發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1998年09月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公境〔1998〕1061號
施行日期1998年10月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
天津、上海、廈門、廣州、珠海、深圳、汕頭、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站：
近年來，隨著我國對外開放港口的大量增加和對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出我開放港口的國際航行船舶不斷增多，過去的監(jiān)護(hù)管理模式已越來越不適應(yīng)變化了的情況，不利于明確船東自身的管理責(zé)任，不利于發(fā)揮其積極性，不利于其配合我方搞好船舶停泊期間管理工作。同時需要增加大量人力物力，也不利于體現(xiàn)“內(nèi)緊外松”原則和科學(xué)有效地調(diào)配人力資源。為此，公安部在廣泛調(diào)研并征求部分地方意見的基礎(chǔ)上，借鑒國際上大部分國家對外國籍船舶不實行監(jiān)護(hù)的通常做法，決定部分改革現(xiàn)行外輪監(jiān)護(hù)模式，即：在完成邊防檢查職業(yè)化改革的出入境邊防檢查站，對外輪一般不再采取梯口監(jiān)護(hù)或駐船監(jiān)護(hù)，改以港區(qū)巡查和在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)崗監(jiān)察的方式。為此，制定了《國際航行船舶監(jiān)護(hù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將該《辦法》（附件一）和附屬的《船長通知書》（附件二，由各單位自行印制）印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：
一、 這次監(jiān)護(hù)方式改革只是形式的變化，出入境邊防檢查站的職責(zé)任務(wù)未變。維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)國家安全、維護(hù)出入境秩序、創(chuàng)造便利有序的口岸運(yùn)作環(huán)境是出入境邊防檢查站的神圣職責(zé)，各站必須緊緊圍繞這個目標(biāo)開展工作。做到監(jiān)護(hù)方式改革后船舶檢查管理工作不脫節(jié)、不松勁，保證安全、便利生產(chǎn)、有效監(jiān)管。
二、 各出入境邊防檢查站要加強(qiáng)對巡查工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)。要選派素質(zhì)高、紀(jì)律作風(fēng)好的人員參加巡查工作，根據(jù)《辦法》并結(jié)合本港口和本站的實際情況制定嚴(yán)密的巡查方案和制度，加強(qiáng)對巡查工作的監(jiān)督，確保巡查人員認(rèn)真履行職責(zé)。船舶在港時，邊防檢查站領(lǐng)導(dǎo)每天至少到碼頭巡查一次；有客班輪或旅游船時，邊防檢查站領(lǐng)導(dǎo)要堅持到旅客檢查現(xiàn)場值班。
三、 出入境邊防檢查站在保證對船舶進(jìn)行普遍巡查的前提
下，應(yīng)根據(jù)本港口的實際確定巡查重點。鑒于當(dāng)前中國籍船舶發(fā)生偷渡等違法違規(guī)問題較多，因此在對外輪進(jìn)行重點巡查的同時，對航行日本、韓國、香港、澳門及東南亞國家和地區(qū)的中國籍船舶（包括小型船舶）也應(yīng)納入重點巡查范圍。
四、 要加強(qiáng)對巡查監(jiān)護(hù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。巡查監(jiān)護(hù)隊人員不但要熟練掌握監(jiān)護(hù)巡查業(yè)務(wù),同時要熟知船舶、船員入出境檢查業(yè)務(wù)，熟練掌握旅檢業(yè)務(wù)技能。各站要采取措施，加強(qiáng)巡查人員的業(yè)務(wù)、法制培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的執(zhí)法水平和處理問題的能力。
五、 為確保檢查巡查任務(wù)完成，公安部將為部分條件差的邊檢站增配一定數(shù)量的交通、通訊器材。各出入境邊防檢查總站及有關(guān)邊防檢查站要積極創(chuàng)造條件，盡快改善巡查監(jiān)護(hù)隊的交通、通訊裝備，加大巡查監(jiān)護(hù)工作的科技含量，提高工作效率。
六、 要加強(qiáng)與海關(guān)、港口公安等有關(guān)部門的配合，形成協(xié)同聯(lián)防的局面。要積極爭取港口、碼頭主管部門的支持，改善現(xiàn)場封閉條件，提供巡查值勤用房等。
各單位接此通知后，請認(rèn)真組織落實。執(zhí)行中的問題或建議，請及時報部。
公安部
一九九八年九月二十三日
附件：
國際航行船舶監(jiān)護(hù)管理辦法（試行）
第一條為加強(qiáng)對進(jìn)出中華人民共和國口岸國際航行船舶（以下簡稱船舶）的管理，適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及邊防檢查職業(yè)化改革的需要，進(jìn)一步與國際通行做法接軌，本著方便船舶入出境，保證國家安全的原則，根據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》等法規(guī)，制定本辦法。
第二條出入境邊防檢查站依法對進(jìn)出口岸的國際航行船舶進(jìn)行檢查和巡查。除本辦法第三條規(guī)定的情形外，對外輪一般不實施梯口監(jiān)護(hù)或駐船監(jiān)護(hù)，而以港區(qū)巡查和在一定范圍內(nèi)設(shè)崗的方式對在港外輪和其他國際航行船舶進(jìn)行管理。
第三條出入境邊防檢查站對下列船舶可視情采取梯口監(jiān)護(hù)或駐船監(jiān)護(hù)：
（一）旅游船、客班輪（含客貨兩用船）及外國籍考察、訪問船舶；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)臨時?？糠菄议_放港口的外國籍船舶；
（三）停靠在封閉條件差或治安狀況不好的港口、碼頭，自身安全管理不力的外國籍船舶；
（四）船方申請監(jiān)護(hù)或海事法院要求協(xié)助扣押的外國籍船舶；
（五）有嚴(yán)重違章違規(guī)記錄的外國籍船舶；
（六）停靠期間發(fā)生案件或重大事故，有關(guān)主管部門要求協(xié)助的；
（七）載有偷渡人員或其他不準(zhǔn)入境人員的；
（八）船籍國對我國船舶有歧視性作法，我需要采取對等措施的；
（九）出入境邊防檢查站決定推遲或阻止出入境的；
（十）上級機(jī)關(guān)通知或出入境邊防檢查站認(rèn)為有必要進(jìn)行監(jiān)護(hù)的。
第四條出入境邊防檢查站成立巡查監(jiān)護(hù)隊，負(fù)責(zé)對船舶的巡查監(jiān)護(hù)、情報調(diào)研以及登輪人員管理和登輪證件簽發(fā)工作。
第五條巡查范圍是本邊防檢查站職責(zé)范圍內(nèi)的港區(qū)、碼頭。巡查對象為中外籍出入境船舶、航行港澳小型船舶和在港外輪。
第六條巡查人員依法履行下列職責(zé)：
（一）檢查船舶辦理入出境手續(xù)情況，隨時掌握船舶動向；
（二）抽查上下船舶人員的證件，檢查搭靠外輪船舶證件，督促登輪、登陸、住宿人員和搭靠外輪船舶遵守相關(guān)規(guī)定；
（三）對港區(qū)內(nèi)可疑人員、船舶進(jìn)行檢查，防范、打擊偷渡、走私和販運(yùn)武器、毒品等違法犯罪活動；
（四）檢查船舶值班和安全管理情況，督促船方做好安全保衛(wèi)工作；
（五）依法對違反出入境邊防檢查法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處罰或者按有關(guān)規(guī)定提出處理意見；
（六）完成上級交辦的其他任務(wù)。
第七條巡查工作可由巡查監(jiān)護(hù)隊單獨組織，也可以與檢查隊（科）聯(lián)合進(jìn)行。
第八條船舶靠泊碼頭后，巡查監(jiān)護(hù)隊?wèi)?yīng)當(dāng)立即派出巡查人員，向船方送達(dá)《船長通知書》，了解船舶情況，向船方交待注意事項。船舶離港前，巡查人員應(yīng)當(dāng)向船方了解船舶在港停泊期間的有關(guān)情況，必要時可單獨或者與檢查隊（科）聯(lián)合對船舶進(jìn)行檢查。
第九條巡查可采取步行、騎車或者駕乘車、艇等方式，參加巡查人員每組不少于兩人，并由科員以上職務(wù)的民警帶隊。對在港船舶巡查必須24小時不間斷進(jìn)行，對每條船的巡查間隔時間原則上不超過2小時，對重點地區(qū)、重點船舶應(yīng)當(dāng)增加巡查時間，密集巡查，并可視情調(diào)整監(jiān)護(hù)方式，必要時上船檢查或者改為梯口監(jiān)護(hù)。
第十條巡查人員對巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明情況，立即上報，特殊情況下可直接向站領(lǐng)導(dǎo)報告。
第十一條巡查人員在履行職責(zé)時可采取下列措施：
（一）對無證登輪、登陸和無證搭靠外輪的，立即制止；
（二）對違反登輪、登陸規(guī)定的，可視情扣留登輪證、登陸證；
（三）對未辦理船舶入境手續(xù)而裝卸貨物、上下人員的，立即制止；
（四）對辦理出境手續(xù)已超過4小時仍未出境的船舶，責(zé)令其重新辦理出境手續(xù)；
（五）對發(fā)現(xiàn)的偷渡等違法人員立即限制活動范圍；
（六）對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人進(jìn)行盤問；
（七）對發(fā)現(xiàn)的違禁物品予以扣留；
（八）對違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)處以警告或50元以下罰款的，當(dāng)場作出行政處罰決定；
（九）對超出50以上罰款或應(yīng)予立案調(diào)查的，應(yīng)立即上報。
第十二條巡查人員必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤胸牌，攜帶巡查記錄本及必要的法律文書，配備對講機(jī)、警棍、手銬、強(qiáng)光手電筒（夜間）等執(zhí)勤器材。
第十三條檢查隊（科）與巡查監(jiān)護(hù)隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系與配合，及時互通情況。檢查隊（科）為船舶辦理入境（或進(jìn)口岸）手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時將船舶、船員情況和靠泊計劃通知巡查監(jiān)護(hù)隊。船舶辦理出境手續(xù)前，巡查監(jiān)護(hù)隊要將船舶在港情況及時通知檢查隊（科）。
檢查隊（科）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核辦理船舶入出境檢查手續(xù)，檢查隊（科）在外輪停港期間應(yīng)當(dāng)見船見人，上船了解船舶和船員情況，封存武器彈藥、違禁物品等。
第十四條出入境邊防檢查站不在港區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在港區(qū)內(nèi)設(shè)立巡查值班室，一個站管轄兩個以上港區(qū)的，可分別設(shè)立。巡查值班室是檢查站組織巡查及調(diào)查處理問題所必須的場所，可商有關(guān)部門給予支持。
第十五條本辦法自1998年10月1日起試行。
