發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家文物局,公安部
發(fā)文日期1989年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年06月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳、文物局、文管會(huì)；公安廳、局；各計(jì)劃單列市文化局、文物局；各直屬文物單位：
一九八七年五月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打擊盜掘和走私文物犯罪活動(dòng)的通告》以來，各地在打擊盜掘、走私文物犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)中，取得了一定成績(jī)。但是當(dāng)前以文物為目標(biāo)的文物犯罪活動(dòng)，尤其是文物被盜情況仍然十分嚴(yán)重。今年一至三月，全國(guó)發(fā)生文物被盜案件××起，丟失文物×××件。為了確保文物安全，望各地認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
一、 強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)安全崗位責(zé)任制。要把文物失盜案件控制到最低程度，作為今、明兩年文物安全保衛(wèi)工作的首要任務(wù)。各文博單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要把文物安全保護(hù)工作放在首位，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)文物安全保護(hù)措施，經(jīng)常教育全體干部職工樹立文物安全意識(shí)，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)部位實(shí)行定人、定位、定責(zé)的目標(biāo)管理。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人要給予表彰，對(duì)保護(hù)文物做出重大貢獻(xiàn)的要給予重獎(jiǎng)。對(duì)玩忽職守，造成文物丟失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者，要追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。
二、 各文博單位(包括收藏文物的其他部門和單位)收藏、保管和陳列一、二、三級(jí)文物必須有較完備的檔案資料和安全設(shè)施，一、二級(jí)文物庫(kù)房要保證有鐵門、鐵窗、鐵柜和報(bào)警器。不具備保管珍貴文物條件的單位，要向上級(jí)行政管理部門匯報(bào)，盡快解決；短期內(nèi)解決有困難的，要將珍貴文物轉(zhuǎn)移到具備安全條件的單位代為保管，不得以任何借口加以阻撓和拒絕。
今后凡舉辦文物展覽，展出一、二、三級(jí)文物的單位，展出現(xiàn)場(chǎng)須經(jīng)文物主管部門和公安機(jī)關(guān)主管部門檢查驗(yàn)收后，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，制定周密的保衛(wèi)工作方案，方可對(duì)外展出。凡不具備安全條件的不能舉辦文物展覽，已辦的要立即撤除。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)考古發(fā)掘工地的文物安全管理工作?？脊虐l(fā)掘工地在田野作業(yè)，具有周期長(zhǎng)、面廣、分散、條件差、人員復(fù)雜、干部少等特點(diǎn)。因此，做好發(fā)掘工地的文物安全保衛(wèi)工作尤為重要。發(fā)掘工地的隊(duì)長(zhǎng)要對(duì)文物安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行考古發(fā)掘的有關(guān)規(guī)定。對(duì)雇用的合同工、民工堅(jiān)持審查制度。發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)必須有二名以上文物干部帶班，方可進(jìn)行發(fā)掘、清理、提取文物。發(fā)掘出土的文物要逐件登記、入庫(kù)、專人保管；珍貴文物要及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全條件較好的地方保管，嚴(yán)禁個(gè)人以任何理由私自保存。同時(shí)要健全和嚴(yán)格發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的出入、攜物、參觀等制度。夜間要有專人巡邏看守，明確責(zé)任，落實(shí)到人。
四、 建立健全保衛(wèi)組織，充實(shí)保衛(wèi)力量，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，增強(qiáng)防范能力。按照《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》，對(duì)應(yīng)該建立保衛(wèi)組織的力爭(zhēng)在一九八九年底建立起來，并配足保衛(wèi)人員。有些地市級(jí)文博單位尚無條件建立保衛(wèi)組織的，至少要配備專職保衛(wèi)人員，并保證保衛(wèi)人員具有較好的政治、業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)。要關(guān)心保衛(wèi)人員的生活。對(duì)雇用的臨時(shí)工、合同工要嚴(yán)格審查，要害部位不得使用臨時(shí)工。巡邏人員必須忠于職守，不許偷閑睡覺，要不斷更換巡邏路線，對(duì)犯罪分子可能利用的攀登工具、有利地形和易隱藏的建筑要及時(shí)處置。文博單位的領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)干部要經(jīng)常檢查巡邏人員的值勤情況。還可以根據(jù)需要馴養(yǎng)一定數(shù)量的警犬或家犬進(jìn)行巡邏看守。各級(jí)文博單位要主動(dòng)要求當(dāng)?shù)毓膊块T組織對(duì)文博單位地段的治安聯(lián)防和治安巡邏。
五、 積極創(chuàng)造條件，抓緊配備技術(shù)安全防范設(shè)施。文博單位要組成多功能技術(shù)防范系統(tǒng)，最低要有兩種以上技術(shù)安全設(shè)備。設(shè)備要經(jīng)常保持完好可靠，靈敏有效。設(shè)備多的要有控制室，設(shè)專職人員負(fù)責(zé)檢查和維修；設(shè)備少的也要設(shè)專人監(jiān)守，禁止大輪班的作法。要建立值班、交接班記錄和技術(shù)檔案，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密值班人員同巡邏人員的聯(lián)絡(luò)方法。地方各級(jí)人民政府要努力爭(zhēng)取把文物安全經(jīng)費(fèi)列入文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)。有經(jīng)費(fèi)收入的文物單位要從收入中提取部分金額用于安全防范設(shè)施建設(shè)。
今后，新建、擴(kuò)建、改建的博物館，公安機(jī)關(guān)主管部門要會(huì)同文博單位保衛(wèi)組織對(duì)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中防火、防盜的安全防范部分進(jìn)行審查、并監(jiān)督實(shí)施和竣工驗(yàn)收。
六、 今后凡發(fā)生文物失盜案件，各文博單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T和公安機(jī)關(guān)報(bào)告文物失盜的時(shí)間、地點(diǎn)、部位、文物損失情況、失盜原因和處理結(jié)果，并逐級(jí)上報(bào)國(guó)家文物局和公安部。丟失一、二、三級(jí)珍貴文物時(shí)要將檔案資料(復(fù)印件)及照片一并上報(bào)，以便緝查破案。對(duì)隱匿不報(bào)的要逐級(jí)追究其責(zé)任。從一九八九年起，丟失珍貴文物統(tǒng)一由國(guó)家文物局通過新聞報(bào)導(dǎo)向全社會(huì)公布。
七、 公安機(jī)關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)文博單位安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)文物被盜案件的偵察破案工作。文博單位要經(jīng)常向公安機(jī)關(guān)主管部門通報(bào)文物安全保衛(wèi)工作情況。文物、公安部門要通力合作，針對(duì)盜竊文物犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律和防范工作中暴露的問題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，堵塞漏洞，防患于未然。
八、 各文物主管部門和公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與海關(guān)、工商管理部門的聯(lián)系，建立文物安全保衛(wèi)聯(lián)系制度，加強(qiáng)文物犯罪情況的信息交流，為偵破工作創(chuàng)造條件。
九、 一九八九年內(nèi)，各級(jí)文物主管部門和公安機(jī)關(guān)主管部門要對(duì)所轄文博單位進(jìn)行一次文物安全保衛(wèi)工作檢查驗(yàn)收。認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄，做到有據(jù)可查。對(duì)不安全隱患限期整改。根據(jù)一九八七年十一月國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》精神，各級(jí)文物部門和公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告檢查驗(yàn)收情況，請(qǐng)求政府重視和解決文物安全保衛(wèi)工作中亟待解決的實(shí)際問題。驗(yàn)收情況由各省、自治區(qū)、直轄市文物行政主管部門匯總后，在一九九○年一月分別報(bào)送國(guó)家文物局和公安部。
