發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1998年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
在黨中央、國務院的直接領導下，經(jīng)過百萬軍民的全力拼搏，歷時兩個多月的抗洪搶險斗爭已經(jīng)取得了決定性勝利，災區(qū)工作的重心已經(jīng)由抗洪搶險向恢復生產(chǎn)、重建家園轉(zhuǎn)移，這已成為災區(qū)工作的頭等大事。9月4日，江澤民總書記在江西視察抗洪救災工作時發(fā)表重要講話，要求發(fā)揚抗洪精神，重建家園，發(fā)展經(jīng)濟。在災區(qū)重建期間，保持良好的社會治安秩序，對保證災區(qū)的安定團結(jié)，穩(wěn)定受災群眾，促進恢復生產(chǎn)、重建家園、發(fā)展經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，江澤民總書記再三強調(diào)：“各地政法部門和廣大干警要深入災區(qū)，全力整治社會治安，切實做好維護災區(qū)社會穩(wěn)定的工作，特別要抓好災情嚴重和災民比較集中的地方的社會治安，對那些趁災打劫的搶劫盜竊，偷盜破壞搶險救災物資設備，造謠惑眾、哄抬物價、欺行霸市等犯罪分子，尤其是對那些嚴重擾亂社會治安的犯罪團體，要依法從重從快嚴厲打擊，決不能手軟。”為了貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策，切實維護災區(qū)的社會治安，為災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園、發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，特通知如下：
一、 密切關(guān)注社會動態(tài)，努力把握治安工作的主動權(quán)。 當前災區(qū)社會治安形勢基本平穩(wěn)，群眾情緒比較穩(wěn)定。但是，必須看到，隨著洪水對人們生命財產(chǎn)現(xiàn)實威脅的過去，各種社會問題可以會逐步凸現(xiàn)出來。從目前掌握的情況看，已經(jīng)出現(xiàn)了一些影響社會穩(wěn)定、危及社會治安的苗頭和動向：一些境內(nèi)外敵對分子利用洪澇災害對我進行攻擊、誣蔑，煽動不滿情緒；有些別有用心之徒造謠惑眾，擾亂人心；有的趁災打劫，盜竊、搶劫、哄搶救災物資和因受災暫時失控的物資；有的制售假劣救災物資，妄圖借機發(fā)國難財；有的借“救災捐助”之名，行詐騙之實；一些城市已發(fā)現(xiàn)災民流入的情況；由于企業(yè)急于恢復生產(chǎn)，大量搭建災民臨時住房，火災隱患隨之增多。在重建家園的過程中，因田地（林地）權(quán)屬、宅基地、災害補償?shù)葐栴}引發(fā)的不安定問題可能會反映出來。對此，我們必須引起高度警覺。全國公安機關(guān)特別是災區(qū)各級公安機關(guān)和廣大民警一定要認真學習江澤民總書記在江西視察抗洪救災工作時的重要講話，深刻領會其精神實質(zhì)，充分認識自己肩負的歷史責任，繼續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、頑強拼搏的優(yōu)良作風，把維護災區(qū)治安工作置于突出位置，抓緊抓好。要針對形勢的變化，提早預測災區(qū)維護社會穩(wěn)定和治安秩序工作可能遇到的新情況、新問題，加強調(diào)查社會，掌握社會動態(tài)，及時采取相應的對策措施，努力把握工作的主動權(quán)，確保災區(qū)和全國的社會穩(wěn)定。
二、 增強政治敏感性，全力維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。 災區(qū)公安機關(guān)要堅持清醒的頭腦和百倍的警惕，及時發(fā)現(xiàn)、堅決打擊敵對分子的搗亂破壞活動。對于借機制造、轉(zhuǎn)播政治謠言、煽動不滿情緒的，要堅決追查，依法處理；對于趁災作亂，妖言惑眾的邪教組織和非法宗教活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取締。各級公安機關(guān)要組織廣大民警深入災區(qū)，深入到災民中去，密切關(guān)注社會心理、社會情緒的變化，發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題后要及時向黨委、政府報告，在黨委、政府的領導下妥善處置，力求把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生以災區(qū)群眾為主體的群體性事件，公安機關(guān)在處置時，一定要嚴格依法辦理，嚴格執(zhí)行政策，既要及時處置，又要防止激化矛盾。
三、 嚴厲打擊危害災區(qū)社會治安的各種刑事犯罪活動，維護好災區(qū)社會治安秩序。 災區(qū)公安機關(guān)要針對本地突出的治安問題，適時組織開展專項斗爭，積極防范、嚴厲打擊擾亂災區(qū)治安、侵害國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。要重點打擊趁災搶劫、盜竊、哄搶救災物資，借機詐騙和拐賣婦女、兒童等違法犯罪活動。一旦發(fā)生這類案件，要組織精兵強將，快速處警、立即制止，快偵快破，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要把受災期間損壞的“110”報警系統(tǒng)、警用通訊設備盡快恢復，投放使用，方便群眾報警求助。全國公安機關(guān)都要采取有力措施，注意識別和打擊制售假劣救災物資和非法募捐詐騙錢財?shù)姆缸锘顒?，并根?jù)本地實際，采取相應措施，幫助和支持災區(qū)公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定。
四、 切實加強各項治安管理和防范工作，防患于未然。 災區(qū)公安機關(guān)要組織警力，發(fā)動群眾，加大巡邏防范工作的力度，嚴密社會面的控制。在災民臨時聚居地區(qū)要派駐一定警力，組織臨時派出所和臨時治保會，實行多種形式的警民聯(lián)防，確保災民生命財產(chǎn)的安全。要加強水面治安巡邏，堅決制止非法打撈、偷盜國家和群眾財物的活動。要加強重點災區(qū)、重點部位、重要救災物資囤積地的安全保衛(wèi)工作，對災區(qū)金融、郵電、電臺、電視臺、供水、供電等單位，要加強檢查和值班守護措施的落實。要嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣的敲詐勒索等不法分子，保護群眾合法利益。要及時調(diào)解災后群眾因田地、道路、魚塘、房屋修繕等問題引發(fā)的民事糾紛，防止由此引發(fā)治安或刑事案件。要嚴格槍支彈藥、易燃易爆等危險物品的管理，既要確保災區(qū)重建工作的需要，又要確保絕對安全。災區(qū)公安機關(guān)要掌握災民人口流向，協(xié)助黨委、政府做好有組織去外地打工人員工作，盡力避免災區(qū)盲目外流。各地公安機關(guān)對盲目流入本地區(qū)的災區(qū)群眾，既要為其提供安全保障，又要納入流動人口的管理，防止個別人從事違法犯罪活動。并動員他們早日重返家園，參加災后重建工作。在重建期間，公安機關(guān)要積極為移居災民在辦理戶口遷移方面提供便利服務，為在洪災期間丟失居民身份證、戶口本的災民及時予以補辦。
五、 進一步加大交通管理工作力度，保證災區(qū)重建所需物資運輸?shù)陌踩珪惩ā?/p>
各地公安交通管理部門要全力維護道路的治安秩序和交通秩序，從本地實際出發(fā)，精心組織，嚴密部署，嚴格管理，發(fā)揮公路巡警作用，加大防范重大事故的措施，像保障搶險物資運輸安全一樣，保障災區(qū)重建物資運輸?shù)陌踩Ｍ瑫r，對抗洪部隊回撤提供道路交通管理上的良好服務。
六、 加強災區(qū)的消防監(jiān)督管理，嚴防火災、中毒事故發(fā)生。 要加強對災民臨時聚居地的防火安全管理，尤其是臨時搭建的棚戶區(qū)，要大力宣傳防火滅火基本知識，增強群眾自防自救意識和能力，教育災民做飯取暖時注意防火，防止煤氣中毒。公安機關(guān)要對災區(qū)群眾臨時聚居地組織開展消防安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，嚴防出現(xiàn)群死群傷事故。要積極爭取黨委、政府的支持，在災區(qū)群眾臨時聚居區(qū)，購置配備必要的簡易滅火器材，組織義務消防隊，以便能夠及時撲滅可能發(fā)生的火災。對于被洪水沖毀、淹沒的加油站、液化氣站等存放易燃易爆、化學危險品的單位和場所，也要逐個進行檢查，防止發(fā)生泄漏、外溢等事故。
在前一段時間，災區(qū)公安隊伍經(jīng)受了抗洪搶險斗爭的嚴峻考驗，贏得了當?shù)攸h委、政府和廣大群眾的高度評價。在災后重建期間，公安機關(guān)的任務仍然相當繁重，群眾在很多方面還需要公安機關(guān)的幫助和支持。災區(qū)的各級公安機關(guān)和廣大民警要繼續(xù)發(fā)揚抗洪精神，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，急群眾之所急，想群眾之所想，為災區(qū)群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務，認真履行好維護災區(qū)治安的職責，再立新功，再創(chuàng)佳績。
