發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年05月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年05月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近一個(gè)時(shí)期，一些地方公安機(jī)關(guān)接連發(fā)生民警重大違法違紀(jì)案件，暴露出公安隊(duì)伍中一些值得注意的問(wèn)題。一是少數(shù)民警和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)，對(duì)中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定和公安部“兩不準(zhǔn)”規(guī)定置若罔聞，參加高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的案件時(shí)有發(fā)生；有的民警以至領(lǐng)導(dǎo)干部涉足公共娛樂(lè)場(chǎng)所接受異性按摩，甚至嫖娼。二是一些地方公安機(jī)關(guān)和民警違反規(guī)定參與經(jīng)商辦企業(yè)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼任職務(wù)；還有的與公司老板相互勾結(jié)，縱容色情服務(wù)、組織容留賣淫嫖娼活動(dòng)；更為嚴(yán)重的是極少數(shù)民警與社會(huì)上一些不法分子和流氓惡勢(shì)力相勾結(jié)，共同違法犯罪。三是少數(shù)民警在執(zhí)行公務(wù)中喝酒、酗酒滋事，濫用槍支警械傷害無(wú)辜，甚至持槍殺人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)發(fā)生民警殺人案件14起，殺死18人，其中酒后持槍殺人案件4起，殺死8人。四是刑訊逼供致人傷殘、死亡案件屢禁不止，在年底至今年一季度公安部部署的制止刑訊逼供專項(xiàng)整頓期間，仍發(fā)生刑訊逼供致人死亡案件8起，這些案件情節(jié)惡劣，手段相當(dāng)殘忍，有的竟將人打死后沉尸滅跡，妄圖逃脫罪責(zé)。五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警玩忽職守、失職瀆職問(wèn)題突出，后果嚴(yán)重、影響惡劣的重大責(zé)任事件、事故不斷發(fā)生。六是一些地方執(zhí)法活動(dòng)中的亂收濫罰問(wèn)題仍未得到根本解決，公路上“三亂”問(wèn)題在一些地方、一些路段回潮，群眾反映強(qiáng)烈。
以上問(wèn)題已三令五申，有的一直被列為公安機(jī)關(guān)反腐敗工作的重點(diǎn)，但一些單位和民警仍我行我素，令不行、禁不止。究其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，特別是一把手對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題不重視、不親自抓，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，規(guī)章制度不落實(shí)，監(jiān)督不力，對(duì)此必須引起高度重視。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，保證《“九五”公安工作綱要》的順利實(shí)施，部黨委決定，當(dāng)前反腐敗工作要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、 繼續(xù)狠抓公安部“兩不準(zhǔn)”規(guī)定的落實(shí)，使之成為全體民警自覺遵守的行為規(guī)范。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警在辦理案件，進(jìn)行公安行政管理和其他執(zhí)法活動(dòng)中，一律不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；不準(zhǔn)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的娛樂(lè)活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行免費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，不準(zhǔn)接受外商、個(gè)體老板出資邀請(qǐng)到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，更不準(zhǔn)參與娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人自費(fèi)參加營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的娛樂(lè)活動(dòng)或到賓館、飯店就餐，一律不準(zhǔn)穿著警服和攜帶武器。對(duì)違反規(guī)定的，要按中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定和公安部紀(jì)委《關(guān)于對(duì)人民警察接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所活動(dòng)的處理辦法》從嚴(yán)處理。對(duì)充當(dāng)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所后臺(tái)，甚至與個(gè)體老板相勾結(jié)，縱容賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。要抓住典型，公開處理，以儆效尤。
二、 認(rèn)真治理公路“三亂”和執(zhí)法活動(dòng)中的亂收濫罰問(wèn)題，取得新成效。 要把此項(xiàng)工作作為今年糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，按照“兩部一辦”電話會(huì)議精神，工作上力度不減，政策上不開口子，積極配合有關(guān)部門，力爭(zhēng)年內(nèi)全部達(dá)到國(guó)道、省道基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。各地公安機(jī)關(guān)都要組織明查暗訪，對(duì)違反規(guī)定亂攔車、亂檢查、亂罰款的要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的亂收濫罰問(wèn)題，要采取專項(xiàng)治理措施，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地認(rèn)真解決，立足改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，使之得到比較明顯的改觀。經(jīng)集體研究和領(lǐng)導(dǎo)決定搞亂收濫罰的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職以上黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、 切實(shí)解決民警在公司、企業(yè)兼職和從事經(jīng)商活動(dòng)的問(wèn)題。 近幾年來(lái)，按照中央和中紀(jì)委規(guī)定，部黨委多次重申公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警一律不準(zhǔn)從事第二職業(yè)，也不得在公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職。凡經(jīng)組織派到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中任職的，必須免去行政職務(wù)。各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)，為家屬子女或身邊的工作人員經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。民警一律不準(zhǔn)經(jīng)商，不準(zhǔn)在公司企業(yè)吃干股或入股參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不準(zhǔn)受雇于公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)保鏢。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要在8月底前把縣、市公安局副局長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，10月底前把民警在公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職及解除情況匯總上報(bào)。全體民警要對(duì)照有關(guān)規(guī)定自查自糾。凡有違反規(guī)定的問(wèn)題，在本通知和各地規(guī)定時(shí)限內(nèi)，主動(dòng)向組織講明情況并糾正的，可不予追究。逾期既不說(shuō)明情況又不主動(dòng)糾正的，予以辭退，同時(shí)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)不準(zhǔn)以任何名義接受掛靠公司，已經(jīng)接受掛靠的，一律解除掛靠關(guān)系。要徹底解決一些地方公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，管什么經(jīng)營(yíng)什么的問(wèn)題。凡違反規(guī)定開設(shè)的出售槍支、警械、警服、爆炸物品甚至違禁物品的營(yíng)業(yè)部，年內(nèi)一律關(guān)掉，否則追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、 進(jìn)一步落實(shí)公安部關(guān)于《堅(jiān)決制止公安干警刑訊逼供的決定》，繼續(xù)搞好專項(xiàng)治理，使刑訊逼供案件明顯減少，特別是要杜絕刑訊逼供致人死亡案件的發(fā)生。 今后發(fā)生刑訊逼供問(wèn)題，尤其是造成致傷、致殘等后果的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)也要作出相應(yīng)的紀(jì)律處分。凡發(fā)生刑訊逼供致死人命案件的，對(duì)當(dāng)事人從嚴(yán)從重從速懲處，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予撤職處分。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)這類問(wèn)題要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)公安部，對(duì)隱瞞不報(bào)，壓案不查的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)推脫責(zé)任，大事化小，小事化了，甚至包庇袒護(hù)的，從嚴(yán)處理，直至開除公職，后果特別嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。
五、 嚴(yán)格禁止民警在執(zhí)行公務(wù)中飲酒，也不準(zhǔn)攜槍和穿警服在公共場(chǎng)所飲酒。
民警在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中一律不準(zhǔn)飲酒。任何時(shí)候都不得酗酒。對(duì)初次違反規(guī)定的，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其作出檢查；一年之內(nèi)三次違反規(guī)定的，給予行政記過(guò)或記大過(guò)處分，是黨員的給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分，經(jīng)黨政紀(jì)律處分仍不改正的予以辭退。凡酒后亂用警械、亂開槍傷害無(wú)辜、酗酒滋事造成一定影響的，依照法律、紀(jì)律從重處理，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要開除公職，直至追究刑事責(zé)任。
六、 努力減少因玩忽職守和失職瀆職造成的重大責(zé)任事故、事件的發(fā)生。 重點(diǎn)要加強(qiáng)看守所、拘留所、婦教所、車輛管理的和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)的管理，完善規(guī)章制度，加大監(jiān)督力度，狠抓苗頭，防微杜漸，避免發(fā)生集體越獄脫逃，人犯自殺、互毆致殘致死以及其他重大事件。凡發(fā)生重大事故、事件的，除追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)要給予撤職處分，問(wèn)題嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。
七、 嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)禁濫用權(quán)力參與非警務(wù)活動(dòng)、搞以罰代刑等問(wèn)題。
對(duì)盜竊廢舊物品和賣淫嫖娼等治安問(wèn)題，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，不能搞以罰代刑，更不能罰款抽頭，搞所謂“創(chuàng)收”。今后再發(fā)生類似問(wèn)題的，以嚴(yán)重違法違紀(jì)論處。人民警察一律不準(zhǔn)參加催糧要款、強(qiáng)行拆遷、任何加重群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等非警務(wù)活動(dòng)，是當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門決定的，要講明情況，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。否則，將追究具體責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防隊(duì)的管理和使用，堅(jiān)決糾正一些地方存在的聯(lián)防隊(duì)代行公安職權(quán)的問(wèn)題。
