發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年07月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年07月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
6月26日，國(guó)務(wù)院召開金融系統(tǒng)“反腐敗，防搶劫、防詐騙、防盜竊，保護(hù)金融資產(chǎn)安全”會(huì)議。朱镕基副總理作了重要講話。朱副總理充分肯定金融系統(tǒng)近年來(lái)開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和金融保衛(wèi)工作等方面取得的成績(jī)。同時(shí)指出，當(dāng)前金融系統(tǒng)一些單位內(nèi)部管理混亂，防搶劫、防詐騙、防盜竊等金融保衛(wèi)工作存在問題較多，特別是持槍搶劫運(yùn)鈔車、基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，殺害銀行職工的大案要案時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。他要求金融部門與公安等有關(guān)部門一起認(rèn)真加強(qiáng)金融保衛(wèi)工作。要把打擊金融犯罪作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，嚴(yán)肅認(rèn)真抓下去。對(duì)于嚴(yán)重破壞金融秩序、頂風(fēng)作案的金融犯罪案件，對(duì)于貪污受賄、玩忽職守等涉及金額巨大的經(jīng)濟(jì)案件以及詐騙、搶劫、盜竊等刑事案件，要堅(jiān)決依法從重從快懲處。要選擇一些典型案件公開曝光，起到震懾作用。同時(shí)也要清理、整頓保安隊(duì)伍，嚴(yán)格管理和訓(xùn)練，公安機(jī)關(guān)要把保安公司管起來(lái)。加強(qiáng)電子監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)。國(guó)務(wù)院召開這次會(huì)議十分及時(shí)和必要，不僅對(duì)金融系統(tǒng)反腐敗、嚴(yán)肅金融紀(jì)律工作的深入開展，而且對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)金融保衛(wèi)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
自今年1月31日，公安部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于立即采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)金融保衛(wèi)工作的通知》（公通字〔1996〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)通知）下發(fā)以來(lái)，各級(jí)金融單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極開展安全檢查，整改不安全隱患，加大技術(shù)防范設(shè)施的投入，加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加大對(duì)侵害金融犯罪活動(dòng)打擊力度的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)金融保衛(wèi)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助。總的看，金融保衛(wèi)工作的情況是好的。但是，當(dāng)前金融單位特別是基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全防范工作還存在不少問題，侵害金融單位的搶劫、詐騙、盜竊犯罪仍十分嚴(yán)重，有的犯罪分子甚至在嚴(yán)打期間還頂風(fēng)作案。金融犯罪是復(fù)雜的、國(guó)際性的社會(huì)現(xiàn)象，從我國(guó)刑事犯罪的發(fā)展趨勢(shì)看，資金高度集中的金融單位，特別是防范相對(duì)薄弱的基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)今后仍將是犯罪分子侵害的重要目標(biāo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院這次會(huì)議精神，與金融部門大力配合，在繼續(xù)大力打擊侵害金融犯罪活動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，督促和幫助金融單位進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防范措施。為此，特提出以下要求：
一、 大力加強(qiáng)偵察破案，堅(jiān)決打擊危害金融單位的犯罪活動(dòng)
各地公安機(jī)關(guān)要把盜竊、搶劫金融單位現(xiàn)行案件作為打擊的重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)警力，快偵快破，堅(jiān)決打擊犯罪分子的囂張氣焰。對(duì)近年來(lái)未破的案件要認(rèn)真梳理，選準(zhǔn)突破口，落實(shí)責(zé)任制，力爭(zhēng)破獲一批。對(duì)詐騙金融單位、套匯逃匯、騙取出口退稅等嚴(yán)重破壞金融財(cái)稅秩序的大要案件，各地要高度重視，組織精干力量，專案專辦，既要將犯罪分子繩之以法，又要為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失，防止國(guó)有資金流失。辦案工作中，各有關(guān)地區(qū)要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，加強(qiáng)協(xié)作配合。要從中選擇一些典型案例，公開宣傳報(bào)導(dǎo)，以震懾犯罪分子。
二、 進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，嚴(yán)密金融單位周圍社會(huì)面控制
針對(duì)當(dāng)前盜竊、搶劫金融單位犯罪活動(dòng)增多的新情況，各地尤其是大中城市公安機(jī)關(guān)要著眼于提高快速反應(yīng)能力，要盡快落實(shí)與金融單位的接處警措施，做到接警及時(shí)，出警迅速，處置果斷嚴(yán)密。要制定反搶劫工作預(yù)案，作好應(yīng)付突發(fā)案件的準(zhǔn)備。一旦發(fā)案，要發(fā)揮多警種協(xié)同作戰(zhàn)的威力，圍追堵截犯罪分子。要把金融單位納入巡警、派出所治安巡邏的勤務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)巡視，維護(hù)好周邊的治安秩序。對(duì)重要的金融單位，可視情在其周圍建立秘密據(jù)點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)向，適時(shí)開展偵察工作，將犯罪活動(dòng)制止在預(yù)謀階段。
三、 認(rèn)真開展金融單位安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決督促整改
各地公安機(jī)關(guān)要在前段時(shí)期對(duì)金融單位普遍進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)暴露出的問題，結(jié)合當(dāng)前正在開展的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，會(huì)同銀行部門在近期再認(rèn)真組織一次有針對(duì)性的安全大檢查。重點(diǎn)檢查營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，尤其是各種代辦、聯(lián)辦點(diǎn)。檢查的主要內(nèi)容是：保衛(wèi)工作規(guī)章制度是否建立健全，并得到有效的執(zhí)行；技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)是否到位，能否發(fā)揮作用；職工群眾的責(zé)任心和安全防范意識(shí)是否增強(qiáng)，警惕性是否提高；守衛(wèi)、押運(yùn)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和力量配備是否適應(yīng)反盜、反搶斗爭(zhēng)的需要。檢查要采取日常檢查與突擊檢查、明查與暗查相結(jié)合的方法，防止搞形式主義，走過場(chǎng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促金融單位，采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)責(zé)任制，限期整改。
四、 大力整頓金融守押隊(duì)伍，積極組建專業(yè)押運(yùn)護(hù)衛(wèi)公司
針對(duì)當(dāng)前一些基層金融單位守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍存在的管理不力、教育松懈、素質(zhì)較低等不適應(yīng)守押工作需要的問題，各地公安機(jī)關(guān)要會(huì)同銀行部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍的管理、教育、培訓(xùn)，對(duì)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低、不符合條件的人員要堅(jiān)決清理。金融單位是關(guān)系國(guó)家資金安全的重點(diǎn)要害部門，守衛(wèi)押運(yùn)工作不同于一般的保安服務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組建由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理的專業(yè)押運(yùn)護(hù)衛(wèi)公司，由經(jīng)保部門歸口負(fù)責(zé)，緊密結(jié)合金融保衛(wèi)業(yè)務(wù)，在人員、裝備、教育、培訓(xùn)、管理等方面要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。
五、 進(jìn)一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，嚴(yán)密金融單位內(nèi)部防范
各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神和有關(guān)金融保衛(wèi)工作的規(guī)章制度，針對(duì)存在的實(shí)際問題，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的監(jiān)督指導(dǎo)：1．在當(dāng)前保衛(wèi)任務(wù)十分繁重的情況下，要提請(qǐng)金融單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，并在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)上增加投入。2．會(huì)同金融單位加強(qiáng)對(duì)職工群眾進(jìn)行經(jīng)常性的安全防范教育，要結(jié)合已發(fā)生的案例，教育職工提高責(zé)任心和警惕性，增強(qiáng)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和抵御各種犯罪的能力。3．督促金融單位進(jìn)一步加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，狠抓金庫(kù)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的技防建設(shè)。對(duì)未達(dá)標(biāo)的，要督促金融單位采取有力措施，抓緊落實(shí)；對(duì)已達(dá)標(biāo)的，也要根據(jù)刑事犯罪暴力化程度加劇的情況，提高防護(hù)水平。要大力推進(jìn)金庫(kù)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的報(bào)警聯(lián)網(wǎng)和防范工作，使犯罪分子進(jìn)不去，傷不著人，職工能夠及時(shí)報(bào)警。4．要會(huì)同金融主管部門，對(duì)不符合安全條件的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，尤其是代辦、聯(lián)辦點(diǎn)，進(jìn)行大力整頓。對(duì)新建營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要按照 商業(yè)銀行法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全審核，合格后方許開業(yè)。5．對(duì)不符合要求的運(yùn)鈔車輛，要督促金融單位抓緊改裝；對(duì)新配置的運(yùn)鈔車輛，要會(huì)同人民銀行實(shí)行控購(gòu)、監(jiān)管。
六、 加強(qiáng)與金融單位協(xié)作配合，共同做好金融保衛(wèi)工作
防搶劫、防詐騙、防盜竊，保護(hù)金融資產(chǎn)安全，是公安機(jī)關(guān)與金融單位的共同職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與金融部門進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，分析犯罪動(dòng)向和防范漏洞，研究工作對(duì)策，解決實(shí)際問題。
請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將工作情況于8月底前報(bào)部。
