【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2013.06.29
【實(shí)施日期】 2013.06.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2012年中央決算的決議
（2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《2012年中央決算（草案）》和中央決算報(bào)告進(jìn)行了審查。會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《2012年中央決算》。
國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告
—— 2013年6月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，2012年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)提出2012年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
2012年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議的有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)的要求，緊緊圍繞主題主線加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展和改革取得新進(jìn)展，中央決算情況較好。
（一）中央公共財(cái)政收支決算情況。
2012年，中央公共財(cái)政收入56175.23億元，完成預(yù)算的100.5%，比2011年（下同）增長(zhǎng)9.4%。加上2012年年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58875.23億元。中央公共財(cái)政支出64126.31億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)13.6%。其中，中央本級(jí)支出18764.63億元，完成預(yù)算的101.3%，增長(zhǎng)13.6%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元（相應(yīng)形成地方財(cái)政收支），完成預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)13.6%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金248.92億元，支出總量為64375.23億元。中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年年末中央財(cái)政國(guó)債余額77565.7億元，控制在年末國(guó)債余額限額82708.35億元以內(nèi)。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2012年全國(guó)公共財(cái)政收支差額8000億元，赤字率為1.5%。中央公共財(cái)政收入占全國(guó)公共財(cái)政收入的比重為47.9%，比2011年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；中央公共財(cái)政本級(jí)支出占全國(guó)公共財(cái)政支出的比重為14.9%，比2011年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。
與向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財(cái)政收入增加42.81億元，主要是：決算清理期間，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增加3.44億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅增加6.94億元，企業(yè)所得稅增加0.75億元，車輛購(gòu)置稅增加0.64億元，專項(xiàng)收入增加17.62億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入增加9.17億元。中央公共財(cái)政支出減少21.96億元，包括因車輛購(gòu)置稅增加相應(yīng)增支0.64億元和部分中央與地方年終據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目等支出減少22.6億元。收入增加和支出減少合計(jì)64.77億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加上2013年年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金尚余的253.93億元，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為318.7億元。
從收入決算的具體情況看，2012年中央公共財(cái)政收入比預(yù)算超收255.23億元，但收入增幅大幅下降，并低于地方收入增幅，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、增值稅、個(gè)人所得稅、車輛購(gòu)置稅、證券交易印花稅等低增長(zhǎng)或下降，出口退稅增加較多。主要收入項(xiàng)目完成情況：國(guó)內(nèi)增值稅19678.35億元，完成預(yù)算的97.2%，未完成預(yù)算主要是工業(yè)增加值增幅和價(jià)格漲幅較低。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7875.58億元，完成預(yù)算的102.3%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅17586.09億元，完成預(yù)算的100.3%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅10428.89億元，完成預(yù)算的104.8%，主要是為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快了出口退稅進(jìn)度。企業(yè)所得稅12082.93億元，完成預(yù)算的108.7%，主要是2011年企業(yè)效益較好，2012年匯算清繳上年企業(yè)所得稅超過(guò)預(yù)計(jì)。個(gè)人所得稅3492.65億元，完成預(yù)算的102.7%，主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高于預(yù)計(jì)。車輛購(gòu)置稅2228.91億元，完成預(yù)算的101.3%。非稅收入2880.03億元，完成預(yù)算的101.9%。
2012年中央公共財(cái)政收入比預(yù)算超收255.23億元，除車輛購(gòu)置稅超收28.91億元按照有關(guān)規(guī)定用于增加公路建設(shè)支出外，其余超收收入全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。
從支出決算的具體情況看，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異，主要是預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在沒(méi)有擴(kuò)大中央財(cái)政支出規(guī)模的情況下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。主要支出項(xiàng)目完成情況：教育支出3781.55億元，完成預(yù)算的100%；科學(xué)技術(shù)支出2291.48億元，完成預(yù)算的100.3%；文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預(yù)算的100.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5753.65億元，完成預(yù)算的100.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.21億元，完成預(yù)算的100.6%；住房保障支出2601.57億元，完成預(yù)算的122.9%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助；農(nóng)林水事務(wù)支出5996.06億元，完成預(yù)算的109.2%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流治理等方面的投入；節(jié)能環(huán)保支出1998.42億元，完成預(yù)算的113%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入；交通運(yùn)輸支出3969.89億元，完成預(yù)算的111.3%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了鐵路建設(shè)投資。
在中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出中，對(duì)地方稅收返還5128.04億元，完成預(yù)算的98.8%，主要是國(guó)內(nèi)增值稅未完成預(yù)算，據(jù)此計(jì)算的增值稅返還相應(yīng)未完成預(yù)算；對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付21429.51億元，完成預(yù)算的95.1%，占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，比2011年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18804.13億元，完成預(yù)算的108.2%，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%，比2011年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。一般性轉(zhuǎn)移支付未完成預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付超過(guò)預(yù)算，主要是上述通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加的民生領(lǐng)域投入，主要體現(xiàn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出500億元，已列入相關(guān)支出科目決算數(shù)。具體情況是：保障性安居工程支出151.34億元，節(jié)能環(huán)保支出150億元，農(nóng)林水事務(wù)支出62.75億元，交通運(yùn)輸支出32.06億元，資源勘探電力信息等事務(wù)支出69.46億元，一般公共服務(wù)支出1.64億元，對(duì)地方救災(zāi)綜合財(cái)力補(bǔ)助等支出32.75億元。
匯總各項(xiàng)支出，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出合計(jì)14331.98億元，增長(zhǎng)22.9%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出合計(jì)16639.63億元。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)12387.64億元，增長(zhǎng)18%。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4785.05億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1643億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出5339.09億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出620.5億元。中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于保障改善民生和“三農(nóng)”方面。需要說(shuō)明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來(lái)，因而存在一些交叉重復(fù)。
匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì) 74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元；車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。2012年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少較多，主要是各部門切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，減少了相關(guān)支出等。
匯總2012年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)1028.52億元，比2011年增長(zhǎng)14.3%。增長(zhǎng)較多主要是：為理順經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；推行郵政普遍服務(wù)后，國(guó)家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。剔除上述因素后，2012年中央本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元，增長(zhǎng)2.4%。
（二）中央政府性基金收支決算情況。
中央政府性基金本級(jí)收入3318.16億元，完成預(yù)算的111%，超過(guò)預(yù)算主要是為支持可再生能源發(fā)展，依法新設(shè)立可再生能源電價(jià)附加收入項(xiàng)目。加上地方上解收入48.99億元和2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入822.21億元，2012年中央政府性基金收入總量為4189.36億元。中央政府性基金支出3354.63億元，完成預(yù)算的88.1%，結(jié)轉(zhuǎn)下年834.73億元。2012年中央政府性基金收入決算數(shù)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加53.71億元，主要是決算清理期間地方上解了由中央統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金；支出決算數(shù)與預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。
（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970.68億元，完成預(yù)算的115%，超過(guò)預(yù)算主要是提高煙草行業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取比例5個(gè)百分點(diǎn)，以及2011年部分行業(yè)企業(yè)效益較好（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入按上年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的一定比例收?。＜由?011年結(jié)轉(zhuǎn)收入31.06億元，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1001.74億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出929.79億元，完成預(yù)算的106.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年71.95億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算超收收入安排用于對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)補(bǔ)充資本金，有關(guān)情況國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少0.15億元；支出決算數(shù)與預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。
2012年中央公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見(jiàn)中央決算草案。
總的看，2012年中央財(cái)政運(yùn)行情況較好，積極的財(cái)政政策得到較好落實(shí)，財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革中發(fā)揮了重要作用。一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。營(yíng)改增試點(diǎn)由上海擴(kuò)大到北京等9個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?個(gè)計(jì)劃單列市。提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴(kuò)大政策覆蓋范圍。清理取消了253項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大了居民消費(fèi)。二是積極推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。科技基礎(chǔ)條件逐步改善，積極支持重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)加快，擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步保障和改善了民生。學(xué)前教育加快發(fā)展。對(duì)3000多萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。進(jìn)一步健全了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家資助政策體系。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，有序開(kāi)展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)到1721元。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬(wàn)套、新開(kāi)工建設(shè)781萬(wàn)套（戶），支持改造農(nóng)村危房560萬(wàn)戶。四是財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。全面建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基本消除了縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口。部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位。積極開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行中反映出的一些問(wèn)題：區(qū)域性財(cái)稅優(yōu)惠政策過(guò)多，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能界定還不夠清晰，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目仍偏多，預(yù)算約束力有待增強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高，地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有體制機(jī)制方面的原因，也與財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)。審計(jì)情況也表明，2012年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等方面也存在一些需要研究解決的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求有關(guān)部門按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和審計(jì)意見(jiàn)，采取有力措施切實(shí)整改。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行總體良好，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長(zhǎng)乏力；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。從財(cái)政收支看，1-4月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入43465億元，比去年同期增長(zhǎng)6.7%，增幅同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入19963億元，同比下降0.8%，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等影響。1-4月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政支出36345億元，比去年同期增長(zhǎng)13.6%，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。根據(jù)1-4月中央財(cái)政收入情況測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算確定的中央財(cái)政收入目標(biāo)，今年后幾個(gè)月收入平均增幅需達(dá)到11.3%。初步分析，制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，主要是工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。因此，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的有關(guān)決定、決議以及本次會(huì)議提出的要求，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，加快建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：
一是牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格支出管理。按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)要求，建立健全相關(guān)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，強(qiáng)化中央“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。同時(shí)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的要求，補(bǔ)足短板、健全機(jī)制，保障好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，創(chuàng)新投入方式，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的績(jī)效。
二是依法規(guī)范收入管理，確保財(cái)政收入質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，深入分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，研究實(shí)施有利于增加內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期機(jī)制或政策。繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增等稅制改革，減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決遏制收“過(guò)頭稅（費(fèi)）”和向企業(yè)違規(guī)收取稅費(fèi)等行為。全面清理各種不規(guī)范的稅費(fèi)減免政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策。依法嚴(yán)厲打擊偷漏稅和騙退稅等違法行為。努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁為完成收入任務(wù)而虛增財(cái)政收入。
三是減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。按照黨的十八屆二中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，把財(cái)政該管的管住、管好，不該管的放開(kāi)、放到位，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性。逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理，對(duì)部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高資金使用效益。
四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)采取措施堅(jiān)決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。逐步將地方政府債務(wù)分類納入財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。我們將在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，誠(chéng)懇接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利作出積極貢獻(xiàn)！
國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
—— 2013年6月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 劉家義
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。
2012年，審計(jì)署在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和審計(jì)法等法律法規(guī)，圍繞黨和國(guó)家工作中心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。從審計(jì)情況看，各部門各地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議，努力推進(jìn)各方面工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的2012年度預(yù)算任務(wù)。中央公共財(cái)政收入年初預(yù)算為55920億元，預(yù)算執(zhí)行報(bào)告數(shù)為56132.42億元，決算草案報(bào)告數(shù)為56175.23億元，加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58875.23億元；中央公共財(cái)政支出年初預(yù)算為64120億元，預(yù)算執(zhí)行報(bào)告數(shù)為64148.27億元，決算草案報(bào)告數(shù)為64126.31億元，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金248.92億元，支出總量為64375.23億元；中央公共財(cái)政赤字為5500億元，與預(yù)算持平；年末中央財(cái)政國(guó)債余額為77565.7億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額之內(nèi)。
——實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政的保障和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。在加大結(jié)構(gòu)性減稅、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，中央公共財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)9.4%。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政住房保障、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育支出分別增長(zhǎng)44.6%、25.3%、23.1%、22%、17.2%和15.7%，有效發(fā)揮財(cái)政政策在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的作用。
——推進(jìn)財(cái)政管理改革，預(yù)算的規(guī)范化和公開(kāi)程度不斷提高。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比上年增長(zhǎng)38.7%，基本消除了縣級(jí)基本財(cái)力缺口。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，政府預(yù)算體系更加完善，納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的企業(yè)增加到963戶。預(yù)決算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化，97個(gè)中央部門公開(kāi)了部門預(yù)算，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)取得重要進(jìn)展。
——依法整改上年審計(jì)查出的問(wèn)題，財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。各單位和地區(qū)補(bǔ)征稅款、追回資金、調(diào)整賬目等涉及1056億元，挽回和避免損失137億元，糾正違規(guī)用地30多萬(wàn)畝；根據(jù)審計(jì)建議，制定完善規(guī)章制度1600多項(xiàng)；審計(jì)查出的112起案件線索移送有關(guān)部門依法查處后，已有660多人被依法處理。具體整改情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，審計(jì)署已于2013年1月16日向社會(huì)公告。
一、財(cái)政管理審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況，以及中央財(cái)政決算草案的編制等情況。從審計(jì)情況看，2012年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門注重加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，突出民生等重點(diǎn)支出，從嚴(yán)控制一般性支出，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和投資項(xiàng)目公示制度，預(yù)算和投資管理水平有所提高。但財(cái)政管理制度還不夠健全，預(yù)算執(zhí)行中變動(dòng)較多，財(cái)政資金的使用績(jī)效也亟需提高。
（一）公共財(cái)政預(yù)算管理情況。
1. 有些事項(xiàng)列報(bào)不規(guī)范。財(cái)政部向全國(guó)人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，未報(bào)告中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金運(yùn)營(yíng)收入等5.95億元。財(cái)政部在執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算中，下劃本級(jí)支出129.08億元，上劃轉(zhuǎn)移支付177.83億元。
2. 年初部分預(yù)算仍未落實(shí)到項(xiàng)目和單位。據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目中，科技重大專項(xiàng)預(yù)算146.46億元僅列示了總數(shù)；批復(fù)的部門預(yù)算中，有118.92億元是14個(gè)部門的43個(gè)“打捆”項(xiàng)目預(yù)算；在部門申報(bào)的預(yù)算之外，財(cái)政部還批復(fù)暫列發(fā)展改革委和能源局部門預(yù)算的項(xiàng)目支出2.5億元。
3. 部分投資安排給不符合條件的單位或項(xiàng)目。發(fā)展改革委向不屬于綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、糧食現(xiàn)代物流專項(xiàng)范圍的14個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資5200萬(wàn)元，向虛構(gòu)申報(bào)材料或不符合條件的6個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資2420萬(wàn)元，還超出年度計(jì)劃或補(bǔ)助申請(qǐng)向58個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資9.77億元。
4. 有的項(xiàng)目多頭安排投資、資金分配過(guò)于分散。2012年，發(fā)展改革委的兩個(gè)司在4個(gè)專項(xiàng)中對(duì)12個(gè)鋰離子正極材料項(xiàng)目都安排了投資共計(jì)9954萬(wàn)元，最低的僅300萬(wàn)元。同時(shí)，將12億元國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)投資切塊下達(dá)給各地的544個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目220萬(wàn)元，中央投資在地區(qū)項(xiàng)目總投資中的占比最低僅1.3%，難以起到引導(dǎo)作用。
5. 未按程序下達(dá)投資計(jì)劃159.64億元。其中：14個(gè)專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃、具體補(bǔ)助范圍或工作方案尚未確定，33個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、用地手續(xù)、概算調(diào)整或資金申請(qǐng)等尚未批復(fù)。
6. 部分預(yù)算和投資計(jì)劃下達(dá)滯后。在追加的部門預(yù)算中有739. 02億元（占51%）、投資計(jì)劃中有112. 37億元（占2%）未按要求于9月30日前下達(dá)；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中有10900.7億元（占27%）未按要求在全國(guó)人大批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá)。上述情況影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，抽查中央投資安排的12個(gè)項(xiàng)目，至2013年3月底有19.37億元（占55%）未使用，其中3個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工。
7. 區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策較多，影響稅收政策的統(tǒng)一性和公平性。至2012年底，已批準(zhǔn)并正在執(zhí)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有16種，涉及各主要稅種；還有70多個(gè)地區(qū)以“改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”等名義申請(qǐng)區(qū)域性稅收優(yōu)惠等待審批。
（二）政府性基金預(yù)算管理情況。
1. 基金支出預(yù)算采取以收定支方式編制，部分年初預(yù)算沒(méi)有確定項(xiàng)目，與實(shí)際支出存在差異。一是中央本級(jí)代編的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低，其中8項(xiàng)基金代編預(yù)算112.97億元全部未執(zhí)行。二是執(zhí)行中項(xiàng)目調(diào)增調(diào)減，涉及預(yù)算共計(jì)734.15億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的60%。三是下達(dá)不及時(shí)，未提前告知各地基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，且有88%的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算是6月30日以后才下達(dá)的；12月份還追加中央本級(jí)基金預(yù)算24.08億元、追減4.26億元。
2. 財(cái)政部向全國(guó)人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，未細(xì)化報(bào)告用港口建設(shè)費(fèi)超收收入安排新增支出4.33億元，預(yù)算級(jí)次下劃26.2億元、上劃10.75億元；未分項(xiàng)報(bào)告各項(xiàng)基金的結(jié)轉(zhuǎn)情況。
3. 國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金需要清理規(guī)范。該項(xiàng)資金設(shè)立于1991年，目前按電影票房收入的5%收取。2012年收入7.69億元、支出5.25億元，其中先征后返各省及相關(guān)影院4.27億元（占81%），補(bǔ)貼電影創(chuàng)作3650萬(wàn)元，至年底累計(jì)結(jié)余7.28億元，大量資金未安排使用，對(duì)電影事業(yè)發(fā)展支持作用有限。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況。
1. 預(yù)算范圍不完整。至2012年底，還有約4000戶中央部門所屬企業(yè)（資產(chǎn)約占中央非金融企業(yè)的11%）未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
2. 預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行不規(guī)范。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年初預(yù)算有804.97億元（占92%）沒(méi)有細(xì)化落實(shí)到具體企業(yè)和項(xiàng)目，其中財(cái)政部代編183.97億元，批復(fù)國(guó)資委的621億元僅明確了支出分類；批復(fù)的56.6億元預(yù)算的項(xiàng)目類型與用途不匹配。從執(zhí)行看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按企業(yè)年報(bào)利潤(rùn)確定上繳收入再安排支出，受年報(bào)公布時(shí)間影響，2012年有97%的收入是9月以后入庫(kù)的，有82%的支出是10月以后下?lián)艿?，影響?dāng)年預(yù)算執(zhí)行。
3. 預(yù)算分配未能充分體現(xiàn)政策要求。按規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)，但2012年安排企業(yè)的862.58億元中，有22%投入了建筑、商業(yè)、旅游等非關(guān)鍵領(lǐng)域，還有11.46億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出安排給不符合條件企業(yè)；部分資金分配較散，預(yù)算投入不足1億元的有662個(gè)項(xiàng)目，如安排中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司13個(gè)項(xiàng)目的資金合計(jì)僅8萬(wàn)元。
（四）財(cái)政管理績(jī)效情況。
1. 中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多。2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入中有近5%規(guī)定了專項(xiàng)用途，不能統(tǒng)籌安排使用，車輛購(gòu)置稅收入年底累計(jì)結(jié)余就達(dá)37.7億元；104個(gè)部門本級(jí)有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，其中22個(gè)部門項(xiàng)目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年預(yù)算的35%，最高達(dá)189%；政府性基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、彩票公益金、核電站乏燃料處理處置等基金連年結(jié)轉(zhuǎn)，余額累計(jì)達(dá)339.24億元。
2. 績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較低。中央部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作從2006年就開(kāi)始實(shí)施，但2012年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目?jī)H381個(gè)、涉及資金139.38億元，僅占部門項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。
（五）轉(zhuǎn)移支付管理情況。
1. 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。2012年，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出的比重為62.77%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加上一般性轉(zhuǎn)移支付中具有限定用途的5項(xiàng)資金后，實(shí)際規(guī)定了專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付的比重為64.42%。
2. 轉(zhuǎn)移支付管理不夠完善。285項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有31項(xiàng)尚未制定管理辦法，有25項(xiàng)因投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、投向交叉重復(fù)等需要清理整合；抽查的18個(gè)省本級(jí)有34%的中央轉(zhuǎn)移支付未編入其年初預(yù)算，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有53%未編入。
3. 部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配不夠規(guī)范。有的多頭分配，抽查質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督補(bǔ)助等3個(gè)專項(xiàng)共計(jì)9.8億元，由財(cái)政部和主管部門切塊后分別分配，且分配方法和標(biāo)準(zhǔn)不同。有的資金使用分散，抽查的2290.31億元中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，共分配給18個(gè)省的3.7萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，其中50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目占44%。
4. 撥付地方的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付層層結(jié)存。抽查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目轉(zhuǎn)移支付資金在18個(gè)省的使用情況發(fā)現(xiàn)，至2012年底，這些地方當(dāng)年收到的420.92億元中央專項(xiàng)資金中，有177.45億元（占42%）結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門。同時(shí)，撥付到項(xiàng)目單位的資金有7.73億元（占1.8%）被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用；抽查的1908個(gè)項(xiàng)目中，有443個(gè)（占23%）實(shí)施進(jìn)度慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（六）預(yù)算收支基礎(chǔ)管理情況。
1. 公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能界定尚不清晰。主要是交叉安排資金，如扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排577.76億元、33.07億元；對(duì)國(guó)資委管理的中央企業(yè)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算分別安排825.17億元、1138.99億元、128.19億元，其中對(duì)20戶企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助支持對(duì)象相同、項(xiàng)目?jī)?nèi)容基本類同。
2. 賬戶管理不規(guī)范。中央本級(jí)的3個(gè)金融機(jī)構(gòu)共管基金專用賬戶未按規(guī)定歸口財(cái)政部國(guó)庫(kù)司管理，而是由金融司管理；有5個(gè)部門仍使用過(guò)渡賬戶收繳30項(xiàng)非稅收入109.87億元。
3. 將應(yīng)通過(guò)財(cái)政直接支付方式支付到收款人或用款單位的財(cái)政資金采用授權(quán)支付方式，涉及21個(gè)部門、442.18億元支出，其中部分資金被轉(zhuǎn)入部門實(shí)有資金賬戶，影響國(guó)庫(kù)集中支付管理的實(shí)際效果。
4. 金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)已驗(yàn)收一年多，仍未通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央與省級(jí)財(cái)政的數(shù)據(jù)交互和共享，中央預(yù)算編制等3個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)未納入平臺(tái)，對(duì)同一單位的編碼不一致，數(shù)據(jù)庫(kù)和編碼體系不統(tǒng)一。
（七）決算草案編制情況。
1. 決算草案編制的程序、時(shí)限、方法以及調(diào)整事項(xiàng)等不夠完善。
2. 決算草案未分科目、分級(jí)次列報(bào)預(yù)算變更情況。對(duì)2012年公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的變更，涉及預(yù)算增加3911億元、減少2425億元，均未在決算草案中詳細(xì)列示。
3. 決算草案未上報(bào)決算資產(chǎn)負(fù)債表，未反映國(guó)有股權(quán)、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)及負(fù)債情況。
（八）對(duì)地方財(cái)政監(jiān)管情況。
對(duì)18個(gè)省財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著改革深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，相關(guān)管理體制和機(jī)制也不完全適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：
1. 政府職能范圍不夠清晰。一方面，有的地方政府違規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策或用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，18個(gè)省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財(cái)稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費(fèi)371.31億元；還將75.25億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中8.05億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。另一方面，一些地方民生等領(lǐng)域投入不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。
2. 各級(jí)政府間事權(quán)劃分不夠明確。18個(gè)省2011年公共財(cái)政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，而教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。同時(shí)，明確支出責(zé)任的事項(xiàng)也存在交叉安排情況，如18個(gè)省各級(jí)財(cái)政2011年承擔(dān)上級(jí)政府部門所屬單位支出54.89億元，而中央財(cái)政安排18個(gè)省行政事業(yè)單位工資等支出974.9億元。
3. 各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理。主要是地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。18個(gè)省2011年的省域稅收中，中央財(cái)政分成52%，省、市、縣各級(jí)分成9%、13%、26%；地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，地方各級(jí)稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半，其中地方獨(dú)享稅僅夠23%。地方支出又受達(dá)標(biāo)增支政策的約束，其中教育、農(nóng)業(yè)和科技等法定增長(zhǎng)占公共財(cái)政支出的比例，省本級(jí)為25%、市本級(jí)和縣分別為16%、28%，此外還要執(zhí)行39項(xiàng)中央部門達(dá)標(biāo)增支政策。
4. 一些地方財(cái)政管理不夠規(guī)范。審計(jì)18個(gè)省本級(jí)財(cái)政收支發(fā)現(xiàn)，少計(jì)收入535.62億元、多計(jì)支出223.69億元，還有3個(gè)省本級(jí)采取當(dāng)年征收次年返還或以財(cái)政借款繳稅等方式虛增公共財(cái)政等收入99.54億元（占7%）。財(cái)政資金管理也不嚴(yán)格，18個(gè)省本級(jí)設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)478個(gè)、存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)庫(kù)款的44%，其中49個(gè)屬違規(guī)開(kāi)設(shè)；轉(zhuǎn)作定期存款或理財(cái)產(chǎn)品的2795.84億元財(cái)政資金中，沒(méi)有管理制度、未報(bào)備或公開(kāi)招標(biāo)的，涉及1863.67億元（占67%）；借給企業(yè)488.3億元，而且有30%未簽借款協(xié)議、44%逾期1年以上。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)方面正在研究完善制度，并收回和歸還挪用資金3.63億元，督促加快部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
二、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
此次共審計(jì)58個(gè)中央部門，延伸審計(jì)317個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出2742.78億元，占這些部門預(yù)算支出總額的27%。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門普遍建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度公示和預(yù)算核減機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，其中55個(gè)部門公用經(jīng)費(fèi)控制在預(yù)算內(nèi)，45個(gè)部門制定完善會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等管理制度130多項(xiàng)。但一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。
（一）預(yù)算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計(jì)劃與預(yù)算安排銜接不夠、年初預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目、資金撥付晚等，此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)25.24億元。還有11個(gè)部門本級(jí)和2個(gè)所屬單位將24.23億元預(yù)算采取虛列支出等轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)際并未使用。
（二）一些單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定等問(wèn)題。有8個(gè)部門本級(jí)和11個(gè)所屬單位通過(guò)虛報(bào)人員或項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金1.87億元，10個(gè)部門本級(jí)和1個(gè)所屬單位為非所屬預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算1.81億元；10個(gè)部門本級(jí)和21個(gè)所屬單位套取或挪用1.15億元，用于發(fā)放津補(bǔ)貼、修建辦公樓等；11個(gè)部門本級(jí)和17個(gè)所屬單位自定項(xiàng)目收費(fèi)或攤派3.29億元。此外，還發(fā)現(xiàn)57.79億元非稅收入收繳、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。
（三）相關(guān)預(yù)算管理制度與實(shí)際不適應(yīng)，難以有效發(fā)揮約束作用。有的支出范圍規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，特別是基本支出與項(xiàng)目支出劃分不清，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算科目和支出項(xiàng)目間調(diào)劑使用資金13.72億元，還有4.26億元基本支出在項(xiàng)目預(yù)算中列支。有的支出標(biāo)準(zhǔn)不完善，如國(guó)內(nèi)公務(wù)接待無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，外賓接待標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，一些津補(bǔ)貼仍執(zhí)行10多年前標(biāo)準(zhǔn)，形成超標(biāo)準(zhǔn)列支。
（四）政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。其中：20個(gè)部門本級(jí)和11個(gè)所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)7.12億元；23個(gè)部門本級(jí)和28個(gè)所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等5.17億元；12個(gè)部門本級(jí)和28個(gè)所屬單位未按規(guī)定集中采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)7.46億元。
（五）一些部門在計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會(huì)議費(fèi)。審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年共舉辦會(huì)議8698個(gè)，包括三類及以上會(huì)議2036個(gè)、其他論證和評(píng)審等會(huì)議6662個(gè)，實(shí)際支出6.98億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有31個(gè)部門計(jì)劃外召開(kāi)三類及以上會(huì)議1129個(gè)；抽查的5423個(gè)會(huì)議中，在非定點(diǎn)場(chǎng)所召開(kāi)459個(gè)；抽查的5.33億元會(huì)議費(fèi)中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬(wàn)元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬(wàn)元。
（六）因公出國(guó)（境）計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年因公出國(guó)（境）團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有33個(gè)部門的884個(gè)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃；重點(diǎn)抽查的2142個(gè)團(tuán)組中，有277個(gè)存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)超規(guī)定等問(wèn)題；抽查的3.99億元出國(guó)費(fèi)中，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬(wàn)元，還有20個(gè)部門將550.13萬(wàn)元出國(guó)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。
（七）部門決算草案部分內(nèi)容編報(bào)不準(zhǔn)確。審計(jì)部門決算草案編報(bào)情況發(fā)現(xiàn)，由于賬務(wù)處理或報(bào)表填列不合規(guī)，42個(gè)部門的決算草案部分內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，涉及金額合計(jì)40.74億元，占審計(jì)資金總量的1.44%。
此外，對(duì)中央預(yù)算單位是否實(shí)行部門預(yù)算管理還缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，2012年實(shí)行部門預(yù)算管理的166個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位中，有11家單位中央財(cái)政沒(méi)有安排基本支出；在不實(shí)行部門預(yù)算管理的單位中，卻有11家單位獲得財(cái)政安排的基本支出31.14億元。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)部門已整改9.25億元，并完善了計(jì)劃、審批和經(jīng)費(fèi)管理等辦法。
三、地方政府性債務(wù)審計(jì)情況
從審計(jì)18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬(wàn)億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)13%，其中2011年以后舉借的占46%。債務(wù)管理中還出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。
（一）一些地方通過(guò)信托、BT（建設(shè)—移交）和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。這些地方兩年間新舉借的債務(wù)中，采用上述方式融資2180.87億元（占16%），其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%，且不易監(jiān)管，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的過(guò)度依賴土地收入和舉借新債償還。審計(jì)的地區(qū)中，債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%的有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)65%；負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%的有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)189%。從償債看，4個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達(dá)其可支配土地收入的1. 25倍。公路等行業(yè)債務(wù)大量靠借新還舊，2012年高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元，其中6個(gè)省和1個(gè)省會(huì)城市本級(jí)二級(jí)公路債務(wù)借新還舊率平均67%。
（三）一些地方債務(wù)管理不規(guī)范，融資平臺(tái)公司清理不到位。2011年至2012年，地方有關(guān)部門違規(guī)為817.67億元債務(wù)提供擔(dān)保，部分單位以虛假或不合規(guī)抵押融資262.38億元；有378.16億元債務(wù)資金被挪作他用，還有271.71億元閑置2年以上。在轉(zhuǎn)為“退出類”的61家融資平臺(tái)公司中，有55家未完全剝離原有債務(wù)或公益性融資任務(wù)；這些地方223家融資平臺(tái)公司2012年償債資金中，有54%來(lái)源于財(cái)政和舉借新債，有151家當(dāng)期收入不足以償債。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)地方正在研究完善債務(wù)管理制度，已歸還挪用資金和違規(guī)集資等4.74億元。
四、民生及資源環(huán)境審計(jì)情況
（一）全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。2012年，各級(jí)財(cái)政安排保障性安居工程資金4128.74億元，通過(guò)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等籌資4667.67億元，全面完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，但一些地方資金管理和保障分配還不夠規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬(wàn)套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元。審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回1500多套。
（二）農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查情況。2006年至2011年，審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣撤并中小學(xué)9.6萬(wàn)所、新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對(duì)齊全的學(xué)校1.22萬(wàn)所，校均學(xué)生和專任教師分別增加17%、35%，進(jìn)一步整合了教育資源，教學(xué)質(zhì)量也有所提升。但有833個(gè)縣（占70%）中小學(xué)生就學(xué)距離增加，其中270個(gè)西部縣小學(xué)平均服務(wù)半徑增至6.09公里、增加59%。校車和宿舍等設(shè)施配備也不到位，抽查的學(xué)校僅7%配備了校車，寄宿需求僅能滿足84%，還有49.41萬(wàn)名小學(xué)三年級(jí)以下低齡學(xué)生寄宿。重點(diǎn)核實(shí)1155所學(xué)校2011年的輟學(xué)人數(shù)，比5年前增加1.1倍。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門和地方完善了30余項(xiàng)措施，恢復(fù)1099個(gè)教學(xué)點(diǎn)。
（三）節(jié)能減排政策執(zhí)行審計(jì)情況。從審計(jì)10個(gè)省的情況看，2010年至2011年，中央和省級(jí)財(cái)政節(jié)能減排投入共計(jì)848.04億元、支持項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)。但一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行還不到位，其中9個(gè)省的543個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；抽查的114個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，有95個(gè)未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查；抽查的1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目中，有44個(gè)未達(dá)預(yù)期效果，有2.7億元專項(xiàng)資金被違規(guī)使用。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)方面完善了134個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，出臺(tái)12項(xiàng)制度，追回或歸還資金2.41億元。
五、重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理審計(jì)情況
（一）三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)情況。審計(jì)結(jié)果表明，三峽工程建設(shè)及資金管理總體規(guī)范，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成，質(zhì)量總體優(yōu)良，投資控制較好，樞紐工程、輸變電工程和移民資金竣工財(cái)務(wù)決算草案總金額2078.73億元，比測(cè)算的動(dòng)態(tài)投資減少406.64億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于多結(jié)算造價(jià)、多分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本等，造成決算草案多計(jì)投資7.55億元、少計(jì)建設(shè)成本1.58億元。據(jù)此調(diào)整后，決算總金額為2072.76億元。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中，管理不到位造成增加投資8.08億元，挪用移民資金2.79億元，累計(jì)41.3億元的項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)。按審計(jì)意見(jiàn)，相關(guān)方面追回資金6.36億元，完善制度57項(xiàng)。
（二）高速公路建設(shè)審計(jì)情況。對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)5個(gè)干線區(qū)段的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于缺乏充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些高速公路省際銜接路段建設(shè)滯后，影響路網(wǎng)干線如期貫通；部分項(xiàng)目規(guī)劃未考慮土地約束，抽查的5個(gè)省有8.32萬(wàn)畝高速公路用地受指標(biāo)限制未辦理審批；有的建設(shè)管理不規(guī)范，核查的5個(gè)高速公路區(qū)段中，有3個(gè)投資超概算47.33億元、超出23%，還有合同金額56.1億元的工程存在違規(guī)招標(biāo)、轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題，有6601萬(wàn)元建設(shè)資金被挪用。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)方面已追回資金6419.28萬(wàn)元。
（三）區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況。從珠三角地區(qū)審計(jì)調(diào)查情況看，該地區(qū)通過(guò)優(yōu)化布局，逐步提高了公路、軌道、水路、航空和管道等交通運(yùn)輸方式的綜合效能，但由于體制未完全理順，仍存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從規(guī)劃看，有12個(gè)地方交通項(xiàng)目與國(guó)家規(guī)劃銜接不到位，個(gè)別區(qū)域跨界道路10車道與4車道對(duì)接，城鄉(xiāng)間路網(wǎng)密度相差也較大。從運(yùn)營(yíng)看，主要是過(guò)度依賴公路運(yùn)輸，珠三角客、貨運(yùn)中公路分別占94%和69%，其他運(yùn)輸方式發(fā)展較慢。從籌資看，珠三角“十一五”交通投資中，銀行貸款、財(cái)政投入分別占43%和30%，社會(huì)投資不足5%，一些在建項(xiàng)目籌資困難。對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門正在研究改進(jìn)。
六、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況
對(duì)5家銀行貸款投放和3家銀行資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)結(jié)果表明，這些銀行積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，整體實(shí)力持續(xù)提升。但有的分支機(jī)構(gòu)在信貸政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題。
（一）部分信貸政策落實(shí)不到位，信貸管理有待加強(qiáng)?！叭r(nóng)”及中小企業(yè)的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，差別化信貸政策執(zhí)行不嚴(yán)格。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，9家分支機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)4.21億元，有的通過(guò)中間人以“統(tǒng)借統(tǒng)還”形式放貸，實(shí)際利率往往翻倍；27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。此外，還有183.91億元貸款被客戶挪用；有22億多元被轉(zhuǎn)入民間金融市場(chǎng)，用于高利轉(zhuǎn)貸或歸還民間借款，其中13億元已形成不良。
（二）一些分支機(jī)構(gòu)為滿足考核或規(guī)避監(jiān)管，人為調(diào)節(jié)存款和信貸資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，4家分支機(jī)構(gòu)違規(guī)虛增存款11.63億元，有的還將同業(yè)機(jī)構(gòu)存款作為一般對(duì)公存款核算，以滿足考核要求；有18家分支機(jī)構(gòu)用新增貸款或通過(guò)第三方企業(yè)承接債務(wù)等方式置換逾期貸款76.36億元，有的未按實(shí)際及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)質(zhì)量分類，以掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題。
（三）銀行間債券市場(chǎng)關(guān)聯(lián)交易輸送利益問(wèn)題較為突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題11起，涉及非法輸送利益6億多元，主要是一些工作人員利用主管或操作債券交易便利，以銀行間債券市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)為掩護(hù)，將其所在機(jī)構(gòu)持有的債券低價(jià)賣給指定企業(yè)再加價(jià)回購(gòu)，或由指定企業(yè)加價(jià)轉(zhuǎn)售，特定關(guān)系企業(yè)基本是無(wú)本套利。
審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)監(jiān)管部門和銀行制定完善制度100多項(xiàng)，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。
七、國(guó)有企業(yè)審計(jì)情況
從審計(jì)調(diào)查53戶中央骨干企業(yè)發(fā)展情況看，2008年以來(lái)，這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上明顯增強(qiáng)，2012年底資產(chǎn)總額達(dá)25.47萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)超過(guò)15%，但經(jīng)營(yíng)績(jī)效在2010年達(dá)高點(diǎn)后漸趨回落，凈資產(chǎn)收益率從10.9%回落到6.4%。除受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響外，也反映出國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)制度和機(jī)制還不健全。
（一）部分企業(yè)投資管理不規(guī)范，創(chuàng)新機(jī)制尚不完善。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核監(jiān)管偏重于資產(chǎn)增值和收入利潤(rùn)等，一些企業(yè)盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，有的片面追求做大，投資管理不夠規(guī)范，審計(jì)發(fā)現(xiàn)45個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底實(shí)際完成投資583.37億元。在科技創(chuàng)新上，53戶企業(yè)科技投入增長(zhǎng)總體滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展，對(duì)重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用的一些激勵(lì)措施落實(shí)也不到位。
（二）法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，一些企業(yè)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。53戶企業(yè)中有21戶未按公司法注冊(cè)，仍實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；有45戶內(nèi)部層級(jí)超過(guò)4級(jí)、最多達(dá)11級(jí)，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時(shí)有發(fā)生，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。一些企業(yè)為完成考核指標(biāo)或少繳稅款等，虛構(gòu)銷售或成本費(fèi)用，影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，重點(diǎn)抽查的10戶企業(yè)2011年收入不實(shí)46.65億元、利潤(rùn)不實(shí)36.37億元，還違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等5.57億元。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度684項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失11.59億元，并處理了71名責(zé)任人員。
八、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件情況
在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。這些案件涉眾性強(qiáng)、利益鏈條長(zhǎng)，多為“窩案”、“串案”，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
（一）有的利用權(quán)力設(shè)租尋租。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類案件21起，主要是在行政審批、工程建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款發(fā)放、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，有的公職人員通過(guò)違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式，向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益，其中一些企業(yè)甚至隨公職人員異地調(diào)動(dòng)而長(zhǎng)途遷移。
（二）有的借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類案件9起，主要是有關(guān)人員利用掌握的礦產(chǎn)儲(chǔ)量、上市公司業(yè)績(jī)、基金投資策略等非公開(kāi)信息，提前低價(jià)買入，等待市場(chǎng)估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關(guān)聯(lián)方輸送利益80多億元，參與倒賣探礦權(quán)的有關(guān)企業(yè)及個(gè)人實(shí)際不具備探礦資質(zhì)和資金技術(shù)實(shí)力。
（三）有的實(shí)施方式網(wǎng)絡(luò)化。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，參與單位達(dá)5000余家，起核心組織作用的88戶企業(yè)存在明確上下游分工，巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn)，最終用于非法經(jīng)營(yíng)等。此外，由于對(duì)第三方支付平臺(tái)等監(jiān)管難度大，有的低俗網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)賭博及“釣魚(yú)”詐騙等通常借助其進(jìn)行資金結(jié)算或交易。
（四）有的侵害公眾利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的17起虛開(kāi)藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額15億元，有關(guān)藥品經(jīng)銷商在涉嫌偷逃稅款的同時(shí)，還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣，誘使相關(guān)醫(yī)院高價(jià)購(gòu)買特定藥品、開(kāi)大處方。
對(duì)本報(bào)告反映的具體審計(jì)情況，除財(cái)政管理審計(jì)情況外，其余已向社會(huì)公告，詳細(xì)情況以附件形式印送各位委員。下一步，審計(jì)署將繼續(xù)做好審計(jì)結(jié)果公告工作，并認(rèn)真督促整改。整改的全面情況，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
九、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入高速增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，民生等方面剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾凸顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。上述財(cái)政管理及預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，很多是長(zhǎng)期累積的一些深層次原因造成的，審計(jì)近年已多次指出。要從根本上解決，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展方式，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
（一）加快推進(jìn)改革，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。當(dāng)前重點(diǎn)：一是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，目前能明確的事權(quán)盡快通過(guò)法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。二是按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。三是制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付分類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府預(yù)算體系和會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前重點(diǎn)：一是加快健全統(tǒng)一規(guī)范的政府預(yù)算體系，將政府收支全面納入預(yù)算管理，正稅清費(fèi)，促進(jìn)各類預(yù)算有機(jī)銜接，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。三是健全基本支出定員定額和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)預(yù)算口徑，加大預(yù)算公開(kāi)力度，提高預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量。
（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力。當(dāng)前重點(diǎn)：一是注重增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政成本，提高行政效能。二是突出政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高公共服務(wù)均等化水平。三是強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政收支的監(jiān)管，清理規(guī)范各級(jí)各類財(cái)稅優(yōu)惠，維護(hù)統(tǒng)一公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是加快制定并實(shí)施有利于促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策，更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）提高財(cái)政資金使用績(jī)效，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)：一是加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，改進(jìn)績(jī)效管理，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的可持續(xù)性，更加穩(wěn)妥地實(shí)行積極的財(cái)政政策。二是繼續(xù)清理財(cái)政專戶，逐步將財(cái)政資金全面納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，在保證支付的前提下合理安排國(guó)債發(fā)行的節(jié)奏和規(guī)模。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，我們一定在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行法定職責(zé)，為推進(jìn)法治、維護(hù)民生、懲治腐敗、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)作出更加積極努力！
注：本報(bào)告涉及的省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)稱為省；地級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)稱為市；縣級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)稱為縣。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告
—— 2013年6月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 廖曉軍
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部《關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并對(duì)中央決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
2012年中央公共財(cái)政決算收入56175億元，完成預(yù)算的100.5％，比上年增長(zhǎng)9.4％。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入2700億元，中央財(cái)政使用的收入總量為58875億元。中央公共財(cái)政決算支出64126億元，完成預(yù)算的100％，比上年增長(zhǎng)13.6％，其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45362億元，完成預(yù)算的100.6％，比上年增長(zhǎng)13.6％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金249億元，中央公共財(cái)政支出總量為64375億元。中央公共財(cái)政收支相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年末，中央財(cái)政國(guó)債余額77566億元，控制在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
2012年中央公共財(cái)政決算與十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2012年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，財(cái)政收入增加43億元，主要是在決算清理期間，增加了一些稅收收入和非稅收入；財(cái)政支出減少22億元，主要是決算清理期間，因車輛購(gòu)置稅收入增加相應(yīng)支出增加和部分中央與地方據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出減少。
2012年中央政府性基金收入3318億元，完成預(yù)算的111％，加上地方上解收入49億元和2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入822億元，2012年中央政府性基金收入總量為4189億元；中央政府性基金支出3354億元，完成預(yù)算的88.1％，結(jié)轉(zhuǎn)下年835億元，2012年中央政府性基金支出總量為4189億元。
2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入971億元，完成預(yù)算的115％，加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入31億元，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1002億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出930億元，完成預(yù)算的106.3％，結(jié)轉(zhuǎn)下年72億元，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出總量為1002億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入完成了預(yù)算，財(cái)政支出保障了重點(diǎn)支出需要，順利完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的2012年預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2012年中央決算（草案）》。
同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央決算中也反映出一些問(wèn)題，主要是：部分預(yù)算支出調(diào)整較多，尤其是政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束力不強(qiáng)；預(yù)算管理體制制度不夠健全，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理需要進(jìn)一步規(guī)范；一些財(cái)政資金使用績(jī)效不高，預(yù)算績(jī)效管理需要加強(qiáng)等。審計(jì)署依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用管理等方面，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并從完善體制、制度方面提出了改進(jìn)意見(jiàn)。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并在2013年年底前將整改情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
針對(duì)2012年中央決算反映出的問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）健全決算制度
要加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算管理，健全決算制度，規(guī)范決算編制。中央決算草案應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說(shuō)明。嚴(yán)格依法調(diào)整預(yù)算。要建立預(yù)算績(jī)效管理制度，反映重點(diǎn)和民生支出的績(jī)效情況。
（二）深化財(cái)稅改革
健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，改革優(yōu)化稅制，調(diào)整政府間財(cái)政分配關(guān)系。加快推進(jìn)財(cái)稅改革，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，預(yù)算安排應(yīng)在清理整合的基礎(chǔ)上，大幅度減少、合并中央對(duì)地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。將適合地方管理的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審批權(quán)和資金分配權(quán)下放地方。要進(jìn)一步研究提出全口徑預(yù)算決算管理的口徑和范圍，完善政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。推進(jìn)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)工作，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。為增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，研究編制三年期滾動(dòng)預(yù)算。
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
按照真實(shí)、完整、合法和效益的要求，依法加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算的審計(jì)。加大對(duì)政府全口徑預(yù)算管理情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)民生支出績(jī)效情況以及財(cái)政政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)健全財(cái)政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用。
（四）加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)管
規(guī)范政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制地方政府舉債行為，切實(shí)采取措施堅(jiān)決制止地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。明確界定政府性債務(wù)范圍和種類，抓緊研究制定地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理辦法，向同級(jí)人大報(bào)告地方政府性債務(wù)規(guī)模和管理使用情況。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
