發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年05月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年05月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
近年來，爆炸物品丟失、被盜問題日趨嚴(yán)重。一些地方非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動屢禁不止，爆炸案件、事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成慘重?fù)p失。今年1月31日，湖南省邵陽市發(fā)生一起多年來罕見的特大爆炸事件，造成134人死亡，405人受傷，經(jīng)濟(jì)損失近2千萬元。造成這一慘局的重要原因之一是公安機(jī)關(guān)對民用爆炸物品疏于管理。江澤民總書記對“邵陽爆炸事件”一針見血地指出：“建國已經(jīng)四十幾年，對爆炸物品有詳細(xì)規(guī)定，問題是沒有很好遵守，特別是用錢通過后門辦理許可證?！髁搜欢ㄒ⊙慕逃?xùn)，任何部門都不要護(hù)短”。為了重徹江總書記的批示，從“邵陽爆炸事件”吸取教訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前爆炸案件、事故嚴(yán)重的局面，公安部決定在全國公安機(jī)關(guān)開展對民用爆炸物品安全管理工作的檢查整頓，整頓方案如下：
一、 指導(dǎo)思想
以總書記批示為指針，根據(jù)《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和公安部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全國民用爆炸物品安全管理工作座談會紀(jì)要》的通知（公通字〔1993〕106號）的精神，認(rèn)真糾正公安機(jī)關(guān)在民用爆炸物品安全管理中審批發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動以及亂收費(fèi)等問題。通過整頓，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加大執(zhí)法力度，切實(shí)改變一些地方民用爆炸物品安全管理混亂的狀況。
二、 檢查整頓的內(nèi)容
1．對受理、審批、核發(fā)爆炸物品生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、購買和使用許可證的內(nèi)部審批程序、制度是否健全、規(guī)范，以及執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)是違反國家有關(guān)規(guī)定和安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)證；超越公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍審批發(fā)證；為了部門和個人利益，為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動審批發(fā)證等問題，務(wù)必件件查清。
2．檢查日常監(jiān)督檢查的措施和落實(shí)情況，是否做到了對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、儲存、使用爆炸物品的單位和個人底數(shù)清，情況明；對不安全隱患是否及時發(fā)現(xiàn)、整改；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營的廠點(diǎn)是否及時查處取締；對發(fā)生的爆炸物品丟失、被盜的原因、去向和爆炸事故、事件的責(zé)任是否及時查清，對責(zé)任人員是否依法嚴(yán)肅處理。
3．清理公安機(jī)關(guān)及其所屬公司參與生產(chǎn)、經(jīng)營或在生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中入股分紅、違反規(guī)定收取管理費(fèi)等問題。檢查公安機(jī)關(guān)參與爆破作業(yè)的下屬公司和縣級以下單位設(shè)立的民用爆炸物品服務(wù)公司，在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱等方面與公安機(jī)關(guān)是否徹底脫鉤。
4．在整頓內(nèi)部的同時，對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、儲存、使用廠（場）點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)檢查單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制落實(shí)情況；接觸爆炸物品的人員是否受過安全技術(shù)培訓(xùn)和教育，是否熟悉本崗位的安全技術(shù)常識；不安全隱患的整改是否及時落實(shí)；儲存?zhèn)}庫是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定，有無專人看管，出入庫記錄是否完整；生產(chǎn)經(jīng)營單位有無不嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃，擅自生產(chǎn)、銷售的問題；轄區(qū)
內(nèi)有無非法經(jīng)營廠點(diǎn)，包括軍隊(duì)及其所屬單位擅自向社會銷售炸藥的問題。
三、 整改措施
1．地已批準(zhǔn)的違反審批程序和限制規(guī)定、不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要立即糾正，撤銷有關(guān)批文和證件。
2．對違反規(guī)定為非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸開具購買證、運(yùn)輸證的；以各種方式參與爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營、收取管理費(fèi)的；以及因監(jiān)管不力，而發(fā)生爆炸事故、案件，負(fù)有失職責(zé)任的，要根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重分別追究責(zé)任。對不適合做爆炸物品管理工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離，管理任務(wù)重的要充實(shí)力量。
3．對檢查發(fā)現(xiàn)的重要隱患要及時整改。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理措施不落實(shí)，違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)銷爆炸物品要立即采取措施落實(shí)整改，追繳流失的爆炸物品。問題嚴(yán)重的予以查封取締，并追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)厲查禁非法生產(chǎn)、銷售爆炸物品的活動，徹底取締非法生產(chǎn)、銷售廠（點(diǎn)）。對軍隊(duì)及其所屬單位擅自向社會銷售爆炸物品的，要堅(jiān)決制止并報(bào)告。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理。審批、發(fā)證要建立內(nèi)部審核審批程序和中介組織制約制度。省、地（市）級公安機(jī)關(guān)建立由有關(guān)部門管理人員和專家組成的監(jiān)理委員會，作為公安機(jī)關(guān)和被審批對象之間的中介組織，對生產(chǎn)、儲存、使用爆炸物品的單位申領(lǐng)許可證，大爆破、拆除爆破工程項(xiàng)目的審批，重大隱患的檢查整頓等工作，進(jìn)行安全資格審查和技術(shù)把關(guān)，向公安機(jī)關(guān)提出安全評估、論證報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后再予以審批、發(fā)證。各級公安機(jī)關(guān)，特別是縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要將民用爆炸物品安全管理作為一項(xiàng)重要工作，狠抓落實(shí)，對轄區(qū)內(nèi)爆炸物品安全監(jiān)督管理要納入派出所目標(biāo)管理，使日常監(jiān)督檢查工作制度化。
四、 方法步驟
1．檢查整頓工作從1996年5月中旬開始，用3個月時間完成。
2．檢查整頓采取基層公安機(jī)關(guān)自查自糾，上級公安機(jī)關(guān)組織抽查，?。▍^(qū)、市）公安廳（局）負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收的方法進(jìn)行。
3．各地公安機(jī)關(guān)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)、任務(wù)和要求，狠抓落實(shí)。工作結(jié)束后做出總結(jié)，并按附表及時報(bào)部。
附表 民用爆炸物品檢查整頓情況統(tǒng)計(jì)表 填報(bào)單位：
