發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2001年11月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2001〕89號
施行日期2001年11月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
公安信息網(wǎng)是公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，特別是1998年實(shí)施“金盾工程”以來，公安信息的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平和規(guī)模明顯提高。目前，公安信息網(wǎng)已初步建成覆蓋部、省、地(市)和部分縣級公安機(jī)關(guān)的主干網(wǎng)絡(luò)，部分地區(qū)的公安信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到公安機(jī)關(guān)基層科、所、隊、站，并建有信息網(wǎng)站2000余個；應(yīng)用范圍覆蓋治安、戶籍、刑偵、出入境、交通管理等各項公安業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明，公安信息網(wǎng)已經(jīng)成為加快公安工作改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式、提高工作效率、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)和廣大群眾的必不可少的高效工具。但是，隨著公安信息網(wǎng)建設(shè)步伐的加快和信息網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，以及信息量的迅速擴(kuò)充，由于管理規(guī)范工作的相對滯后而出現(xiàn)的一系列問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)安全防范體系不健全，特別是病毒防護(hù)和“黑客”防范體系薄弱；網(wǎng)上信息安全缺乏針對性規(guī)定，尤其是涉密信息的上網(wǎng)問題出現(xiàn)管理真空，不利于信息服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展。二是在網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)置、網(wǎng)頁設(shè)計方面尚無完整的規(guī)范化管理和維護(hù)體制，使得信息網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，網(wǎng)頁設(shè)計雜亂無章，使用效率低；信息分類標(biāo)準(zhǔn)不一，影響信息共享程度；信息維護(hù)工作不規(guī)范，缺乏有效信息服務(wù)工作機(jī)制，對信息維護(hù)主體、程序、更新周期、部門責(zé)任等問題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；個別網(wǎng)站上存在隨意設(shè)置“聊天室”、個人主頁等情況，有損公安信息網(wǎng)站的嚴(yán)肅性，也易帶來不良影響。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致公安信息網(wǎng)上出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)重，信息陳舊、內(nèi)容龐雜、密碼林立等問題，限制了公安信息網(wǎng)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工作的健康、有序發(fā)展，與公安信息網(wǎng)在整個公安信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)地位不相適應(yīng)，亟須加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)范。為了保障公安信息網(wǎng)的健康有序發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及信息安全管理與信息服務(wù)工作，規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)工作，提高信息質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 切實(shí)加強(qiáng)公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的管理
公安信息網(wǎng)是由各級公安機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和工作站通過公安專線互聯(lián)而成的覆蓋全國公安機(jī)關(guān)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及信息安全工作直接關(guān)系到公安信息化工作的有效開展。
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度建設(shè)。各警種、各業(yè)務(wù)部門都要建立健全與公安信息網(wǎng)相關(guān)的安全管理制度和管理規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。各警種、各業(yè)務(wù)部門連接公安信息網(wǎng)的各類服務(wù)器，應(yīng)當(dāng)在本級公安機(jī)關(guān)信息通信部門備案，公安信息網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)必須物理隔離，禁止“一機(jī)兩用”；信息通信部門要確保公安信息網(wǎng)的暢通和重要信息系統(tǒng)設(shè)備的安全；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理的信息網(wǎng)站要與公安信息通信部門簽訂安全責(zé)任書，明確網(wǎng)絡(luò)和信息安全的責(zé)任和義務(wù)；各級公安信息通信部門要建立處置反“黑客”攻擊、防病毒等安全問題的工作預(yù)案。
(二)規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布工作。通過建立和落實(shí)信息上網(wǎng)審批、信息登記撤銷、用戶使用日志、磁盤使用與防治病毒管理、密碼定期更換、數(shù)據(jù)庫備份、網(wǎng)上巡查等項制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保公安信息網(wǎng)信息的準(zhǔn)確與安全。從國際互聯(lián)網(wǎng)下載的信息要嚴(yán)格限制發(fā)布范圍并要經(jīng)過嚴(yán)格審查和安全處理。
(三)配置必要的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備。各級公安機(jī)關(guān)局域網(wǎng)都要盡快配置防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，凡連接公安信息網(wǎng)的服務(wù)器和計算機(jī)都要安裝查、殺計算機(jī)病毒的軟件，并定期升級，以提高公安信息網(wǎng)抵御病毒侵襲的能力。
(四)加強(qiáng)公安信息網(wǎng)上登載信息的保密管理。要采取有效網(wǎng)絡(luò)安全措施，防止發(fā)生泄密、有害信息上網(wǎng)和網(wǎng)上信息遭到破壞等問題。面向全國公安機(jī)關(guān)使用的共享性數(shù)據(jù)庫由公安部設(shè)置相關(guān)使用權(quán)限；僅供一定范圍內(nèi)使用的信息可以由本級公安機(jī)關(guān)信息管理部門設(shè)置密碼、口令。數(shù)據(jù)庫設(shè)置的密碼、口令應(yīng)建立統(tǒng)一有效的管理制度，并向同級和上級信息通信部門備案，以保證信息共享。
(五)各地要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》關(guān)于“計算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，負(fù)責(zé)本單位計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”的規(guī)定，在信息通信部門設(shè)置負(fù)責(zé)信息及網(wǎng)絡(luò)安全的機(jī)構(gòu)或管理人員，研究加強(qiáng)公安信息網(wǎng)及信息安全的對策，作好公安機(jī)關(guān)信息及網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，研究、制定計算機(jī)病毒防范、操作系統(tǒng)及相關(guān)軟件補(bǔ)丁程序的跟蹤及預(yù)警機(jī)制，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各警種、各業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)及信息安全工作。
二、 明確職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和管理
公安信息網(wǎng)及各級公安信息網(wǎng)站的建設(shè)與管理應(yīng)以服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)基層公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需要為宗旨，加強(qiáng)對公安信息網(wǎng)站設(shè)立及其發(fā)布信息的管理，提供滿足公安業(yè)務(wù)需求的規(guī)范、合法、有效的信息。
(一)建立開設(shè)公安信息網(wǎng)站的審批制度。各級公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)均可以根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置與其業(yè)務(wù)相關(guān)的網(wǎng)站、網(wǎng)頁。設(shè)置新網(wǎng)站由本級公安機(jī)關(guān)信息通信部門審批，設(shè)置新首頁需經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向本級公安機(jī)關(guān)信息通信部門備案，本級公安機(jī)關(guān)沒有信息通信主管部門的，向上級公安機(jī)關(guān)信息通信部門申請、備案。公安信息網(wǎng)上不得設(shè)置個人主頁。
(二)規(guī)范公安信息網(wǎng)站網(wǎng)頁的設(shè)計。
1.公安信息網(wǎng)一級網(wǎng)的網(wǎng)站、網(wǎng)頁的名稱應(yīng)按網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍在“公安信息網(wǎng)”前冠以省級行政區(qū)劃的名稱。如“北京公安信息網(wǎng)”、“江蘇公安信息網(wǎng)”。公安信息網(wǎng)二級網(wǎng)、三級網(wǎng)的網(wǎng)站、網(wǎng)頁名稱亦按上述原則命名。如“南京公安信息網(wǎng)”、“安順公安信息網(wǎng)”。為便于機(jī)關(guān)辦公自動化工作的開展，各級公安機(jī)關(guān)用于本級機(jī)關(guān)范圍內(nèi)辦公自動化的網(wǎng)頁名稱，應(yīng)當(dāng)以正式機(jī)構(gòu)名稱命名。如“江蘇省公安廳”、“南京市公安局”。各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁名稱，應(yīng)以批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)名稱命名。如“信息通信處”、“國內(nèi)安全保衛(wèi)處”等。
2.網(wǎng)站、網(wǎng)頁名稱應(yīng)在首頁顯示，并附警徽標(biāo)識。首頁不應(yīng)設(shè)置引導(dǎo)頁，同時應(yīng)盡量減少圖片、圖標(biāo)使用量，以免影響訪問速度，保證信息網(wǎng)絡(luò)的效率。
3.公安網(wǎng)頁在設(shè)置欄目時，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)頁維護(hù)部門的公安業(yè)務(wù)實(shí)際情況分類，欄目應(yīng)與公安業(yè)務(wù)有關(guān)，命名應(yīng)簡潔、明快、準(zhǔn)確。
4.為有利于網(wǎng)絡(luò)辦公自動化工作的逐步實(shí)行，各級公安信息網(wǎng)頁應(yīng)設(shè)置“刊物(或簡報)”、“文件”、“公安動態(tài)”等欄目。其中，“文件”欄目下的目錄設(shè)置應(yīng)依據(jù)國務(wù)院和公安部有關(guān)公文管理的規(guī)定辦理。其他欄目可根據(jù)各級公安機(jī)關(guān)需要自行設(shè)計。
5.公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門上網(wǎng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立和維護(hù)，并要向本級公安機(jī)關(guān)信息通信部門備案。信息通信部門要積極配合，主動服務(wù)，并在推動公安業(yè)務(wù)信息綜合利用上加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，逐步形成信息共享的應(yīng)用管理機(jī)制。
6.為維護(hù)中國公安信息網(wǎng)的嚴(yán)肅性，各級公安信息網(wǎng)站、網(wǎng)頁禁止設(shè)置“聊天室”、“休閑娛樂”、“書屋”等欄目。應(yīng)避免發(fā)布與公安業(yè)務(wù)無關(guān)的內(nèi)容。
(三)明確公安信息網(wǎng)及各級公安信息網(wǎng)站、網(wǎng)頁的管理職責(zé)與要求。
1.公安信息網(wǎng)管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，由各級公安機(jī)關(guān)信息通信部門負(fù)責(zé)。公安信息網(wǎng)站由各級公安機(jī)關(guān)信息通信部門歸口管理。
2.公安信息網(wǎng)頁的信息維護(hù)工作遵循“誰上網(wǎng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各網(wǎng)頁維護(hù)部門應(yīng)當(dāng)制定信息維護(hù)制度，指定專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作，進(jìn)行信息更新。
3.各級公安機(jī)關(guān)信息通信部門負(fù)責(zé)對本級和下級信息維護(hù)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息管理，對出現(xiàn)違法、有害信息以及存在安全隱患的網(wǎng)站、網(wǎng)頁進(jìn)行查處，必要時可予以查封。
4.公安信息網(wǎng)不得登載任何商業(yè)性廣告。
(四)加強(qiáng)信息服務(wù)，推動信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。公安信息網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展以服務(wù)公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的。各級公安機(jī)關(guān)要在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和信息共享方面努力嘗試，大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用工作。
1.各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確主管部門做好本機(jī)關(guān)辦公自動化的規(guī)劃和實(shí)施工作。以文件、刊物(簡報)上網(wǎng)傳輸、傳閱為切入點(diǎn)，逐步形成網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高公安工作效率。有條件的公安機(jī)關(guān)可利用中國公安信息網(wǎng)進(jìn)行電子郵件、電子警務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用試點(diǎn)工作。同時，由各級公安機(jī)關(guān)人事管理部門和信息通信部門共同負(fù)責(zé)，開展民警計算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化民警的科技意識，提高整體素質(zhì)。
2.各級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，進(jìn)行各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作。各級公安機(jī)關(guān)信息通信部門要充分利用各種信息處理技術(shù)，逐步開展信息分析工作，為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和公安業(yè)務(wù)工作服務(wù)。
3.公安機(jī)關(guān)信息通信部門負(fù)責(zé)綜合數(shù)據(jù)庫和綜合管理系統(tǒng)的建立和維護(hù)工作，負(fù)責(zé)信息的綜合關(guān)聯(lián)查詢、比對、決策分析、數(shù)據(jù)復(fù)用等綜合利用工作。
各級公安機(jī)關(guān)要高度重視公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及信息安全管理，加強(qiáng)公安信息網(wǎng)站的規(guī)范化工作，開展信息服務(wù)管理與信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用工作，并著手對公安信息網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)及信息安全和所轄網(wǎng)站、網(wǎng)頁進(jìn)行自查、檢查與整改，重點(diǎn)加強(qiáng)、完善管理制度，研究制定考核、檢查、監(jiān)督的長效機(jī)制。接此通知后，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施規(guī)范。工作中遇到重大問題請及時報部。
