發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年04月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕22號
施行日期1987年04月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院名部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國務(wù)院“七五”期間立法規(guī)劃》印發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年四月二十日
國務(wù)院“七五”期間立法規(guī)劃
一、 總 體 設(shè) 想
（一）“七五”期間立法工作的指導思想是：堅持四項基本原則，促進社會主義建設(shè)、全面改革和對外開放，加強立法工作的計劃性、科學性，為發(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟和維護安定團結(jié)的政治局面提供法律保障。
（二）“七五”期間立法工作的目標是：力爭建立起比較完備的經(jīng)濟、行政法規(guī)體系。
（三）“七五”期間由國務(wù)院提交全國人大或全國人大常委會審議通過的法律草案和國務(wù)院發(fā)布或批準的行政法規(guī)，應(yīng)當按照本規(guī)劃的要求擬訂。
（四）“七五”期間的立法工作遵循下列原則：
1、從實際出發(fā)，實事求是的原則。立法條件成熟的，應(yīng)當及時制定、發(fā)布；條件不成熟的，要經(jīng)過試點總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟時再制定行政法規(guī)或者法律。
2、法制統(tǒng)一性的原則。要以 憲法為根據(jù)，做好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，使各項法律、法規(guī)之間銜接、配套。
3、民主立法的原則。立法時要廣泛征求意見，請專家和實際工作者參與審議、修改。
4、穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則。立法時要考慮長遠的要求，注意法律、法規(guī)的穩(wěn)定性。同時，應(yīng)當根據(jù)體制改革的需要，及時修訂或者廢止過時的法律、法規(guī)。
（五）“七五”期間立法工作的重點是：
1、增強企業(yè)活力方面的立法；
2、形成和完善市場體系方面的立法；
3、國家實行間接控制方面的立法；
4、涉外經(jīng)濟方面的立法；
5、促進精神文明建設(shè)方面的立法。
（六）“七五”期間的立法規(guī)劃在年度計劃中具體安排。國務(wù)院各部門應(yīng)當在每年十月底以前將本部門下一年度草擬法律、法規(guī)的計劃，報國務(wù)院法制局；由法制局綜合平衡后，擬訂國務(wù)院的年度立法計劃，報國務(wù)院批準實施。
二、 關(guān)于工商企業(yè)組織和活動方面的立法
“七五”期間工商企業(yè)組織和活動方面立法的主要任務(wù)是：圍繞增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力這個中心環(huán)節(jié)，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，進一步調(diào)整國家與企業(yè)、企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
（一）明確企業(yè)的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本原則，擬制定《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《商業(yè)法》、《公司條例》等法律、法規(guī)。
（二）進一步鞏固和完善企業(yè)的各種經(jīng)濟責任制，擬制定《企業(yè)承包經(jīng)營責任制條例》、《全民所有制小型企業(yè)租賃經(jīng)營條例》、《企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任制條例》等法規(guī)。
（三）促進企業(yè)的橫向聯(lián)合，擬制定《關(guān)于企業(yè)橫向聯(lián)合的規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)展企業(yè)集團的暫行規(guī)定》等法規(guī)。
（四）加強對經(jīng)濟合同的管理，擬修訂《經(jīng)濟合同法》，制定《經(jīng)濟合同管理條例》等法規(guī)。
（五）推行破產(chǎn)制度，擬制定《企業(yè)破產(chǎn)法》的配套法規(guī)。
（六）完善行業(yè)管理制度，擬制定《行業(yè)管理條例》等法規(guī)。
（七）推動技術(shù)改造和技術(shù)進步，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，擬制定《標準化法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任法》、《企業(yè)技術(shù)改造條例》等法律、法規(guī)。
三、 關(guān)于財政、金融方面的立法
“七五”期間財政、金融方面立法的主要任務(wù)是：適應(yīng)財政、金融體制改革的需要，提高國家對經(jīng)濟運行的間接控制能力，為企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧和在平等基礎(chǔ)上開展競爭創(chuàng)造條件。
（一）財政方面
1、促進稅收體制改革，擬制定《工商企業(yè)所得稅條例》、《資金稅條例》、《工資、獎金調(diào)節(jié)稅條例》、《稅收管理體制的規(guī)定》，擬修訂《土地使用稅條例》、《建筑稅條例》等法規(guī)。
2、加強對財政收支的管理，擬制定《關(guān)于財政管理體制的規(guī)定》、《預(yù)決算條例》等法規(guī)。
3、加強對企業(yè)財務(wù)的管理，擬制定《成本法》、《全民所有制企業(yè)財產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)。
（二）金融方面
1、加快建立金融市場，擬制定《債券管理條例》、《資金拆借管理辦法》、《民間貸款管理辦法》、《抵押貸款辦法》、《票據(jù)管理條例》等法規(guī)。
2、加強對資金的管理，擬制定《流動資金管理條例》、《利率管理辦法》、《存款準備金管理辦法》等法規(guī)。
3、完善金融管理體系，擬制定《信托投資機構(gòu)管理規(guī)定》等法規(guī)。
4、加強對外匯的管理，擬修訂《外匯管理暫行條例》。
5、促進保險事業(yè)的發(fā)展，擬制定《機動車輛實行第三者責任保險的規(guī)定》等法規(guī)。
6、在上述單行法規(guī)實施一個時期以后，待條件成熟，制定《銀行法》、《保險法》等法律、法規(guī)。
四、 關(guān)于計劃管理和經(jīng)濟監(jiān)督方面的立法
“七五”期間計劃管理和經(jīng)濟監(jiān)督方面立法的主要任務(wù)是：根據(jù)“大的方面管住管好，小的方面放開搞活”的精神，促進計劃管理體制的改革，加強經(jīng)濟監(jiān)督，以保證各種經(jīng)濟活動沿著健康的軌道運行。
（一）促進計劃管理體制的改革，擬制定《計劃管理條例》等法規(guī)。
（二）控制投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擬制定《投資法》等法律、法規(guī)。
（三）促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
1、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，擬制定《種子法》、《農(nóng)業(yè)承包合同條例》、《農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟管理條例》等法律、法規(guī)。
2、促進能源、交通運輸業(yè)的發(fā)展，擬制定《節(jié)能法》、《郵政法》、《集資開發(fā)能源管理條例》以及鐵路、公路、航空、航道管理等方面的法律、法規(guī)。
3、有計劃地促進行業(yè)振興，擬制定《電子工業(yè)振興條例》等法規(guī)。
（四）促進物資流通體制改革，擬制定《生產(chǎn)資料市場管理辦法》、《物資管理條例》等法規(guī)。
（五）促進價格體制的改革，擬修訂《物價管理暫行條例》，待條件成熟，制定《物價法》。
（六）加強審計監(jiān)督，擬制定《審計工作條例》、《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》》等法規(guī)。
（七）加強工商行政管理，擬制定《保護消費者利益條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例》、《禁止不正當競爭條例》等法規(guī)，擬修訂《工商企業(yè)登記管理條例》等法規(guī)。
五、 關(guān)于自然資源和經(jīng)濟資源方面的立法
“七五”期間關(guān)于自然資源和經(jīng)濟資源方面立法的主要任務(wù)是：運用法律手段保護自然資源和經(jīng)濟資源，確保其合理開發(fā)、利用。
（一）促進國土開發(fā)和整治，擬制定《國土開發(fā)整治條例》等法規(guī)。
（二）加強對水資源的管理，擬制定《水資源法》等法律、法規(guī)。
（三）加強對土地、森林、草原、漁業(yè)資源的管理，擬制定《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》的配套法規(guī)。
（四）加強對礦產(chǎn)資源的管理，擬制定《礦產(chǎn)資源法》的配套法規(guī)。
（五）加強對野生動、植物資源的保護，擬制定《野生動物保護法》等法律、法規(guī)。
（六）促進氣象事業(yè)的發(fā)展，擬制定《氣象管理條例》等法規(guī)。
（七）加強對海洋資源的管理，擬制定《海岸帶管理條例》等法規(guī)。
（八）加強對旅游資源的管理，擬制定《旅游管理條例》等法規(guī)。
六、 關(guān)于勞動制度方面的立法
“七五”期間勞動制度方面立法的主要任務(wù)是：促進勞動制度的改革，鞏固改革的成果，保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性。
（一）促進勞動力管理制度的改革，擬制定《關(guān)于改革固定工制度的若干規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)招用臨時工暫行規(guī)定》、《勞務(wù)市場管理暫行條例》、《勞動服務(wù)公司暫行條例》等法規(guī)。
（二）促進工資制度的改草，擬制定《全民所有制企業(yè)工資管理暫行條例》等法規(guī)。
（三）完善勞動保護制度，擬制定《勞動保護法》、《企業(yè)職工休假條例》、《女職工保護條例》等法律、法規(guī)。
（四）完善勞動保險制度，擬制定《關(guān)于對全民所有制企業(yè)職工退休費用實行社會統(tǒng)籌的暫行規(guī)定》、《職工傷亡保險暫行條例》等法規(guī)。
（五）為解決勞動爭議提供法律保障，擬制定《勞動爭議處理條例》等法規(guī)。
（六）在上述單行法規(guī)實施一個時期以后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，制定《勞動法》。
七、 城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護方面的立法
“七五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護方面立法的主要任務(wù)是：適應(yīng)以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的需要，搞好城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和勞動環(huán)境。
（一）加強對城市建設(shè)的規(guī)劃和管理，擬制定《城市規(guī)劃法》、《市政管理法》等法律、法規(guī)。
（二）促進建筑業(yè)的改革，擬制定《建筑法》、《建設(shè)工程招標投標管理條例》等法律、法規(guī)。
（三）推行住宅商品化，促進住宅的建設(shè)與管理，擬制定《住宅條例》及其配套法規(guī)。
（四）加強對測繪行業(yè)的管理，擬制定《測繪法》及其配套法規(guī)。
（五）加強環(huán)境保護工作，擬修訂《環(huán)境保護法》，并抓緊制定有關(guān)的配套法規(guī)。
（六）加強抗震防災(zāi)工作，擬制定《抗御地震災(zāi)害條例》及其配套法規(guī)。
八、 關(guān)于涉外經(jīng)濟方面的立法
“七五”期間涉外經(jīng)濟方面立法的主要任務(wù)是：保障對外開放政策的實施，促進外貿(mào)體制改革，改善投資環(huán)境，搞好對外經(jīng)濟援助，加快經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。
（一）促進外貿(mào)體制改革，擬制定《對外貿(mào)易法》、《出口獎勵條例》等法律、法規(guī)。
（二）改善投資環(huán)境，擬制定《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法實施細則》、《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》、《技術(shù)引進條例》等法律、法規(guī)。
（三）加強對進出口商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，擬制定《進出口商品檢驗法》及其配套法規(guī)。
（四）促進經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，擬制定《中華人民共和國經(jīng)濟特區(qū)條例》、《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定》等法規(guī)。
（五）加強對外債的管理，擬制定《外債登記管理條例》等法規(guī)。
（六）加強對外經(jīng)濟援助的管理，擬制定《對外經(jīng)濟援助條例》等法規(guī)。
（七）加強海關(guān)監(jiān)督管理工作，擬制定《海關(guān)法》的配套法規(guī)。
九、 關(guān)于科技、教育方面的立法
“七五”期間科技、教育方面立法的主要任務(wù)是：把黨中央關(guān)于科技、 教育體制改革的決定法律化，保障“七五”期間科技、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
（一）科技方面
1、加強技術(shù)市場的管理，促進技術(shù)成果商品化，擬制定《技術(shù)合同法》、《技術(shù)市場管理條例》等法律、法規(guī)。
2、完善專利制度，保護發(fā)明權(quán)，擬修訂《專利法》及其實施細則，制定《職務(wù)發(fā)明條例》。
3、促進技術(shù)開發(fā)，擬制定《新技術(shù)風險投資條例》、《科學技術(shù)基金條例》等法規(guī)。
4、加強科技組織和科研機構(gòu)的管理，擬制定《科學技術(shù)社會團體條例》、《科學技術(shù)研究所條例》等法規(guī)。
（二）教育方面
l、促進教育事業(yè)的發(fā)展，擬制定《教師法》、《教育法》等法律、法規(guī)。
2、促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，擬制定《義務(wù)教育法實施細則》等法規(guī)。
3、加強對高等教育的管理，擬制定《高等教育法》等法律、法規(guī)。
4、促進職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，擬制定《職業(yè)技術(shù)教育條例》、《高等教育自學考試工作條例》等法規(guī)。
十、 關(guān)于文化、衛(wèi)生、計劃生育方面的立法
“七五”期間文化、衛(wèi)生、計劃生育方面立法的主要任務(wù)是：促進社會主義精神文明建設(shè)，推動文化、衛(wèi)生、計劃生育工作的發(fā)展。
（一）文化事業(yè)方面
1、促進廣播、電影、電視事業(yè)的發(fā)展，擬制定《廣播電視條例》、《電影條例》等法規(guī)。
2、促進新聞、出版事業(yè)的發(fā)展，擬制定《出版法》、《版權(quán)法》等法律、法規(guī)。
3、促進文物、博物館、圖書館、檔案館事業(yè)的發(fā)展，擬制定《檔案法》以及《文物保護法》的配套法規(guī)。
4、完善專業(yè)藝術(shù)表演團體的經(jīng)營管理制度，擬制定《專業(yè)藝術(shù)表演團體管理辦法》。
（二）衛(wèi)生方面
1、加強疾病的預(yù)防工作，擬制定《傳染病防治辦法》、《地方病防治條例》等法規(guī)。
2、加強醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生隊伍的管理，擬制定《醫(yī)院管理辦注》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法規(guī)。
3、促進中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，擬制定《中醫(yī)法》。
4、建立健全藥品、食品的國家監(jiān)督保證體系，擬制定《藥品管理法》和《食品衛(wèi)生法》的配套法規(guī)。
（三）計劃生育方面
推動計劃生育工作健康發(fā)展，擬制定《計劃生育條例》。
十一、 關(guān)于公安、司法行政、民政、
國防、外交方面的立法
“七五”期間公安、司法行政等方面立法的主要任務(wù)是：加強基層政權(quán)建設(shè)，促進社會治安的綜合治理，保護公民的合法權(quán)益，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。
（一）公安方面
1、加強公安工作和人民警察隊伍的建設(shè)，擬制定《人民警察法》等法律、法規(guī)。
2、加強治安行政管理，擬制定《戶籍法》、《邊境管理辦法》和《治安管理處罰條例》的配套法規(guī)。
3、加強安全保衛(wèi)和保密工作，擬制定《保密法》等法律、法規(guī)。
4、加強刑事偵查工作，擬制定《預(yù)審條例》、《看守所條例》等法規(guī)。
（二）司法行政方面
1、加強勞動改造工作，擬制定《勞動改造法》、《少年罪犯教育改造辦法》、《刑滿釋放人員安置辦法》等法律、法規(guī)。
2、加強勞動教養(yǎng)工作，擬制定《勞動教養(yǎng)法》等法律、法規(guī)。
3、加強律師、公證、人民調(diào)解等方面的工作，擬制定《律師法》、《公證法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律、法規(guī)。
（三）民政方面
1、加強基層政權(quán)建設(shè)，擬制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織條例》等法律、法規(guī)。
2、建立健全社會保障制度，擬制定《社會救濟辦法》、《自然災(zāi)害救助辦法》等法律、法規(guī)。
3、加強社團管理，擬制定《社團登記條例》。
（四）國防方面
保障國防建設(shè)的順利進行，擬制定《軍事設(shè)施保護法》以及《兵役法》的配套法規(guī)。
（五）外交方面
促進國際交往活動的開展，擬制定《締結(jié)條約程序法》、《簽證條例》等法律、法規(guī)。
十二、 行政機構(gòu)管理方面的立法
“七五”期間行政機構(gòu)管理方面立法的主要任務(wù)是：促進行政體制改革，克服官僚主義，提高工作效率，并使制定行政法規(guī)的工作規(guī)范化、科學化，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、制度化。
（一）促進行政體制改革，擬制定《國家工作人員法》、《行政編制管理條例》等法律、法規(guī)。
（二）明確國家行政機關(guān)的職責權(quán)限，擬制定《國家機械委員會組織條例》等法規(guī)。
（三）加強行政立法管理工作，擬制定《行政法規(guī)制定程序暫行條例》等法規(guī)。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，擬制定《行政法規(guī)監(jiān)督檢查辦法》等法規(guī)。
