發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年07月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公交管〔1999〕154號(hào)
施行日期1999年07月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處：
為了做好建國(guó)五十周年和澳門回歸祖國(guó)慶典活動(dòng)交通安全保衛(wèi)工作，推動(dòng)城市交通管理工作的進(jìn)步，決定在全國(guó)對(duì)城市交通秩序的突出問(wèn)題進(jìn)行一次集中治理。
一、 指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”題詞為指針，圍繞為建國(guó)五十周年和澳門回歸祖國(guó)慶典創(chuàng)造良好交通環(huán)境這個(gè)中心，結(jié)合創(chuàng)建“平安大道”活動(dòng)，緊緊依靠黨委、政府和有關(guān)部門，集中力量解決當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻娜舾赏怀鰡?wèn)題，改善交通設(shè)施，規(guī)范交通語(yǔ)言，減少交通違章行為，提高人們遵守交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線的意識(shí)，樹立交通民警的執(zhí)法權(quán)威和良好形象，使城市交通秩序有明顯改觀，交通擁擠堵塞有所緩解，交通事故得到遏制，為今后幾年城市交通管理工作再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、 治理重點(diǎn)
這次集中治理工作的主題是：樹立交警的執(zhí)法權(quán)威和交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線的法律權(quán)威。重點(diǎn)范圍是：直轄市、省會(huì)市、自治區(qū)首府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱36個(gè)大城市）以及國(guó)道、省道沿線城市（以下簡(jiǎn)稱其他城市）和107、102國(guó)道沿線縣所在城關(guān)鎮(zhèn)及重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)）。重點(diǎn)內(nèi)容是：
（一）機(jī)動(dòng)車駕駛員闖紅燈、酒后駕車、亂停亂放車輛；
（二）非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藫屝忻凸?、違章占用機(jī)動(dòng)車道；
（三）行人不按規(guī)定橫過(guò)道路；
（四）單位和個(gè)人在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物堆料；
（五）宣傳教育不深入，執(zhí)法不嚴(yán)，交通設(shè)施設(shè)置不全、不醒目等管理薄弱環(huán)節(jié)。
三、 總體目標(biāo)
在1999年10月1日前，達(dá)到：宣傳教育深入，執(zhí)法水平提高，交通設(shè)施增加，交通秩序改觀。具體標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）宣傳教育深入。車輛、行人各行其道，嚴(yán)格遵守交通信號(hào)。交通參與者遵守交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線意識(shí)明顯增強(qiáng)，交通文明程度普遍提高。尊重、服從交通民警管理和執(zhí)法。
（二）執(zhí)法水平提高。交通民警著裝整齊，指揮手勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，形象良好，執(zhí)勤規(guī)范。糾正違章做到先敬禮，使用規(guī)范語(yǔ)言，執(zhí)法公正，無(wú)“三亂”現(xiàn)象和公安部嚴(yán)格禁止的五種違紀(jì)行為。
（三）交通設(shè)施增加。交通信號(hào)燈設(shè)置率和路口渠化率有所提高。交通標(biāo)志、標(biāo)線按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、施劃。設(shè)置必要的隔離設(shè)施。
1．36個(gè)大城市
－－市區(qū)通公交車輛的路口交通信號(hào)燈、人行橫道信號(hào)燈設(shè)置有較大增加，同步渠化。主干道允許左轉(zhuǎn)彎的路口設(shè)置多相位信號(hào)燈。主干道基本解決路口內(nèi)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車沖突問(wèn)題。
－－主、次干道根據(jù)優(yōu)化和規(guī)范停車要求，增設(shè)、更新、施劃交通標(biāo)志、標(biāo)線，主要出入口指示標(biāo)志和禁行標(biāo)志牌齊全、醒目。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人隔離。
2．其他城市
－－市區(qū)主干道路口交通信號(hào)燈、人行橫道信號(hào)燈設(shè)置有較大增加，同步渠化。
－－市區(qū)主干道交通標(biāo)志、標(biāo)線按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、施劃，進(jìn)出城指示標(biāo)志和禁行標(biāo)志牌齊全、醒目。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人隔離。
3．城鎮(zhèn)
－－中心區(qū)主要路段、路口根據(jù)需要設(shè)置、施劃交通安全設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)線。
－－中心區(qū)主要道路的路口設(shè)置交通信號(hào)燈。
（四）交通秩序改觀。交通民警出勤盡責(zé)，逢違必糾，執(zhí)法必嚴(yán)；基本杜絕機(jī)動(dòng)車駕駛員闖紅燈、酒后駕車、亂停亂放車輛，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藫屝忻凸铡⑦`章占用機(jī)動(dòng)車道，行人不按規(guī)定橫過(guò)道路，單位和個(gè)人在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物堆料等影響交通秩序的突出交通違章行為；系安全帶、禁鳴喇叭措施落實(shí)、有效，特種車按規(guī)定使用警報(bào)器；執(zhí)法有權(quán)威，基本杜絕妨礙交通民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為，并做到發(fā)生一起依法查處一起。
1．36個(gè)大城市
－－夜間市區(qū)主干道基本沒(méi)有機(jī)動(dòng)車闖紅燈。白天無(wú)警路口非機(jī)動(dòng)車搶燈越線、行人亂穿明顯減少。
－－系安全帶率有明顯提高。鳴喇叭和不按規(guī)定使用警報(bào)器基本杜絕。市區(qū)基本沒(méi)有酒后駕車。
－－市區(qū)主干道機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車入位，實(shí)施違章停車拖曳和機(jī)動(dòng)車路邊停車自動(dòng)收費(fèi)。無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物堆料。
2．其他城市
－－白天市區(qū)主干道路口沒(méi)有機(jī)動(dòng)車闖紅燈。有警路口基本沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車搶燈越線、行人亂穿。
－－系安全帶率有較大提高。市區(qū)主干道鳴喇叭和不按規(guī)定使用警報(bào)器基本杜絕。市區(qū)酒后駕車明顯減少。
－－市區(qū)主干道機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人分道行駛（走）。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車停車規(guī)范有序。公交車輛、小公共汽車和出租汽車定點(diǎn)上下客。無(wú)非交通占道，攤商一律進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
－－畜力車不允許進(jìn)入市區(qū)。根據(jù)需要，對(duì)貨車采取交通限行的措施。
3．城鎮(zhèn)
－－中心區(qū)主要道路無(wú)侵占道路的違章建筑，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)的“馬路市場(chǎng)”。無(wú)機(jī)動(dòng)車逆行和闖單行、禁行道。機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車不妨礙其他車輛、行人通行。
－－白天中心區(qū)主要道路路口有交通民警疏導(dǎo)、指揮。有警路口無(wú)機(jī)動(dòng)車闖紅燈。非機(jī)動(dòng)車、行人基本遵守交通信號(hào)燈和服從交通民警指揮。
－－系安全帶率有一定提高。中心區(qū)酒后駕車和鳴喇叭、不按規(guī)定使用警報(bào)器有所減少。
－－基本杜絕無(wú)牌無(wú)證等不符合規(guī)定的車輛上路行駛。畜力車白天不允許進(jìn)入城鎮(zhèn)中心區(qū)。
四、 實(shí)施步驟
這次治理原則上分三個(gè)階段進(jìn)行，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和正在開展的交通秩序整頓工作有所調(diào)整。
第一階段：7月份，調(diào)查研究，制定方案，動(dòng)員部署，完善設(shè)施。廣泛宣傳，營(yíng)造集中治理氛圍。
第二階段：8月份，集中力量，組織攻堅(jiān)，形成高潮，取得成效，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
第三階段：9月份，建立各種管理、監(jiān)督機(jī)制，鞏固成效。進(jìn)行檢查，樹立樣板市、縣、區(qū)、路。國(guó)慶節(jié)后組織觀摩，表彰先進(jìn)。
五、 幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。今年國(guó)慶前，在102、107國(guó)道開展創(chuàng)建“平安大道”活動(dòng)，在城市對(duì)影響交通秩序的突出問(wèn)題開展集中治理，是今年交通管理工作的兩個(gè)重大舉措。各地公安交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)我局總的部署和要求，找準(zhǔn)影響本地交通秩序的主要問(wèn)題，認(rèn)真分析形成原因，確立工作重點(diǎn)。要周密制定方案，抓好部署和動(dòng)員，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)，確保治理取得明顯成效。
（二）積極爭(zhēng)取把這次治理納入國(guó)慶前各地綜合整治的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢(shì)。各地公安交通管理部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)交通治理的有關(guān)情況，爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，共同整治道路和維護(hù)交通秩序。同時(shí)，公安交通管理部門要率先搞好交通治理，使交通治理成為當(dāng)?shù)赜瓏?guó)慶綜合整治的突破口，以優(yōu)異的工作成績(jī)和實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)各界的理解、支持。
（三）大造宣傳輿論聲勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。各地要以機(jī)動(dòng)車駕駛員、騎車人和流動(dòng)人口、中小學(xué)生為主要宣傳對(duì)象，重點(diǎn)宣傳交通信號(hào)、標(biāo)志和標(biāo)線的法律含義，宣傳交警指揮和執(zhí)法的目的。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，大張旗鼓的開展宣傳活動(dòng)，主動(dòng)深入到街道、鄉(xiāng)村、單位內(nèi)部進(jìn)行宣傳，使這次治理的要求家喻戶曉，爭(zhēng)取全社會(huì)關(guān)心、支持、配合和參與，使群眾在參與中受到教育。要充分運(yùn)用“電子警察”查處交通違章，抓住典型，公開曝光，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)突破。要圍繞這次集中治理工作的主題，在解決管理薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，投入足夠的警力，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)突出違章該拘留的拘留，該吊扣駕駛證的吊扣駕駛證，樹立交通法規(guī)的權(quán)威；對(duì)不服從管理、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，要堅(jiān)決查處，樹立交警的執(zhí)法權(quán)威。每一位民警都要以高度的責(zé)任感和使命感，全力投入，恪盡職守，出勤盡責(zé)，上崗管事，依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，也要十分注意公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)格禁止、堅(jiān)決查處執(zhí)勤執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為。
（五）建立行之有效的管理、考核機(jī)制，鞏固治理成果，防止反彈。各地要層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，緊抓落實(shí)，確保治理達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。同時(shí)，要在摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把集中治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)研究解決長(zhǎng)效管理問(wèn)題，有針對(duì)性地建立起一套管理制度，通過(guò)統(tǒng)一、高效、規(guī)范、科學(xué)的工作機(jī)制，真正使取得的成果得以鞏固，防止反彈，為今后每年解決幾個(gè)嚴(yán)重影響城市交通秩序的突出問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)要在工作見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，組織交叉檢查和明查暗訪，評(píng)優(yōu)罰劣，樹立一批交通秩序好的樣板市、縣，京、津、滬、渝等城市要樹立本地交通秩序樣板區(qū)、路。屆時(shí)，我局將組織相互觀摩，對(duì)做出突出成績(jī)的城市給予表彰。
各省、自治區(qū)、36個(gè)大城市的工作方案以及工作總結(jié)請(qǐng)分別于8月1日和10月15日前報(bào)我局。
1999年7月7日
