發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2010年08月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2010〕36號(hào)
施行日期2010年08月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見（公通字[2010]36號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為貫徹落實(shí)《中央政法委、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》關(guān)于“加快執(zhí)法信息化建設(shè)”要求，充分發(fā)揮信息化手段對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法管理、提高執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要作用，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見：
一、 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的總體目標(biāo)
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)總體目標(biāo)是：依托公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，東部、中部和西部地區(qū)分別在2011年上半年、2011年底前和2012年底前，建成執(zhí)法信息化體系，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)奠定網(wǎng)上平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。
二、 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。要在公安信息化建設(shè)總體部署和框架下，按照?qǐng)?zhí)法信息化建設(shè)總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，確定階段性任務(wù)目標(biāo)、工作步驟和具體措施，既加快步伐、積極主動(dòng)，又慎重穩(wěn)妥、注重實(shí)效，防止盲目建設(shè)。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要以省為單位統(tǒng)一功能要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一。
（三）資源共享。要充分利用公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)有成果，整合執(zhí)法信息化建設(shè)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。
（四）實(shí)事求是。既要立足當(dāng)前、從實(shí)際出發(fā)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來；既要體現(xiàn)信息化手段的優(yōu)勢(shì)，又要兼顧執(zhí)法工作的特點(diǎn)；既要反映執(zhí)法信息化水平，又要充分考慮廣大民警的實(shí)際應(yīng)用能力；既要體現(xiàn)建設(shè)最大效益，又要防止脫離實(shí)際、貪大求全。
（五）服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。要緊緊圍繞基層公安執(zhí)法需要，積極促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；滿足工作需要，減少基層投入；保證數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，盡量減輕基層數(shù)據(jù)采集負(fù)擔(dān)。
三、 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的主要內(nèi)容及基本要求
（一）執(zhí)法辦案信息化建設(shè)。刑事、行政案件的接處警、立案（受理），采取強(qiáng)制措施和偵查（調(diào)查）措施，處理、執(zhí)行以及涉案財(cái)物管理等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，除案情涉及國(guó)家秘密等特殊情況外，都要在網(wǎng)上進(jìn)行審核審批和法律文書制作。要科學(xué)設(shè)置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網(wǎng)權(quán)限，確保執(zhí)法主體合法、合格，執(zhí)法責(zé)任明晰；要充分發(fā)揮信息系統(tǒng)智能化、程序化管理優(yōu)勢(shì)，提供固化的執(zhí)法流程和自動(dòng)預(yù)警提示、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)查詢等功能，對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格、裁量基準(zhǔn)和法律文書格式等提供統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和參考，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上流程控制、執(zhí)法過程運(yùn)轉(zhuǎn)高效。有條件的地方，可實(shí)行電子卷宗網(wǎng)上自動(dòng)生成；在互聯(lián)網(wǎng)上逐步開展執(zhí)法辦案告知，行政審批、行政許可和證照的受理、辦理，方便群眾辦事。
（二）執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)信息化建設(shè)，完善網(wǎng)上考評(píng)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上考評(píng)與網(wǎng)下考評(píng)相結(jié)合，日常考評(píng)與階段考評(píng)、年度考評(píng)相結(jié)合。網(wǎng)上日常考評(píng)要與案件審核同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)每案必評(píng)和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)考評(píng)。要完善考評(píng)案件網(wǎng)上隨機(jī)抽取、考評(píng)成績(jī)網(wǎng)上自動(dòng)生成等功能，樹立考評(píng)權(quán)威，降低考評(píng)成本，提高考評(píng)效率；要建立完善網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等監(jiān)督功能，在公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)及各執(zhí)法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中，加入相應(yīng)的監(jiān)督模塊，把監(jiān)督功能嵌入每個(gè)執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，或提供系統(tǒng)接口、開通系統(tǒng)訪問權(quán)限，滿足紀(jì)委、監(jiān)察、督察、法制等各類監(jiān)督要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、普遍性執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督管理，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督的效能和水平。
（三）執(zhí)法培訓(xùn)信息化建設(shè)。要建立完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)用執(zhí)法資格等級(jí)考試系統(tǒng)，為基層提供遠(yuǎn)程執(zhí)法教學(xué)，推進(jìn)執(zhí)法資格等級(jí)認(rèn)證工作；要設(shè)置和完善網(wǎng)上法規(guī)查詢等欄目功能，及時(shí)提供新頒布出臺(tái)執(zhí)法依據(jù)；要開辦和完善案例點(diǎn)評(píng)、執(zhí)法問答、執(zhí)法指南等網(wǎng)上執(zhí)法指導(dǎo)、咨詢欄目，為基層提供在線執(zhí)法指導(dǎo)和服務(wù)；要建立便捷、開放的執(zhí)法交流平臺(tái)，推廣執(zhí)法制度和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，征集執(zhí)法意見和建議。
（四）執(zhí)法信息管理建設(shè)。要建立完善執(zhí)法信息采集、維護(hù)等管理功能，對(duì)所有案件、涉案人員和物品等信息，除案情涉及國(guó)家秘密外，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、如實(shí)采集和維護(hù)，保證執(zhí)法信息準(zhǔn)確、完整、鮮活、規(guī)范；要建立完善信息查詢、統(tǒng)計(jì)、研判等功能，充分利用公安PKI/PMI安全設(shè)施，科學(xué)設(shè)置管理使用權(quán)限，既方便工作，又確保信息安全；要建立完善和規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立執(zhí)法單位和執(zhí)法民警網(wǎng)上執(zhí)法檔案，對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法過程、每一個(gè)執(zhí)法單位和執(zhí)法民警的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法獎(jiǎng)懲、執(zhí)法培訓(xùn)等情況，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)記載，全面掌握?qǐng)?zhí)法狀況，為增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和教育培訓(xùn)的針對(duì)性，促進(jìn)考核獎(jiǎng)懲客觀公正提供重要參考和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理精細(xì)化、科學(xué)化；要建立完善執(zhí)法信息共享機(jī)制，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨警種、跨部門執(zhí)法信息高度共享、安全有序、相互支持、高效服務(wù)，確保執(zhí)法信息縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、全面共享。非涉密執(zhí)法信息要向全警開放、共享，確因工作需要等原因不能面向全警共享的，按權(quán)限開放。要逐步實(shí)現(xiàn)與其他政法部門的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
二〇一〇年八月十日
