發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1997年02月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1997〕11號(hào)
施行日期1997年02月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)治安管理，依法查處各類違法活動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行做出了不懈努力。但是治安管理工作中仍然存在著不少問題，日常管理工作不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力的現(xiàn)象在一些地方比較嚴(yán)重，特別是以罰款代替治安拘留、以罰款代替收容教育的問題相當(dāng)突出，有些基層公安機(jī)關(guān)甚至把治安罰款作為“創(chuàng)收”的手段，忽視處罰的社會(huì)效果，導(dǎo)致了一些突出治安問題長(zhǎng)期得不到有效治理。有些違反治安管理的行為，采用罰款處罰，不僅解決不了問題，而且形成惡性循環(huán)，也嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。為此，特作如下通知：
一、 提高認(rèn)識(shí)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)治安案件的查處工作。嚴(yán)格依法查處治安案件是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要手段，也是治安管理工作中依法從嚴(yán)原則的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到治安管理的成效，關(guān)系到治安秩序的好壞。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格依法查處治安案件的重要性，認(rèn)真檢查、糾正本地區(qū)在執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題。特別是對(duì)于那些群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的治安突出問題，要采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、 認(rèn)真糾正以罰款代替治安拘留、以罰款代替收容教育的錯(cuò)誤做法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)不得以任何形式、任何名義給基層公安機(jī)關(guān)規(guī)定罰款指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)的指標(biāo)一律停止執(zhí)行。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)予以罰款處罰的，必須從嚴(yán)控制。對(duì)下列幾種嚴(yán)重違反治安管理行為，要依法從嚴(yán)查處，不得單純進(jìn)行罰款處罰，依法應(yīng)當(dāng)治安拘留的，予以治安拘留；符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，予以勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1．對(duì)違反槍支、民爆等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為人，要依照《治安管理處罰條例》、《槍支管理法》予以治安拘留，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的予以勞動(dòng)教養(yǎng)；對(duì)違反《槍支管理法》有關(guān)規(guī)定的槍支制造、銷售企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷其槍支制造許可證、槍支配售許可證，對(duì)出租、出借的槍支，要予以沒收。
2．對(duì)違反《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，收購廢舊金屬的行為，要依法予以取締、沒收非法所得，吊銷特種行業(yè)許可證；對(duì)明知是贓物而收購、窩藏、銷毀的，依照《治安管理處罰條例》規(guī)定，予以治安拘留。
3．對(duì)賣淫、嫖娼及引誘、容留、介紹賣淫、嫖娼的行為人，必須予以治安拘留，符合收容教育條件的予以收容教育，或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；沒有收容教育所或容量不足的地區(qū)，可先在治安拘留所內(nèi)執(zhí)行收容教育。
旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動(dòng)，放縱不管，不采取措施制止的，嚴(yán)格依照全國人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》予以查處。
4．對(duì)賭博和為賭博提供條件及制販、傳播淫穢物品的行為人，除收繳賭資、沒收賭具和淫穢物品外，必須予以治安拘留或者依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。
5．對(duì)非法種植罌粟不滿500株或者其他毒品原植物數(shù)量較小的，除收獲前自動(dòng)鏟除外，要依照全國人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》或者《治安管理處罰條例》，對(duì)行為人予以治安拘留；非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼，吸食、注射毒品的，除收繳罌粟殼，沒收毒品和吸食、注射器具外，對(duì)行為人必須予以治安拘留；吸食、注射毒品，符合強(qiáng)制戒除條件的，送戒毒場(chǎng)所強(qiáng)制戒除，戒除后又吸食、注射的，予以勞動(dòng)教養(yǎng)。
三、 加強(qiáng)治安拘留所和收容教育所建設(shè)和管理工作，當(dāng)前治安拘留所、收容教育所數(shù)量、容量嚴(yán)重不足，不適應(yīng)治安管理工作需要。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極向當(dāng)?shù)卣腿舜髨?bào)告“兩所”建設(shè)和困難和對(duì)治安工作的影響，努力將“兩所”的基本建設(shè)投資和所需經(jīng)費(fèi)列入地方基建計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，保證“兩所”基本建設(shè)的需要。公安機(jī)關(guān)治安部門要加強(qiáng)“兩所”建設(shè)的指導(dǎo)工作，加快治安拘留所和收容教育所建設(shè)。對(duì)已建成的治安拘留所、收容教育所，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)管理制度，保證治安拘留和收容教育的質(zhì)量。
四、 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查工作。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，經(jīng)常檢查基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，對(duì)治安處罰執(zhí)行中的違法問題、片面追求罰款指標(biāo)等現(xiàn)象要及時(shí)糾正，情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要予以紀(jì)律處分，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
請(qǐng)將本通知精神傳達(dá)至基層公安機(jī)關(guān)。
