發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1990年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1990〕104號
施行日期1990年11月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近年來，各級公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭中，加強了對詐騙財物案件的查處，偵破了一大批案件，打擊處理了一批犯罪分子，挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。但是，一些基層公安機(jī)關(guān)在辦案中，存在著嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題。主要表現(xiàn)：一是超越公安機(jī)關(guān)案件管轄權(quán)限，直接插手一般經(jīng)濟(jì)糾紛案件。有的公安機(jī)關(guān)把明顯是經(jīng)濟(jì)合同糾紛或債務(wù)糾紛的案件，立為詐騙案件，為一方當(dāng)事人追款討債，不辦理法律手續(xù)，隨意凍結(jié)、劃撥另一方當(dāng)事人在銀行的款項。有的對法院正在審理或已判決（裁定）的經(jīng)濟(jì)糾紛案，也強行插手。個別地方甚至采取強行收審、扣押人質(zhì)、非法拘禁等手段，逼索款物。二是受地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的影響，有的公安機(jī)關(guān)到異地辦案，不與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，暗自行動，強行抓人、追贓，甚至有的法律手續(xù)不完備，不向當(dāng)事人出示任何證件，非法拘捕、收審當(dāng)事人，搜查其住宅，侵犯人權(quán)；有的公安機(jī)關(guān)對外地辦案人員到本地依法調(diào)查取證、拘捕人犯、追繳贓款贓物不予支持配合，甚至制造種種借口，設(shè)置障礙，橫加阻撓。有的地方還出現(xiàn)了個別干警為犯罪分子通風(fēng)報信、縱容群眾圍攻辦案人員、無理審查甚至拘禁辦案人員的嚴(yán)重事件。三是超范圍、超期限收審，“以收代偵”；有的公安機(jī)關(guān)對不符合收容審查條件的當(dāng)事人，也采取收審措施，并且任意超期關(guān)押四五個月以上，有的甚至達(dá)一二年，嚴(yán)重違反收容審查的有關(guān)規(guī)定。四是只重視追繳贓款贓物，忽視打擊犯罪。有的辦案單位為了“挽回”損失，將罪該處以罰款的案犯放出去籌措款項，甚至由公安干部陪同唆使案犯繼續(xù)行騙，騙款還“債”；有的公開宣稱“還款放人”，不再追究其刑事責(zé)任，放縱犯罪分子。
上述問題，是公安機(jī)關(guān)存在的一種嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)，不僅影響正確執(zhí)法，損害公安機(jī)關(guān)的形象，而且造成很壞的社會影響，甚至由此引發(fā)了一些不安定因素。近來，有些當(dāng)事人的單位或親屬向公安部和一些省市公安機(jī)關(guān)打電話、發(fā)電報或送書面材料，強烈要求解決扣押“人質(zhì)”和懲治犯罪問題，有的申請到北京上訪、游行。各級公安機(jī)關(guān)對此應(yīng)當(dāng)引起高度重視，立即采取有力措施，切實糾正辦理詐騙財物案件中的不正之風(fēng)?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 端正辦案指導(dǎo)思想。打擊詐騙財物犯罪是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，是保護(hù)改革開放，穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。各級公安機(jī)關(guān)在辦理詐騙財物案件中，必須認(rèn)真貫徹“保護(hù)人民，打擊敵人，懲治犯罪，服務(wù)四化”的宗旨和全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的決定。具體辦案中，必須堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對證據(jù)確鑿的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，必須依法懲辦，堅決糾正不分罪行輕重，一律“退款放人”或“以罰代刑”的錯誤傾向。
二、 正確區(qū)分詐騙財物犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，準(zhǔn)確定性。公安機(jī)關(guān)接受報案后，要認(rèn)真進(jìn)行研究，并做必要的核查，對確屬詐騙犯罪或有重大詐騙犯罪嫌疑的，要及時立案，積極開展偵查調(diào)查；對確屬一般經(jīng)濟(jì)糾紛的，不要作為案件受理，不得進(jìn)行偵查活動，更不準(zhǔn)以任何形式為經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人追款討債，隨意凍結(jié)、扣劃企業(yè)流動資金。
三、 嚴(yán)禁濫用收容審查手段。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和公安部關(guān)于收容審查范圍的規(guī)定，對詐騙財物案件中符合收審條件的案犯確需采取收審措施的，要嚴(yán)格審批手續(xù)，不得隨意擴(kuò)大收審范圍，延長收審時間。要堅決糾正“以收代偵”、“退款放人”的錯誤做法，不準(zhǔn)強行收審經(jīng)濟(jì)糾紛一方當(dāng)事人做“人質(zhì)”，逼債索款。對外國人中的詐騙犯或重大嫌疑犯不得采用收容審查手段，對外國人需要采取逮捕、拘留或其他限制人身自由措施的，要嚴(yán)格執(zhí)行公安部一九八七年三月下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。
四、 要重證據(jù)、重調(diào)查研究，嚴(yán)格依法辦案。當(dāng)前，不少詐騙案件與受騙單位當(dāng)事人的不正之風(fēng)有牽連，辦案中既要認(rèn)真聽取受騙一方介紹情況，又要防止偏聽偏信。要依照法律和辦案程序開展偵查調(diào)查，追繳贓款贓物，不得向受害單位索要辦案經(jīng)費，更不準(zhǔn)從追繳的贓款中提成、索款或?qū)②E款贓物挪作他用。
五、 公安機(jī)關(guān)派人到外地執(zhí)行辦案任務(wù)，必須同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系并在其協(xié)助下開展工作，不得回避當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)而單獨采取行動。對外地公安機(jī)關(guān)來本地的辦案人員，要積極依法予以協(xié)助，對依法執(zhí)行調(diào)查取證、拘捕人犯、追繳贓款贓物任務(wù)的不得以任何理由推拖、阻撓。
以上請結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
