發(fā)文機關交通運輸部,公安部,商務部
發(fā)文日期2022年03月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號交運發(fā)〔2022〕32號
施行日期2022年03月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務主管部門：
現(xiàn)將《城市綠色貨運配送示范工程管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運輸部 公安部 商務部
2022年3月14日
城市綠色貨運配送示范工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推動城市貨運配送體系綠色低碳發(fā)展，進一步加強城市綠色貨運配送示范工程管理工作規(guī)范化、制度化，保障示范工程建設有力有序推進，不斷提升城市綠色貨運配送發(fā)展水平，更好服務加快建設交通強國等國家戰(zhàn)略實施，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市綠色貨運配送示范工程的申報、組織實施、驗收與命名、動態(tài)評估等工作。
前款所稱城市綠色貨運配送示范工程，是指經(jīng)交通運輸部、公安部、商務部按程序評審通過，并聯(lián)合發(fā)文確定的城市綠色貨運配送示范工程（以下簡稱示范工程）。
第三條 示范工程建設應當遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開展示范工程管理工作。
第四條 示范工程創(chuàng)建以城市人民政府為實施主體（以下簡稱創(chuàng)建城市），創(chuàng)建周期原則上為3年。
第二章 申報流程
第五條 交通運輸部會同公安部、商務部，聚焦加快建設交通強國、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、新型城鎮(zhèn)化建設等有關國家戰(zhàn)略實施，結合推動城市綠色貨運配送相關規(guī)劃、政策任務部署，按照行業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)示范工程申報工作通知，明確總體要求、申報條件、支持方向、工作安排等。
第六條 申報示范工程的城市，原則上應當同時滿足以下條件：
（一）城市規(guī)模。地級及以上城市，優(yōu)先考慮直轄市、省會城市和計劃單列市。
（二）物流基礎。物流樞紐站場等基礎設施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運輸、冷鏈物流等重點領域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
（三）政策環(huán)境。城市人民政府及相關管理部門關于城市貨運配送基礎設施建設、便利通行政策、新能源及清潔能源車輛推廣等方面有具體、明確的支持政策。
第七條 省級交通運輸主管部門會同公安、商務主管部門組織本省（區(qū)、市）有關城市進行申報。符合申報條件的城市人民政府，應結合城市發(fā)展特點，編制示范工程實施方案（以下簡稱《實施方案》，具體要求見附件1），報送省級交通運輸主管部門，抄報省級公安、商務主管部門。
第八條 省級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門，對申報城市材料進行審核，形成審核報告。按照申報條件和要求確定推薦申報城市名單及優(yōu)先順序，并按要求向交通運輸部、公安部、商務部報送申報城市名單、審核報告和申報材料。
第九條 交通運輸部應會同公安部、商務部，組織專家對審核報告和城市申報材料進行綜合評價，經(jīng)公示后，按程序公布示范工程創(chuàng)建城市名單。
第三章 組織實施
第十條 省級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門根據(jù)部級評審意見，組織轄區(qū)內(nèi)示范工程創(chuàng)建城市修改并正式印發(fā)《實施方案》，報交通運輸部備案。
第十一條 創(chuàng)建城市應按照備案的《實施方案》中確定的有關內(nèi)容開展創(chuàng)建，細化建設任務，明確各項任務項目載體、科學制定工作進度計劃、落實責任分工和保障措施。創(chuàng)建城市對創(chuàng)建任務的完成和實施效果負主體責任，并按照示范工程相關管理要求開展數(shù)據(jù)報送、自查評估等工作。
第十二條 創(chuàng)建工作應爭取城市人民政府的支持，應當建立交通運輸、公安、商務等相關部門協(xié)同配合的工作機制，定期研究部署示范工程創(chuàng)建工作。鼓勵建立示范工程創(chuàng)建工作考核機制，將創(chuàng)建任務完成情況和創(chuàng)建結果納入城市人民政府年度績效考核。
第十三條 創(chuàng)建城市應開展自查評估工作。自查評估每年開展一次，對照《城市綠色貨運配送示范工程績效考核評分細則》進行自評打分，并編寫示范工程總結報告（具體要求見附件2），報省級交通運輸、公安、商務主管部門審核。
第十四條 省級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門加強對創(chuàng)建城市的跟蹤督導和績效評估，定期開展集中督導，并結合創(chuàng)建城市上報材料，開展實地查驗，進一步完善示范工程總結報告，并與本省份推進城市綠色貨運配送發(fā)展所編制或發(fā)布的相關規(guī)劃、政策文件、標準規(guī)范、典型案例、創(chuàng)新成果等材料，于次年2月底前報送交通運輸部、公安部、商務部。
第十五條 交通運輸部會同公安部、商務部適時組織專家對示范工程建設情況進行重點抽查和績效評估。
第十六條 對因不可抗力或市場環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對示范工程實施內(nèi)容、考核指標、實施期限等進行變更的，應當詳細說明理由，經(jīng)省級交通運輸、公安、商務主管部門同意后，報交通運輸部備案。書面變更申請應包括：
（一）變更的內(nèi)容；
（二）變更的理由；
（三）承諾變更后不影響原定示范效果。
第十七條 交通運輸部、公安部、商務部根據(jù)各自職責，加強部門協(xié)調(diào)和政策推進，支持示范工程建設。各地交通運輸主管部門應積極爭取省級和城市的財政資金支持，加大對示范工程中新能源車輛購置與運營、配送節(jié)點建設、先進組織模式推廣應用、公共信息平臺建設、末端配送車輛管理等方面的支持力度。
第十八條 各級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門，加大對示范工程創(chuàng)建的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等多種方式宣傳示范工程創(chuàng)建工作推進情況和建設成效，積極營造支持創(chuàng)建工作、體現(xiàn)創(chuàng)建成效的輿論氛圍。
第四章 驗收與命名
第十九條 創(chuàng)建期結束后，已完成《實施方案》確定的各項目標任務的示范工程，可申請驗收。
第二十條 交通運輸部會同公安部、商務部制定示范工程驗收方案和驗收考核指標，組織專家對申請驗收的示范工程開展驗收。驗收工作按照“城市自評、省級審核、部級驗收”等程序進行。
（一）城市自評。創(chuàng)建城市對照《實施方案》進行自查評估，經(jīng)評估后達到驗收條件的，向所在地省級交通運輸、公安、商務主管部門提出驗收申請，并提交驗收申請報告（具體要求見附件3）；自查評估未達到驗收標準的，應申請延期驗收。
（二）省級審核。省級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門通過材料審核、實地勘察等方式對創(chuàng)建城市提交的驗收申請報告進行審核。審核認為達到驗收標準的，形成推薦意見報交通運輸部、公安部、商務部；未達到驗收標準的，督促創(chuàng)建城市進行整改，確需延期的按時辦理延期手續(xù)。
（三）部級驗收。交通運輸部會同公安部、商務部按照驗收工作程序，組織專家赴創(chuàng)建城市進行實地驗收，開展量化打分，形成驗收意見。
第二十一條 交通運輸部會同公安部、商務部對通過驗收的示范工程進行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復核，確認驗收結果后，聯(lián)合公布驗收合格的示范工程創(chuàng)建城市名單，授予“全國綠色貨運配送示范城市”（以下簡稱示范城市）稱號。示范城市按照有關要求，享受獎勵政策。未通過驗收的示范工程，交通運輸部牽頭反饋其未通過原因，提出整改要求，并給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前創(chuàng)建城市按程序申請驗收，驗收仍未通過的，取消創(chuàng)建資格。
存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：
（一）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實。
（二）未經(jīng)批準，擅自對示范工程實施內(nèi)容進行重大調(diào)整，導致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標和示范效果的。
第二十二條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不享受示范工程部級相關政策，不得再以示范工程名義開展工作。
第五章 動態(tài)評估
第二十三條 交通運輸部會同公安部、商務部，從示范城市獲得稱號次年起，按照“方向不變、力度不減、標準不降”的原則和“三年一評估”的要求，組織開展示范城市動態(tài)評估工作。動態(tài)評估期間，省級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門持續(xù)開展跟蹤督導工作，組織示范城市開展年度評價工作。
第二十四條 動態(tài)評估工作每三年開展一次，按照“城市自評、省級初審、部級評估”程序進行。
（一）城市自評。示范城市應當按照相關要求總結動態(tài)評估期工作情況，并于每個動態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告（報告格式參照附件3）報送省級交通運輸、公安、商務主管部門。
（二）省級初審。省級交通運輸主管部門應會同公安、商務主管部門對示范城市自評報告進行初審后，于評估期末年的8月底前，將審核后的自評報告報交通運輸部、公安部、商務部。
（三）部級評估。交通運輸部會同公安部、商務部通過組織采取實地暗訪、專家評議等形式，形成評估結論。對于動態(tài)評估期評估合格的示范城市，交通運輸部、公安部、商務部公告保留其稱號；對于動態(tài)評估不合格的示范城市，交通運輸部會同公安部、商務部，將整改要求通報示范城市所在省份的省級交通運輸、公安、商務主管部門，由省級部門督促相關示范城市限期整改，整改期一般不超過3個月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號，不再享受示范城市部級相關政策。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由交通運輸部、公安部、商務部負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件1
示范工程實施方案編制指南
一、城市物流業(yè)發(fā)展的總體情況
論述城市經(jīng)濟社會和物流業(yè)發(fā)展的基本情況和戰(zhàn)略規(guī)劃。
二、申請示范工程的優(yōu)勢及前期工作基礎
按照示范工程的申報條件，重點論述示范工程依托城市在城市綠色貨運配送方面所具備的優(yōu)勢，分析城市交通基礎設施、車輛通行管控、貨運配送車輛、信息化建設、運輸組織、市場主體、體制機制等方面的基本條件；城市在推進綠色貨運配送過程中的難點痛點問題；申報前期所開展的相關工作及政府支持政策等情況。
三、城市貨運配送需求分析及預測
重點分析論述城市貨運配送面臨的新形勢及需求特征，預測未來3年的需求總量、主要貨類需求量。
四、示范工程建設的總體思路、原則及目標
論述示范工程建設的總體構想和思路，以及在建設過程中需要遵循的基本原則。從建設高效、集約、綠色、現(xiàn)代城市貨運配送服務體系的角度，在基礎設施、車輛更新、通行管控、運輸組織模式、信息化水平、市場主體培育、降本增效、節(jié)能減排等方面提出示范工程的考核目標。
五、示范工程建設的主要任務
結合各城市實際，圍繞加強城市貨運配送樞紐設施規(guī)劃建設、優(yōu)化配送車輛通行管控政策、促進標準化新能源車輛更新升級、推動配送車輛規(guī)范管理、推進貨運配送全鏈條信息交互共享、創(chuàng)新城市配送運輸組織模式、完善體制機制和政策法規(guī)等方面，按照具有創(chuàng)新性和試點示范引領的要求，提出具體化的工作任務，選擇若干方向作為突破口，爭取率先形成示范。
結合主要任務，明確重點項目，并對項目的組織模式、運作方案、投資估算、進度計劃等方面進行重點論述。
六、示范效果預估
對示范工程方案實施后的效果進行預判，分析示范工程建設對當?shù)厣鐣?jīng)濟所帶來的經(jīng)濟和社會效益。
七、配套政策及措施
論述保障示范工程順利實施的支持政策及配套措施情況。
附件2
示范工程總結報告編制指南
一、創(chuàng)建工作總體情況
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。概括本評價周期內(nèi)城市綠色貨運配送發(fā)展情況。
（二）主要工作。簡述本評價周期內(nèi)創(chuàng)建工作開展情況。
二、考核評價指標自評
（一）考核評價指標測算。按照《城市綠色貨運配送示范工程績效考核評分細則》測算本評價周期內(nèi)考核評價指標值。
（二）對比分析。結合示范工程創(chuàng)建實施方案既定目標和年度計劃確定的發(fā)展目標，對比分析考核指標水平和執(zhí)行情況。
三、實施方案執(zhí)行情況
（一）工作機制建設運行情況。主要包括：城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建領導小組和部門協(xié)同聯(lián)動機制建設運行情況；城市人民政府在示范工程創(chuàng)建中的主體作用發(fā)揮情況，在新能源車輛購置與營運、配送中心建設、先進組織模式推廣應用、市場主體培育等方面支持投入情況，在強化市場監(jiān)管、規(guī)范城市配送市場和安全秩序，引導行業(yè)健康有序發(fā)展方面的推進落實情況等。
（二）節(jié)點網(wǎng)絡規(guī)劃建設情況。主要包括：干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）、公共配送中心、末端共同配送站等城市配送物流基礎設施規(guī)劃數(shù)量、建設進度、實現(xiàn)功能情況等。
（三）通行政策制定執(zhí)行情況。主要包括：城市貨運配送需求調(diào)查和運力調(diào)控制度制定情況，配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施優(yōu)化情況，新能源城市配送車輛便利化通行政策制定情況等。
（四）新能源車輛推廣應用情況。主要包括：城市配送新能源車輛購置和運營情況，城市配送新能源車輛充電樁等配套設施建設情況，冷藏保溫配送車輛等專業(yè)化裝備配備情況等。
（五）配送車輛規(guī)范安全管理情況。主要包括：推進配送車輛規(guī)范化管理相關舉措和實施效果，配送企業(yè)落實交通安全主體責任情況等。
（六）信息資源交互共享情況。主要包括：貨運配送公共信息服務平臺建設情況，交通運輸、公安、商務等主管部門信息資源整合情況，城市配送企業(yè)信息上傳情況，地市級平臺與省級平臺、部級平臺對接情況等。
（七）組織模式優(yōu)化創(chuàng)新情況。主要包括：統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等先進配送組織模式推廣應用情況；干線甩掛運輸與城市共同配送一體化運作情況等。
（八）貨運配送運行績效情況。主要包括：城市配送服務效率、服務質(zhì)量變化與提升情況，貨物在途實時監(jiān)控、安全準時配送等服務提升情況，城市綠色貨運配送對節(jié)能減排、物流業(yè)降本增效貢獻情況等。
（九）資金投入和落實情況。主要包括：年度投資總量、主要來源及使用情況。
四、創(chuàng)建工作經(jīng)驗和建議
（一）主要成效與經(jīng)驗。創(chuàng)建工作取得的成效和經(jīng)驗。
（二）存在問題及不足?？偨Y創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，并提出針對性解決措施。
（三）創(chuàng)建工作建議。提出進一步推進城市綠色貨運配送創(chuàng)建工作的相關建議。
五、工作計劃
（一）工作目標。結合年度重點工作，提出下一周期創(chuàng)建目標，設定考核評價指標目標值。
（二）規(guī)劃政策制定計劃。計劃出臺的城市綠色貨運配送相關政策、法規(guī)、條例和標準，計劃編制或修編的相關規(guī)劃。
（三）重點工作推進計劃。在基礎設施建設、通行政策優(yōu)化、新能源配送車輛更新升級、信息平臺建設、引導企業(yè)優(yōu)化組織模式和節(jié)能減排技術改造等方面的工作計劃。
（四）資金保障計劃。資金投入計劃及投融資渠道。
附件3
示范工程驗收申請報告編制指南
一、創(chuàng)建工作總體情況
圍繞發(fā)展現(xiàn)狀、主要工作、取得成效等方面，總結闡述示范期內(nèi)創(chuàng)建工作總體情況。
二、《實施方案》執(zhí)行情況
對照《實施方案》確定的創(chuàng)建內(nèi)容，評估示范期內(nèi)建設目標、主要任務和重點項目進展情況和存在問題，對未完成的重點工程項目具體說明原因。
三、示范工程運行績效情況
對照驗收評分標準，闡述完成情況，并提供計算過程和相關佐證材料。
四、經(jīng)驗模式總結情況
總結示范工程在體制機制保障、節(jié)點網(wǎng)絡規(guī)劃建設、新能源車輛推廣應用、配送車輛規(guī)范管理、通行政策制定執(zhí)行、組織模式優(yōu)化創(chuàng)新、信息資源交互共享、降本增效和節(jié)能減排等方面的經(jīng)驗做法，提煉形成可供全國推廣復制的典型模式和案例。
五、下一步工作展望
圍繞深化推進示范工程建設，進一步提升示范效應，提出推進城市綠色貨運配送發(fā)展的后續(xù)工作計劃。
