發(fā)文機關公安部,交通運輸部
發(fā)文日期2012年03月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號交運發(fā)〔2012〕112號
施行日期2012年03月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全工作的決策部署，深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，堅決遏制重特大道路交通事故，交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定今年聯(lián)合開展“道路客運安全年”活動。現(xiàn)將《“道路客運安全年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真抓好落實。
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國公安部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年三月十六日
“道路客運安全年”活動方案
一、 目標任務
深入貫徹科學發(fā)展觀，始終堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內(nèi)容，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，以有效遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生為目標，以落實道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以提升客運駕駛?cè)税踩庾R和應急處置能力，增強客車被動安全性，完善并落實道路客運企業(yè)安全管理機制和規(guī)范，建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，細化和完善客運站各項安全管理制度為主要手段，努力解決道路客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提高道路客運安全生產(chǎn)水平。
二、 活動組織
“道路客運安全年”活動由交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合部署。各級交通運輸部門、公安部門和安全監(jiān)管部門負責職責范圍內(nèi)相關工作的組織開展。
三、 活動內(nèi)容
（一）全面開展道路客運駕駛?cè)税踩刭|(zhì)教育。認真貫徹落實公安部、交通運輸部《關于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚袑嵦岣唏{駛?cè)说陌踩庾R、駕駛技能和應急處置能力。一是嚴格客運駕駛?cè)伺嘤?、考試。交通運輸部門要組織推廣計算機計時培訓系統(tǒng)，進一步加強對駕培機構(gòu)培訓質(zhì)量的監(jiān)督，突出駕駛?cè)税踩庾R的培養(yǎng)，督促駕培機構(gòu)落實培訓大綱。公安部門要提高大中型客車駕駛?cè)税踩{駛意識和行為以及夜間、應急處置和復雜路況安全駕駛考試要求，從嚴查處違規(guī)考試違法行為。二是把好客運駕駛?cè)藦臉I(yè)準入關。各地交通運輸部門要加強考點標準化建設，嚴格落實道路客貨運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考試大綱，進一步規(guī)范從業(yè)資格考試。要會同公安部門建立客貨車駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_，實現(xiàn)駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法和事故等信息共享；建立被吊銷從業(yè)資格證件的營運駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?，并定期向社會公布。三是全面推進道路運輸駕駛?cè)死^續(xù)教育。各地交通運輸部門要督促運輸企業(yè)按照《道路運輸駕駛員繼續(xù)教育辦法》要求，組織好本企業(yè)運輸駕駛?cè)说睦^續(xù)教育，重點加強典型事故案例警示以及惡劣天氣和復雜道路駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，提升從業(yè)駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德和文明安全素質(zhì)。四是強化經(jīng)常性交通安全宣傳教育。在全國范圍內(nèi)組織客運駕駛?cè)碎_展以危險源辨識、應急處置為重點的安全知識競賽；通過廣播電臺，開設空中大講堂節(jié)目，定期請專家學者、行業(yè)、企業(yè)管理人員、優(yōu)秀駕駛?cè)酥v課，向廣大駕駛?cè)似占鞍踩R；充分利用廣播電視報刊網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄，以文字、視頻、動漫等多種形式普及安全知識，在全社會營造駕駛?cè)朔e極學習安全知識的良好氛圍。五是全面開展“牽手平安行”活動。各地公安機關要以客貨運駕駛?cè)藶橹攸c，實行駕駛?cè)藢俚鼗展芾恚M織全體交通民警、交通協(xié)管員牽手駕駛?cè)耍瑒訂T運輸企業(yè)、發(fā)動社會組織參與牽手駕駛?cè)恕Ｍ晟岂{駛?cè)嗽诰€服務管理，利用微博、手機短信向客貨運駕駛?cè)碎_展經(jīng)常性交通安全警示、提示。組織民警深入運輸企業(yè)，集中走訪客貨運駕駛?cè)?，有針對性地宣講道路交通安全法律法規(guī)和安全常識。通過牽手駕駛?cè)?，加強警民協(xié)作，共創(chuàng)良好交通秩序，共保道路交通安全暢通。六是聯(lián)合評比表彰。廣泛開展安全文明行車駕駛?cè)嗽u比活動，對優(yōu)秀駕駛?cè)诉M行表彰獎勵，進一步增強駕駛?cè)说穆殬I(yè)榮譽感和責任心。
（二）全面落實道路客運企業(yè)安全管理規(guī)范。認真貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），提升客運企業(yè)安全管理水平及從業(yè)人員的安全意識，促進企業(yè)安全主體責任的落實。一是加強客運企業(yè)規(guī)范化管理。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要依據(jù)職責，督促運輸企業(yè)切實落實《規(guī)范》要求，完善安全管理機制，強化運輸組織管理，合理安排班次，限定客運駕駛?cè)嗣咳振{駛時間，并積極探索接駁運輸?shù)姆绞?，保證長途客運駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息，嚴禁客運車輛夜間在達不到安全通行要求的三級以下山區(qū)公路運行。二是聯(lián)合組織宣貫活動。各地交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，在全國范圍內(nèi)分片舉辦培訓班，組織管理部門、企業(yè)管理人員和相關人員進行培訓，加強分類指導，并督促道路旅客運輸企業(yè)對照《規(guī)范》要求，進行企業(yè)安全管理情況自查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實整改，進一步完善安全生產(chǎn)管理體系。三是聯(lián)合組織專項檢查。各地交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門組成聯(lián)合檢查組，采取明察暗訪等形式，加強對本轄區(qū)內(nèi)道路旅客運輸企業(yè)貫徹落實《規(guī)范》情況檢查，及時總結(jié)和推廣《規(guī)范》實施過程中的成功經(jīng)驗和做法，研究解決實施中存在的問題，切實督促企業(yè)落實好、執(zhí)行好《規(guī)范》。
（三）建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度。通過建章立制，進一步提高衛(wèi)星定位裝置的應用水平，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控各級系統(tǒng)平臺、車載終端的運行管理和安裝使用，落實企業(yè)監(jiān)控主體責任。一是交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法》，規(guī)范具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為，完善相關管理機制和制度，明確運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任和部門監(jiān)管責任，切實發(fā)揮好動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。二是各地交通運輸部門要督促運輸企業(yè)按照行業(yè)標準及規(guī)定時間要求，完成系統(tǒng)平臺的改造，盡快通過標準符合性審查。三是完善聯(lián)合監(jiān)管機制。交通運輸部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段加強對運輸市場秩序管理，盡快向公安、安全監(jiān)管等部門開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)車輛動態(tài)信息的共享；公安部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；安全監(jiān)管部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好應急指揮及事故處置工作。
（四）加強和改進旅游包車客運安全管理。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合開展旅游包車客運整治，加大綜合治理力度，切實加強和改進旅游包車客運安全管理。一是交通運輸部門要研究加強旅游包車客運安全管理制度，規(guī)范旅游包車運營行為和路線，認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，以旅游包車車籍地為核心，嚴格審批旅游路線，嚴禁發(fā)放加蓋公章的空白包車牌證，嚴查擅自變更旅游行駛路線違法行為。二是聯(lián)合開展旅游包車專項整治。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有旅游客運企業(yè)、車輛及其駕駛?cè)诉M行一次全面的清理整頓，重點清理企業(yè)、車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，包車牌證的發(fā)放，車載衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用情況。對不符合法定條件的，要依法撤銷相應許可證照；對未按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車，一律停止營運。
（五）在高速公路客運全面推廣使用安全帶。通過開展“安全帶-生命帶”專項行動，提高道路客運企業(yè)和旅客對佩戴安全帶預防交通事故傷害的認識，提高高速公路客運安全帶佩戴率，有效減少事故傷亡人數(shù)。一是聯(lián)合開展宣傳教育活動。廣泛利用電視、廣播、報刊等新聞媒體大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法，刊播公益廣告；在高速公路服務區(qū)、客運站場等場所廣泛張貼、發(fā)放倡導安全帶使用的掛圖、車貼、折頁等宣傳品，組織好本轄區(qū)內(nèi)的“安全帶-生命帶”主題宣傳教育活動，營造良好活動氛圍。二是各地交通運輸部門要督促運輸企業(yè)對通行高速公路未按規(guī)定安裝座椅安全帶的客運車輛，聯(lián)系客車生產(chǎn)廠家進行安裝改造。對新進入運輸市場的客運車輛，必須全部安裝座椅安全帶。公安部門要在車輛登記、檢驗等環(huán)節(jié)嚴格檢查，對不符合要求的，及時督促整改。三是道路客運企業(yè)和客運站場要建章立制，并對相關人員進行培訓，把握好客運車輛出站前、上高速公路前、服務區(qū)休息發(fā)車前等環(huán)節(jié)，提醒、檢查旅客佩戴安全帶。四是加強執(zhí)法檢查?？瓦\站要將高速公路長途客車旅客佩戴安全帶作為出站檢查的內(nèi)容，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。公安部門在路面執(zhí)法過程中要加大對規(guī)定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)撕吐每筒慌宕靼踩珟У囊皶r糾正并依法予以處罰。
（六）嚴管客運車輛嚴重交通違法行為。各地公安機關要積極會同交通運輸、安全監(jiān)管等部門，加大對客運車輛交通違法的綜合整治力度，進一步深化“三超一疲勞”專項整治行動。一是啟動省際交通安全服務站，會同交通運輸部門，對長途客車、臥鋪客車、旅游包車等客運車輛進行檢查，查看車輛載客情況，了解連續(xù)駕駛時間、衛(wèi)星定位裝置使用情況，消除超員載客、疲勞駕駛違法行為。二是依托區(qū)域警務合作機制，聯(lián)合開展客運車輛交通違法區(qū)域集中整治，嚴查超速行駛、疲勞駕駛、超員載客、不按規(guī)定車道行駛、違法停車上下客等交通違法行為。三是建立聯(lián)動執(zhí)法機制。各地公安部門要每月對客運車輛交通違法進行清理，督促客運企業(yè)接受處理，并將查處的客運車輛嚴重交通違法行為及時抄告機動車登記地交通運輸和安全監(jiān)管部門。四是倒查企業(yè)負責人責任。對兩年內(nèi)有兩次以上超員違法行為記錄的客運企業(yè)，公安部門要依法對企業(yè)主要負責人、主管安全和經(jīng)營的企業(yè)負責人和部門負責人以及安全管理人員進行處罰。對于所屬車輛交通違法行為多發(fā)或有嚴重交通違法行為的客運企業(yè)，交通運輸和安全監(jiān)管部門要依法對客運企業(yè)及其負責人進行處罰。
（七）進一步完善和細化客運站安全管理制度。各地交通運輸部門要研究制定道路客運站相關崗位工作規(guī)范，進一步細化和明確客運站進站安全員、出站安檢員、安全管理員的崗位職責、工作內(nèi)容和流程等，積極推行客運站安全監(jiān)管的標準化作業(yè)。
四、 活動安排
（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（3月份）。
3月份，三部局將聯(lián)合召開電視電話會議，對“道路客運安全年”活動進行部署。各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發(fā)動工作。各地要于4月5日前，將本地的工作方案或計劃分別報交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
（二）全面推進階段（4－11月份）。
各地要統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃，全面推進“客運安全年”活動各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將適時組織專項督查。
（三）總結(jié)完善階段（12月份）。
各地對“道路客運安全年”各項工作進行全面總結(jié)，修改完善制度規(guī)定，評選出活動開展好的先進地區(qū)和先進運輸企業(yè)，并于12月20日前將工作開展情況和先進地區(qū)、先進運輸企業(yè)的材料分別報交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。三部局擬在全國聯(lián)合表彰一批活動開展好的地區(qū)和運輸企業(yè)。
五、 相關要求
（一）加強組織領導。三部局將成立活動領導小組，領導小組下設辦公室，交通運輸部道路運輸司承擔辦公室日常工作。各地也要成立相應的領導小組，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務，制定工作措施，強化工作落實。
（二）狠抓活動效果。各地要圍繞活動整體安排，認真分析研究道路客運安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。
（三）形成共管合力。各地要注重相關部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的工作機制。
（四）加強宣傳和信息報送。各地要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導，構(gòu)建良好的活動氛圍?；顒悠陂g，各省級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門每月底前要向辦公室報送活動開展情況電子版（電子郵箱：dlkyaqn＠126.com，傳真：010-65292740），好的經(jīng)驗和做法要及時報送。
聯(lián)系人及電話：
交通運輸部道路運輸司 柴曉軍，010－65293754。
公安部交通管理局 王 強，010－66261793。
安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 侯景雷，010－64464002。
