發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年01月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年01月16日
效力級別部門規(guī)章
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1994〕19號文件，以下簡稱 《通知》）所提出的要求，為保證改革措施的順利進行，制定實施辦法如下：
一、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 這次企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革是按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持政企、政事分開等原則，把公安工作的管理體制逐步理順，使其機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)逐步規(guī)范化，以適應(yīng)在新形勢下加強公安保衛(wèi)工作的一項重大舉措。由于這項改革牽動面大，政策性強，情況又十分復(fù)雜，既有觀念認識方面的轉(zhuǎn)變，又有各方面關(guān)系的調(diào)整，因此在工作中必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，公安部統(tǒng)一負責(zé)對全國企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并組織專門的工作班子，掌握工作進度和問題，解答改革中遇到的疑難問題，審核各省、自治區(qū)、直轄市上報的符合 《通知》第二條規(guī)定，列入地方公安機關(guān)序列的機構(gòu)，核定下達公安行政編制，對改革工作完成后有重點地進行檢查驗收。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，吸收有關(guān)部門負責(zé)同志參加，共同協(xié)調(diào)進行工作。公安廳、局長要具體負責(zé)，組織專門班子，按 《通知》規(guī)定的原則，結(jié)合各地具體情況，制定工作計劃，分類指導(dǎo)，具體組織實施這項工作。企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)比較集中的地（市），也要視情況需要，參照上述做法，認真抓好這項改革工作。各級地方公安機關(guān)要堅決貫徹執(zhí)行 《通知》確定的改革方針原則和各項政策，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門緊密配合，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革工作。
二、 按 《通知》規(guī)定，凡屬于應(yīng)予撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)都應(yīng)予以撤銷，恢復(fù)保衛(wèi)處（科）或設(shè)立其他形式的治安保衛(wèi)組織承擔(dān)其內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。 在撤銷前，要組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí) 《通知》的有關(guān)規(guī)定，正確認識改革的重要意義，努力把大家的思想認識統(tǒng)一到國發(fā)〔1994〕19號文件精神上來。要講明這次改革是貫徹政企、政事分開的原則，目的是逐步減輕企業(yè)事業(yè)單位的社會負擔(dān)，強化政府為企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)和企業(yè)事業(yè)單位自身管理兩個方面的職能，以更好地保衛(wèi)和促進企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)、建設(shè)發(fā)展的一項重要措施。要認真細致做好原企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)干警的思想政治工作，充分肯定他們以往的工作成績，要求他們以改革的大局為重，以新的姿態(tài)積極做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。要按 《通知》規(guī)定落實單位內(nèi)部各項保衛(wèi)工作措施，健全保衛(wèi)組織，妥善做好原企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)干警的安置工作。按照屬地管理原則，當?shù)毓矙C關(guān)要落實企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)關(guān)系，認真幫助企業(yè)事業(yè)單位解決在改革中治安保衛(wèi)工作上可能遇到的問題，采取積極措施，落實企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作各項制度建設(shè)。在做好以上各項準備工作的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局正式宣布撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)的名單。
三、 對少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機構(gòu)，要嚴格按照 《通知》第二條的規(guī)定，從嚴掌握，不得隨意擴大范圍，由所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照從管理體制上進行改革、調(diào)整理順關(guān)系的原則，逐個提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報公安部核定下達公安行政編制。 其機構(gòu)編制經(jīng)批準后，要按照屬地管理的原則，改變隸屬關(guān)系，根據(jù)不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳、局建制，列入地方公安機關(guān)序列。名稱按地方公安機關(guān)序列相應(yīng)改變。一般不再建立按行業(yè)自上而下自成系統(tǒng)的公安機構(gòu)。名稱可改為“××市公安局××分局”、“××公安分局××派出所”、“××縣（市）公安局××派出所”。個別跨若干（地）市又有相對集中管理區(qū)域的特大型礦山和油氣田，擔(dān)任屯墾戍邊任務(wù)的大型農(nóng)場、墾區(qū)設(shè)立的公安機構(gòu)，應(yīng)從有利于社會治安管理，有利于同地方政府和地方公安機關(guān)協(xié)同、配合，有利于理順辦案中的區(qū)域管轄等原則出發(fā)，全面衡量，分期分批研究決定其管理體制。以大型企業(yè)為依托興起的城市或城區(qū)，其企業(yè)公安機構(gòu)理順體制后，應(yīng)劃歸所在市公安局建制，名稱按地方公安機關(guān)序列相應(yīng)改變。改革和調(diào)整理順關(guān)系后的公安機構(gòu)與所在地的基層公安機關(guān)之間要建立責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，工作中既要各負其責(zé)，又要相互配合，需要協(xié)調(diào)的問題，由其上級公安機關(guān)負責(zé)協(xié)調(diào)解決。
四、 關(guān)于全國重點大學(xué)所設(shè)立的公安機構(gòu)，按 《通知》的規(guī)定，“先維持現(xiàn)狀，暫予保留”。 下一步具體改革辦法，由公安部商國家教委共同研究，另行規(guī)定。
五、 經(jīng)過改革、調(diào)整理順關(guān)系列入地方公安機關(guān)建制序列的公安機構(gòu)，所需人員列入國家公安行政編制，不再占用企業(yè)事業(yè)單位編制。 所需經(jīng)費按 《通知》規(guī)定執(zhí)行。其中，凡是由地方政府承擔(dān)經(jīng)費的，在批準的編制數(shù)內(nèi)，應(yīng)按照本人條件和自愿原則，優(yōu)先從原企業(yè)事業(yè)單位公安干警中錄用。對長期從事公安保衛(wèi)工作的業(yè)務(wù)骨干，在錄用中要給予適當照顧。凡采取過渡辦法暫時按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供經(jīng)費的，在批準的編制數(shù)內(nèi)，原則上均從企業(yè)事業(yè)單位干警中錄用（不符合民警條件的除外），原有的工資、待遇、福利均不變，對公安機構(gòu)主要負責(zé)人的任免，要征求企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人意見后，由主管上級公安機關(guān)任免。具體錄用手續(xù)、辦法，由公安部商有關(guān)部門另行規(guī)定。
六、 進一步加強企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)工作。企業(yè)事業(yè)單位要按 《通知》和全國人大常委會《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》等有關(guān)規(guī)定，由其法定代表人全面負責(zé)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。 要建立健全保衛(wèi)組織和各項治安保衛(wèi)工作制度，落實各項治安防范措施，加強對本單位職工的教育和管理，及時妥善解決治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題，防止發(fā)生違法犯罪和其他治安問題。企業(yè)事業(yè)單位法定代表人及其保衛(wèi)組織，要加強與所在地公安機關(guān)的聯(lián)系，主動向公安機關(guān)報告反映有關(guān)治安情況，對單位內(nèi)部發(fā)生的各類刑事、治安案件要及時向公安機關(guān)報案，積極配合、協(xié)助公安機關(guān)查處案件。
各級公安機關(guān)要積極支持企業(yè)事業(yè)單位做好保衛(wèi)工作，認真幫助企業(yè)事業(yè)單位解決治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的各種問題。要按有關(guān)規(guī)定，加強企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)
作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，依法進行治安行政管理。要加強責(zé)任制，固定一定的警力，及時認真查處企業(yè)事業(yè)單位的各類報警案件，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護好治安秩序。對企業(yè)事業(yè)單位的報警案件，要及時查處，不得以任何借口拖延推諉，對玩忽職守的有關(guān)人員，要嚴肅處理。
七、 在工作步驟上要本著先易后難，積極穩(wěn)妥的原則，成熟一個解決一個，成熟一批解決一批，有計劃分期分批地完成這項改革工作，力爭全部工作在1995年9月底以前基本完成。 對通過改革調(diào)整理順關(guān)系的公安機構(gòu)，在核定編制，完成吸收錄用干警，辦好各級領(lǐng)導(dǎo)干部任職手續(xù)之后，經(jīng)檢查驗收認為合格的單位，可以按照評授警銜的有關(guān)規(guī)定予以評授警銜。
在執(zhí)行 《通知》中遇到問題，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局按 《通知》規(guī)定的原則與有關(guān)部門協(xié)商并請示黨委和政府主管領(lǐng)導(dǎo)研究解決。涉及全國性的和特殊疑難問題請報告公安部，由公安部統(tǒng)一予以解答。
