發(fā)文機關(guān)公安部,交通運輸部
發(fā)文日期2014年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2014〕28號
施行日期2014年07月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、交通局：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，切實加強城市公共交通安保工作，提高群眾安全感，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，經(jīng)公安部、交通運輸部共同研究，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 提高思想認識，從反恐維穩(wěn)高度把城市公共交通安保工作擺到更加突出的位置來抓。城市公共交通安全是城市安全的重要標(biāo)志，城市公共交通安保是社會治安防控體系的重要組成部分，是反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。中央領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視城市公共交通安保工作，多次做出重要批示指示，提出明確要求。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地公安機關(guān)和交通運輸部門密切合作，在城市公共交通安保方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，城市公共交通點多、線長、面廣，人員高度密集，環(huán)境相對封閉，歷來是國內(nèi)外恐怖分子和個人極端暴力犯罪分子襲擊的重要目標(biāo)，一旦得逞往往造成大量人員傷亡，極易產(chǎn)生誘發(fā)效應(yīng)，嚴(yán)重威脅群眾安全，造成社會恐慌，影響社會大局穩(wěn)定。近年來我國城市公共交通案事件屢有發(fā)生，暴露出一些地方在城市公共交通安保工作中還存在重視不夠、責(zé)任不清、安保不嚴(yán)、措施不硬、工作不實等問題，很不適應(yīng)當(dāng)前反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢及繁重安保任務(wù)的需要。各地公安機關(guān)和交通運輸部門要充分認識當(dāng)前城市公共交通安保面臨的嚴(yán)峻形勢，順應(yīng)群眾呼聲，強化底線思維，消除僥幸心理，克服麻痹思想，從講政治和反恐維穩(wěn)、確保安全的高度，把城市公共交通安保工作放到本地區(qū)、本部門、本單位更加突出的位置，切實抓緊抓好。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作聯(lián)動，完善體制機制，創(chuàng)新思路方法，強化措施手段，著力整治薄弱環(huán)節(jié)，認真解決突出問題，努力建設(shè)平安地鐵、平安公交，嚴(yán)防發(fā)生恐怖襲擊、個人極端暴力等嚴(yán)重犯罪活動和擁擠踩踏等重大事故、事件。
二、 推行過硬管用措施，形成嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢。各地公安機關(guān)和交通運輸部門要按照“政府出資、企業(yè)實施、部門監(jiān)管”的思路，提請黨委、政府加大人力和經(jīng)費投入，加強組織協(xié)調(diào)，大力強化城市公共交通安保防控體系建設(shè)。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推行過硬管用的超常措施，提升防控等級，形成嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢，有效遏制城市公共交通案事件多發(fā)勢頭，確保城市公共交通安全。
（一）強化巡查防控工作。要按照“整體防控，重點加強，專群結(jié)合，公秘結(jié)合”的要求，整合各方面力量，動用各種手段，真正形成嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢和強大震懾。公安機關(guān)要全力加強城市公共交通安保工作，抽調(diào)警力強化巡查防控。要在地鐵車站和重點公交、長途客運車站做到站站有警。要會同武警在重點地區(qū)、重點線路強化武裝巡邏，設(shè)崗布點嚴(yán)密查控。要強化視頻動態(tài)巡控，注意發(fā)現(xiàn)、及時處置可疑情況。要督促指導(dǎo)運營單位特別是在崗員工落實分區(qū)負責(zé)巡查巡檢制度，組織群防群治力量協(xié)助民警執(zhí)勤，開展防范工作，維護站車秩序。
（二）徹查狠治隱患漏洞。要堅持日常工作與集中行動相結(jié)合，以防縱火爆炸、防刀斧砍殺等恐怖襲擊和個人極端行為為重點，按照“檢查不留盲區(qū)，整改不留死角”的要求，通過運營單位自查自改、部門幫助整改和掛牌督辦整改等形式，徹查狠治城市公共交通安保工作中存在的隱患和漏洞，防患于未然。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要逐一明確要求、時限和責(zé)任，逐一督促整改到位；對因失職瀆職導(dǎo)致城市公共交通發(fā)生重大案事件的，要嚴(yán)肅倒查追責(zé)。
（三）逐步配備城市公共交通乘務(wù)管理人員。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府買服務(wù)，先重點后一般”的要求，研究提出總體實施方案，逐步在大中城市重點地區(qū)場站、重點線路、重點時段的地鐵、公交車上配備乘務(wù)管理人員，跟車服務(wù)群眾、維護秩序，加強安全防范。當(dāng)前，首先要盡快在直轄市、副省級城市、省會城市及其他大城市地鐵列車、公交車上配備1至2名；對暫時未配備專職乘務(wù)管理人員的，要督促運營單位組織人員佩戴紅袖標(biāo)，承擔(dān)落實相關(guān)安防職責(zé)。
（四）建立落實安檢制度。要強化安檢，堅持人機結(jié)合、常態(tài)安檢和臨查抽檢相結(jié)合，突出重點，建立健全安檢制度，堅決阻止爆炸物品、汽油、酒精、香蕉水、管制刀具等違禁物品進站、上車。要在地鐵車站及長途客運起始站安裝X光機、安檢門，配備手持探測儀等器材，配足安檢員，建立常態(tài)安檢制度，做到逢包必查、逢液必查；有條件的要盡量實行人、物同檢。在一般車站要配備手持探測儀等器材、設(shè)備，加強臨查抽檢；暫時無條件配備安檢器材、設(shè)備的，要指導(dǎo)督促司售人員和群防群治力量，通過“看、聞、問、查”等方式，注意發(fā)現(xiàn)、報告、控制可疑人員和可疑物品。公交乘務(wù)管理人員、司售人員要逢包注意、可疑必問、違禁拒載，嚴(yán)禁違禁物品上車。
（五）完善安防裝備和設(shè)施。要查漏補缺，在城市公共交通逐車廂配齊安全錘、滅火器和必要的救生器材，在地鐵車站和重點長途客運車站配備防毒面具、空氣呼吸機、防爆毯、防爆罐、防護服等必要的防護防爆器材和應(yīng)急處突裝備，并督促運營單位加強日常管理和維護，確保完好有效。要大力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在每節(jié)地鐵車廂安裝監(jiān)控探頭。同時，積極推廣安裝易開啟門、窗和自動破玻器、自動滅火裝置等新技術(shù)、新產(chǎn)品。
（六）組織發(fā)動群眾參與安防工作。要依托基層單位，動員組織治安志愿者、退休人員、下崗職工等治安積極分子，佩戴紅袖標(biāo)，在城市公共交通車站協(xié)助民警執(zhí)勤，幫助運營單位維護站車秩序，及時發(fā)現(xiàn)違禁物品、報告可疑情況，積極制止違法犯罪活動。要物建治安信息員，收集情報信息，鼓勵群眾提供違法犯罪線索。對提供重大可疑線索、幫助破獲重大案件及有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，要給予重獎。
（七）充分做好應(yīng)急處突各項準(zhǔn)備。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同有關(guān)部門、武警和運營單位，針對可能發(fā)生的各種突發(fā)情況制訂預(yù)案，加強實戰(zhàn)合成演練，切實做好力量調(diào)集使用、現(xiàn)場組織指揮、部門聯(lián)動協(xié)作、裝備配備更新等準(zhǔn)備工作。要組織公安、消防、武警等力量動中備勤，督促指導(dǎo)運營單位做好先期處置工作。一旦發(fā)生重大案事件，要加強應(yīng)急救援處置、現(xiàn)場封控、性質(zhì)核查、信息發(fā)布等工作。要報請黨委、政府指定渠道、統(tǒng)一口徑，及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。加強輿情監(jiān)控引導(dǎo)，嚴(yán)防誘發(fā)、產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對有關(guān)重大情況，要及時逐級報告上級政府以及公安機關(guān)和交通運輸部門。
三、 落實各方責(zé)任，切實增強城市公共交通安保工作合力。各地公安機關(guān)和交通運輸部門要通過建立聯(lián)席會議制度等形式，加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，研究提出工作意見，向黨委、政府匯報，推進形成齊抓共管的工作機制。
（一）提請黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)城市公共交通安保工作。要提請黨委、政府加強對城市公共交通安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促公安、交通運輸、綜治、發(fā)改、工信、財政、住建、規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門充分履行職責(zé)，加快制定完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法明確各方職責(zé)任務(wù)和措施、要求，對配置乘務(wù)管理人員、建立安檢制度、配備安防設(shè)備、開展安防宣傳和加強安防設(shè)施建設(shè)等做出規(guī)定。要加大人力、物力、財力投入，切實解決城市公共交通安防工作面臨的具體問題和困難，尤其要確保重點地區(qū)、線路、站點配置城市公共交通乘務(wù)管理人員、建立落實安檢制度等超常措施盡快到位見效。
（二）各地公安機關(guān)要落實城市公共交通的治安管理責(zé)任。要科學(xué)部署勤務(wù)，加強巡邏查控，維護城市公共交通治安秩序，依法查處打擊違法犯罪活動。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強對建設(shè)、運營等內(nèi)保單位的檢查指導(dǎo)，督促落實安防責(zé)任和有關(guān)制度措施。協(xié)同有關(guān)部門強化危險物品管控、重點人員穩(wěn)控和輿情引導(dǎo)監(jiān)控等各項工作。要統(tǒng)籌消防、武警等專業(yè)力量，突出重點，屯警一線、動中備勤，有效防范應(yīng)對各類突發(fā)事件。要加強對城市公共交通工程安防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公安派出所、警務(wù)室及安防設(shè)施與城市公共交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
（三）各地交通運輸部門要落實行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。要加強行業(yè)指導(dǎo)，將治安防范和生產(chǎn)運營管理結(jié)合起來，把安防工作納入考核體系，指導(dǎo)城市公共交通運營單位建立安防責(zé)任體系，完善落實安防制度，加強物防、技防建設(shè)和日常管理。要積極配合工信、住建、規(guī)劃、質(zhì)檢等部門，加大研發(fā)和推廣應(yīng)用城市公共交通安防新技術(shù)、新產(chǎn)品的力度。
（四）督促運營單位落實安防主體責(zé)任。要督促運營單位樹立“運營服從安全”的理念，建立落實日常安防工作制度，加強隱患排查治理工作。要督促建立落實在崗員工分區(qū)巡查巡檢責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑情況，制止不法行為。要加強視頻監(jiān)控等技防系統(tǒng)建設(shè)，形成人防、物防、技防相結(jié)合的內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)。要制訂應(yīng)急預(yù)案，建立落實安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練制度，增強員工的防范意識和責(zé)任心，提高其識別違禁物品、發(fā)現(xiàn)報告可疑情況、制止不法行為和組織疏散逃生等方面的能力。要在城市公共交通車站、車廂張貼、發(fā)放安全提示，播放公益廣告，廣泛宣傳安全常識和應(yīng)對突發(fā)事件的知識、技能，增強群眾防范意識，提高自救和救生能力。
四、 加強督導(dǎo)檢查，確保各項工作措施落實到位。各地公安機關(guān)和交通運輸部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，積極提出意見和建議，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對城市公共交通運營單位安防工作的檢查指導(dǎo)，積極幫助基層解決實際困難和問題，督促各地、各有關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實安防責(zé)任和各項制度措施。要通過交叉檢查、重點督導(dǎo)、掛牌督辦等方式，切實解決突出問題，大力整治薄弱環(huán)節(jié)。要制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立安防評估通報制度，定期對各地城市公共交通安防工作情況和成效進行通報；對存在突出問題的，要提請黨委、政府和綜治部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。要督促指導(dǎo)各地認真總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范固化有效做法，逐步形成一套行之有效的工作機制和方法。要組織開展經(jīng)驗交流，指導(dǎo)幫助運營單位開展專門培訓(xùn)，編制安防工作手冊發(fā)放到基層單位和員工，不斷規(guī)范和加強城市公共交通安防工作。
各地接此通知后，請即報告黨委、政府，迅速傳達貫徹，切實抓好組織落實。貫徹落實中的有關(guān)情況和問題，請及時上報。
2014年7月25日
