發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部,公安部,鐵道部
發(fā)文日期2007年08月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2007〕18號(hào)
施行日期2007年08月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
農(nóng)業(yè)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于加強(qiáng)小反芻獸疫防控工作的緊急通知（2007年8月7日農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]18號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)廳(局、辦)、公安廳(局)、交通廳(局)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)廳(局)、糾風(fēng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各鐵路局，海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司：
近期，境外小反芻獸疫疫情傳入西藏自治區(qū)阿里地區(qū)。革吉縣、日土縣、札達(dá)縣發(fā)生羊小反芻獸疫疫情，這是我國(guó)首次傳入小反芻獸疫疫情。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，迅速采取有效措施，及時(shí)做好小反芻獸疫防控工作，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延，現(xiàn)緊急通知如下。
一、 充分認(rèn)識(shí)防控小反芻獸疫的緊迫性和重要性，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于防控工作的部署
小反芻獸疫是由小反芻獸疫病毒引起的，以高熱、口炎、腹瀉及肺炎癥狀為特征的一種急性接觸性小反芻動(dòng)物傳染病。該病主要在非洲、南亞和西亞流行，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為法定報(bào)告動(dòng)物疫病，我國(guó)列為一類動(dòng)物疫病。
西藏發(fā)生小反芻獸疫疫情，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)防控工作提出明確要求。西藏自治區(qū)政府及時(shí)部署防控工作，自治區(qū)獸醫(yī)部門會(huì)同疫區(qū)當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗蟹e極防控措施，啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，對(duì)病畜實(shí)施撲殺和無害化處理，禁止疫區(qū)輸出羊及羊產(chǎn)品，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。自治區(qū)各有關(guān)部門密切配合，采取有效措施，共同做好小反芻獸疫防控工作。
7月25日，農(nóng)業(yè)部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于西藏小反芻獸疫防控有關(guān)問題的緊急請(qǐng)示》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出批示，決定實(shí)施五項(xiàng)重大防控措施。一是嚴(yán)格封鎖疫區(qū)，禁止染疫和疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，并進(jìn)一步組織做好撲殺病畜及同群畜以及消毒、檢疫、流通控制、無害化處理等各項(xiàng)工作。二是在疫情撲滅之前，要采取有效措施防止西藏羊及羊產(chǎn)品輸入內(nèi)地。三是邊防、武警、海關(guān)、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，采取有效措施加強(qiáng)西藏與相鄰各國(guó)的邊境管理，禁止過牧和活羊及產(chǎn)品的互市交易。四是對(duì)西藏疫區(qū)的羊只撲殺、無害化處理、環(huán)境消毒以及免疫等防控工作經(jīng)費(fèi)給予合理補(bǔ)償。五是相關(guān)省份和部門要共同做好防控工作，防止疫情擴(kuò)散，并進(jìn)一步做好疫情監(jiān)測(cè)、疫源追溯和疫苗生產(chǎn)等工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示以及決定采取的五項(xiàng)重大措施，對(duì)當(dāng)前做好小反芻獸疫防控工作提出了明確要求和部署，是我們做好各項(xiàng)工作的重要保證。
近年來，周邊一些國(guó)家不斷發(fā)生小反芻獸疫疫情，我國(guó)此前雖未發(fā)生過該病，但一直作為重要外來動(dòng)物疫病進(jìn)行防范。西藏阿里地區(qū)發(fā)生小反芻獸疫疫情，盡管采取了一些積極有效的防控措施，但由于我國(guó)從未發(fā)生過該疫病，羊只高度易感，加之周邊國(guó)家疫情復(fù)雜且嚴(yán)峻，邊境線長(zhǎng)，牲畜過境放牧、過境寄養(yǎng)頻繁，基層動(dòng)物防疫體系薄弱等原因，目前防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻。我們必須對(duì)當(dāng)前小反芻獸疫保持高度警惕，充分認(rèn)識(shí)防控工作的重要性和緊迫性，充分估計(jì)防控工作的復(fù)雜性和艱巨性，采取有效措施，切實(shí)加大防控力度。必須看到，做好小反芻獸疫防控工作，事關(guān)西藏乃至全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定。各省區(qū)和有關(guān)部門一定要按照國(guó)務(wù)院部署，從全局和政治的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字重大動(dòng)物疫病防控方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，互相配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，扎實(shí)做好小反芻獸疫防控各項(xiàng)工作。
二、 采取有力措施，盡快控制和撲滅小反芻獸疫疫情
鑒于小反芻獸疫發(fā)病急、傳播快、危害大，為盡快控制撲滅疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延，傳入內(nèi)地，造成更大損失，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，盡快采取各項(xiàng)緊急防控措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。
(一)對(duì)西藏疫區(qū)及有關(guān)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格封鎖。依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第21條有關(guān)規(guī)定，由西藏自治區(qū)人民政府對(duì)疫區(qū)發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)行嚴(yán)密封鎖。在疫情沒有撲滅之前，請(qǐng)西藏自治區(qū)政府采取有效措施防止西藏羊及羊產(chǎn)品輸入內(nèi)地，以免疫情向相鄰省區(qū)及內(nèi)地?cái)U(kuò)散。西藏自治區(qū)獸醫(yī)部門要盡快向自治區(qū)政府提出實(shí)施封鎖的具體意見和建議，盡快下達(dá)執(zhí)行封鎖令。
(二)加強(qiáng)西藏與鄰國(guó)邊境管理。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和病毒基因序列分析，此次疫情是從境外傳入。目前與西藏毗鄰的印度、尼泊爾、巴基斯坦小反芻獸疫疫情嚴(yán)重且復(fù)雜，我邊境地區(qū)防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，疫情防堵難度大。按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》有關(guān)要求，海關(guān)、質(zhì)檢、獸醫(yī)、工商等部門要會(huì)同邊防、武警部隊(duì)和解放軍抓緊采取有效措施，加強(qiáng)西藏與相鄰的印度、尼泊爾、巴基斯坦等國(guó)的邊境管理，防止境外疫情傳入。要關(guān)閉邊貿(mào)互市的動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止過牧，組織邊境巡邏，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物及其產(chǎn)品走私活動(dòng)。質(zhì)檢、獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家主管部門的疫情溝通與防控合作，開展邊境聯(lián)防聯(lián)控。
(三)堅(jiān)決把疫情控制在疫點(diǎn)上。西藏獸醫(yī)部門要堅(jiān)決果斷處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和蔓延。對(duì)發(fā)病羊及同群羊，要堅(jiān)決撲殺，不留隱患。對(duì)撲殺的病畜、病死牲畜以及污染的飼料、墊料等，要進(jìn)行焚燒、深埋等無害化處理。對(duì)撲殺疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)羊只，西藏、新疆兩區(qū)受威脅的邊境縣所有羊只強(qiáng)制免疫所需疫苗，對(duì)病死及撲殺羊無害化處理和環(huán)境消毒等，由中央財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。西藏、青海、新疆是藏羚羊、藏原羚等野生動(dòng)物的主要活動(dòng)區(qū)域，為防止野生動(dòng)物與牧民的羊群之間相互傳播疫情，林業(yè)部門與獸醫(yī)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)藏羚羊等野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作。
(四)加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。四川、青海、新疆、云南等周邊省份要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)輸入西藏動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)鐵路、航空、公路等環(huán)節(jié)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品和來自疫區(qū)的運(yùn)輸工具要切實(shí)做好消毒工作，防止由于調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品傳播疫情。要加強(qiáng)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格設(shè)站審批和管理，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)，防止出現(xiàn)公路“三亂”。獸醫(yī)、工商、質(zhì)檢等部門要共同開展對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)和相關(guān)食品加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止來自疫區(qū)或未經(jīng)檢疫合格的羊及羊類產(chǎn)品流入市場(chǎng)和食品加工環(huán)節(jié)。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)禁疫區(qū)羊及其產(chǎn)品的出口，防止疫情傳入傳出。對(duì)出入境動(dòng)物及其制品，海關(guān)憑質(zhì)檢部門出具的《入(出)境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放；對(duì)來自疫區(qū)旅客攜帶進(jìn)境行李物品要提高過機(jī)檢查率，發(fā)現(xiàn)有動(dòng)植物產(chǎn)品，要及時(shí)移交質(zhì)檢部門處理。
(五)及時(shí)啟動(dòng)和落實(shí)防控應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《小反芻獸疫防控應(yīng)急預(yù)案》和《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)原則和要求，西藏和鄰近省份要盡快制定本地區(qū)小反芻獸疫應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)小反芻獸疫防控知識(shí)宣傳，提高群眾尤其是邊境地區(qū)群眾對(duì)小反芻獸疫危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防控意識(shí)。對(duì)臨床癥狀不能排除為小反芻獸疫的病例，要及時(shí)采集病料送國(guó)家外來動(dòng)物疫病診斷中心檢測(cè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情報(bào)告管理，防止出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)疫情現(xiàn)象。
(六)加強(qiáng)防控技術(shù)科研儲(chǔ)備工作。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院等單位要加快小反芻獸疫流行病學(xué)研究、疫苗、診斷和檢測(cè)試劑、方法和標(biāo)準(zhǔn)等研究工作。要在現(xiàn)有疫苗種毒和生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加快進(jìn)行生產(chǎn)適應(yīng)性試驗(yàn)，盡快研制生產(chǎn)出合格的疫苗產(chǎn)品，在邊境地區(qū)建立免疫隔離帶。要盡快構(gòu)建新型快速診斷試劑，規(guī)范診斷程序和方法，用于口岸檢疫和防控一線，及時(shí)準(zhǔn)確診斷疫情。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，組織調(diào)查此次疫情傳入、發(fā)生、分布的流行病學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律，提出切合實(shí)際的防控措施和建議，提高小反芻獸疫防控工作的科學(xué)性、有效性。
三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力做好小反芻獸疫防控工作
針對(duì)目前西藏小反芻獸疫防控工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示要求各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好小反芻獸疫防控工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院確定的動(dòng)物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各地區(qū)獸醫(yī)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)部署和開展防控工作，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序，保證疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、應(yīng)急處置、檢疫監(jiān)管等各項(xiàng)防控措施有效開展。
二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控政策和措施。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要組織開展市場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)來自疫區(qū)的羊及羊類產(chǎn)品，要依法進(jìn)行處理。鐵路、公路等部門要加強(qiáng)運(yùn)輸管理，禁止疫區(qū)羊及羊產(chǎn)品運(yùn)出，對(duì)來自疫區(qū)運(yùn)送動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的交通工具要切實(shí)做好消毒工作。各地獸醫(yī)、林業(yè)部門要共同做好野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作。
三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。相鄰省區(qū)要對(duì)西藏輸出的羊及羊產(chǎn)品采取限制性措施，禁止疫區(qū)羊及羊產(chǎn)品運(yùn)出。省區(qū)之間要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)疫情信息，嚴(yán)格檢疫監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)邊界地區(qū)過牧管理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
四是加強(qiáng)信息溝通。各地區(qū)要及時(shí)將防控情況和存在的問題報(bào)告國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，提出進(jìn)一步做好防控工作的意見和建議。特別是疫情發(fā)生情況要及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速上報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整和完善防控對(duì)策和措施。
