長(zhǎng)12.5%，支持提升科技支撐能力和科技重大專項(xiàng)加快攻堅(jiān)。推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技計(jì)劃。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。新增支持58個(gè)開發(fā)區(qū)提升各類載體市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平，打造不同類型雙創(chuàng)載體。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，累計(jì)支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持59個(gè)市（州、區(qū)）開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。對(duì)上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)費(fèi)率不超過2%的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年，全國小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增長(zhǎng)9.8%，融資擔(dān)保費(fèi)率下降0.3%，國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破2400億元、擔(dān)保戶數(shù)16萬戶。推動(dòng)解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問題。
（四）促進(jìn)擴(kuò)大投資消費(fèi)需求。全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資資金5776億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。新增地方政府專項(xiàng)債券21500億元，較2018年增加8000億元。允許將地方政府專項(xiàng)債券所籌資金作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，強(qiáng)化重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程資金保障。加大對(duì)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度，推動(dòng)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，對(duì)新能源公交車運(yùn)營給予補(bǔ)貼，對(duì)地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)貧困縣全覆蓋。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金671億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。及時(shí)撥付生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政支持范圍，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)。推動(dòng)實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略。制定實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)稅政策，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)新時(shí)代東北振興，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)。深入研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起的有關(guān)財(cái)政支持政策。研究制定海南自由貿(mào)易港財(cái)稅政策制度體系。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
（六）穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支出539億元，增長(zhǎng)14.9%。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度，擴(kuò)大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。持續(xù)加大財(cái)政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加快消除城鎮(zhèn)“大班額”問題。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，1900萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，3700萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生獲得營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)順利完成。提高養(yǎng)老保障水平。出臺(tái)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，22個(gè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。扎實(shí)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作，中央層面完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)81家，劃轉(zhuǎn)國有資本總額13264億元。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅約5%。推進(jìn)健康中國建設(shè)。推動(dòng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到69元，支持地方做好預(yù)防接種、婦幼衛(wèi)生等健康服務(wù)項(xiàng)目。出臺(tái)罕見病藥品等增值稅減免政策，支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷、覆蓋3億多患者。強(qiáng)化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助水平和優(yōu)撫對(duì)象等人群的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度。支持棚改開工建設(shè)316萬套，建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造135.5萬戶，27個(gè)地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶、3.2億平方米。開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金支出147億元，增長(zhǎng)14%。持續(xù)推進(jìn)全國5萬余個(gè)博物館、紀(jì)念館、圖書館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（七）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。積極推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進(jìn)中央與地方收入劃分改革，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。完善預(yù)算管理制度。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國債管理市場(chǎng)化改革，優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍至40個(gè)中央部門和36個(gè)地方。進(jìn)一步深化政府采購制度改革。全面規(guī)范和加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。著力推進(jìn)稅制改革。完善增值稅制度，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法草案按程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。積極推動(dòng)國資國企改革。向全國人大常委會(huì)報(bào)告全國國有資產(chǎn)管理總體情況。積極推動(dòng)組建國有資本投資、運(yùn)營公司，推動(dòng)完成中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國郵政集團(tuán)有限公司改制。進(jìn)一步理順國有金融資本管理體制。
三、 健全制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理
2019年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些需要解決的問題。我們高度重視這些問題，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計(jì)署提出的意見建議，采取有力措施加以解決。同時(shí)，堅(jiān)持整改具體問題與完善管理體系相結(jié)合、完善規(guī)章制度與健全落實(shí)機(jī)制相結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)與實(shí)施有效激勵(lì)相結(jié)合，舉一反三，標(biāo)本兼治，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化水平。
（一）落實(shí)政府過緊日子要求。把政府過緊日子作為財(cái)政工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，貫穿到財(cái)政工作的各方面各環(huán)節(jié)。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。2019年中央部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%；各地壓減幅度都超過了5%，有的達(dá)到10%以上。安排2020年預(yù)算時(shí)，中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。大力盤活財(cái)政存量資金，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，把錢用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)于違法相關(guān)法律法規(guī)的，嚴(yán)格依法懲過。
（二）提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未列入預(yù)算的不得支出。及時(shí)批復(fù)中央部門預(yù)算，加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金盡快到位。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把嚴(yán)把緊支出關(guān)口，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。加大督導(dǎo)力度，定期通報(bào)提醒，督促中央部門和地方抓緊組織實(shí)施項(xiàng)目，積極推動(dòng)提高地方政府債券資金使用效率。強(qiáng)化支出監(jiān)測(cè)預(yù)警，保持支出均衡性，避免月度間支出增幅大起大落。加強(qiáng)庫款管理，科學(xué)調(diào)度國庫資金，切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)，有效保障重點(diǎn)支出需要。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，2019年設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)。按制度規(guī)定嚴(yán)格分配、下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。逐年提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付中原來具有指定用途的資金，取消?？顚Ｓ靡螅傻胤礁鶕?jù)實(shí)際需要安排使用。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配管理，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，絕大多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已在制度中明確實(shí)施期限或退出條件。2020年新增設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財(cái)力安排，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素，最大限度下沉財(cái)力，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。
（四）深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加快分行業(yè)、分領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2019年初步建成18個(gè)大類、95個(gè)支出方向、130多條共性績(jī)效指標(biāo)、4000多條個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，并在部分中央部門2020年預(yù)算編制中試點(diǎn)應(yīng)用。指導(dǎo)中央部門加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，細(xì)化量化指標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)性、約束性。鞏固績(jī)效自評(píng)全覆蓋成果，加強(qiáng)對(duì)自評(píng)結(jié)果的抽查復(fù)核，提高自評(píng)質(zhì)量。推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，2020年進(jìn)一步探索中央部門整體支出績(jī)效管理，并對(duì)政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，做到花錢必問效，無效要問責(zé)，低效多壓減，有效多安排。大力推動(dòng)績(jī)效信息公開，繼續(xù)擴(kuò)大向全國人大報(bào)送評(píng)價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目范圍，并逐步向社會(huì)公開。
（五）持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理改革。進(jìn)一步理順部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)，在賦予部門更大管理權(quán)限的同時(shí)，強(qiáng)化部門在預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，以及審計(jì)查出問題整改中的主體責(zé)任。按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的要求，健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)部門項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審力度，推動(dòng)解決預(yù)算申報(bào)不實(shí)、項(xiàng)目與支出政策不匹配等問題。督促部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，加快預(yù)算執(zhí)行，減少新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況與下年預(yù)算安排掛鉤。
（六）自覺接受人大審查監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和全國人大有關(guān)要求，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全國人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，并及時(shí)報(bào)告落實(shí)工作安排和進(jìn)展情況。堅(jiān)持解決具體問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)，及時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問題的整改情況。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告工作。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說明工作，服務(wù)人大代表依法履職。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。
財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強(qiáng)化疫情防控資金保障，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至5月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1624億元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí)，實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財(cái)稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分批提前下達(dá)2020年新增債券額度28480億元，包括一般債務(wù)額度5580億元和專項(xiàng)債務(wù)額度22900億元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。今年1—5月，全國一般公共預(yù)算收入77672億元，下降13.6%，其中稅收收入66810億元，下降14.9%，稅收中的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別下降22%、11.3%、20.5%、13%。全國一般公共預(yù)算支出90281億元，下降2.9%，主要是受疫情影響，除疫情防控和“三?！敝С鐾猓糠猪?xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩。從1—5月情況看，1月全國一般公共預(yù)算收入下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，5月下降10%，4月份開始收入降幅明顯收窄，預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。從全年看，中央和地方財(cái)政收支平衡壓力十分突出，特別是疫情較重地區(qū)和基層地方政府“三保”難度增大，需積極采取措施，緩解地方財(cái)政困難，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。
下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。重點(diǎn)做好以下工作：
一是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁搞虛假化債，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。
二是支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍，保障好失業(yè)人員基本生活。
三是著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)發(fā)揮政府作用?；久裆?，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加強(qiáng)基本民生保障，扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。進(jìn)一步明確各項(xiàng)民生保障政策功能定位，注重政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大困難群體托底保障力度，確保工作不留死角，對(duì)象全面覆蓋。
四是支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策。前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大幅拓展業(yè)務(wù)覆蓋面并明顯降低費(fèi)率，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問題。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，盡力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
五是兜牢基層“三?！钡拙€。統(tǒng)籌新增財(cái)政赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減中央本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，用好抗疫特別國債等資金，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來的財(cái)政支出壓力。加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行跟蹤分析，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管，指導(dǎo)督促地方做實(shí)事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三保”預(yù)算管理工作機(jī)制，強(qiáng)化庫款調(diào)度，建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受全國人大常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見，積極主動(dòng)作為，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
