發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2015年03月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公監(jiān)管〔2015〕132號(hào)
施行日期2015年03月25日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
去年以來(lái)，一些地方強(qiáng)制隔離戒毒所相繼發(fā)生戒毒人員脫逃事故。2014年6月，廣西自治區(qū)興業(yè)縣強(qiáng)制隔離戒毒所18名戒毒人員挖地洞集體脫逃；2014年10月，廣西自治區(qū)宜州市強(qiáng)制隔離戒毒所4名戒毒人員挖墻掏洞集體脫逃；2015年1月，四川省鹽源縣強(qiáng)制隔離戒毒所16名戒毒人員挖墻掏洞集體脫逃；2015年3月6日，廣東省茂名市電白區(qū)強(qiáng)制隔離戒毒所4名戒毒人員在勞動(dòng)期間趁無(wú)人看管之機(jī)翻圍墻脫逃。這些事故的發(fā)生，不僅嚴(yán)重妨礙了行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，也暴露出一些地方強(qiáng)制隔離戒毒所基礎(chǔ)設(shè)施差、歷史欠帳多，達(dá)不到基本安全要求，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所工作不重視，一些強(qiáng)制隔離戒毒所民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法管理能力差等問(wèn)題。同時(shí)，有的地方公安機(jī)關(guān)越權(quán)行事，擅自取消強(qiáng)制隔離戒毒所或不設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所，采取變通執(zhí)法形式，致使大量吸毒人員滯留拘留所，或形成類(lèi)似“戒毒中轉(zhuǎn)站”等非法機(jī)構(gòu)，安全隱患突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒所工作，確保監(jiān)所安全和公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)制隔離戒毒所的職能定位，及時(shí)研究解決強(qiáng)制隔離戒毒所工作重大事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理第一責(zé)任人，要研究解決強(qiáng)制隔離戒毒所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備、經(jīng)費(fèi)、警力等方面的問(wèn)題，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，安排責(zé)任心強(qiáng)、能力水平高的同志擔(dān)任所長(zhǎng)，按照《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（公通字〔2009〕36號(hào)）解決其職級(jí)。要認(rèn)真落實(shí)民警崗位輪換制度，落實(shí)從優(yōu)待警措施。因強(qiáng)制隔離戒毒所基本保障條件不足導(dǎo)致發(fā)生重大惡性事故，或者因失察失管致民警隊(duì)伍出現(xiàn)三人以上（含）違法違紀(jì)問(wèn)題，以及強(qiáng)制隔離戒毒所等級(jí)評(píng)定連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)的，要追究所屬公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒所收戒吸毒人員，特別是病殘吸毒人員的職能作用，提高強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行率。要切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒所在禁毒宣傳、教育感化、凈化社會(huì)環(huán)境、深挖犯罪方面的職能作用，主動(dòng)協(xié)商政府相關(guān)部門(mén)，依托強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)政府禁毒宣傳基地，引導(dǎo)、培樹(shù)戒毒人員成為禁毒宣傳的志愿者，用他們的經(jīng)歷警示廣大青少年遠(yuǎn)離毒品，提高社會(huì)公眾對(duì)毒品危害的感性認(rèn)識(shí)。要利用吸毒人員了解“毒源、毒資、毒友、毒窩”的特點(diǎn)，教育鼓勵(lì)戒毒人員檢舉違法犯罪。要搭建犯罪線(xiàn)索網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺(tái)，方便監(jiān)管場(chǎng)所和偵查部門(mén)之間的信息反饋。
二、 科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)制隔離戒毒所設(shè)置和建設(shè)工作。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本地毒品濫用形勢(shì)和毒情發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，向人民政府提出科學(xué)設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所的意見(jiàn)。既要對(duì)現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行全面梳理，也要對(duì)毒情嚴(yán)重尚未設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所的地方提出建設(shè)規(guī)劃。要本著集中資源、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)地市級(jí)強(qiáng)制隔離戒毒所的原則，適當(dāng)擴(kuò)大地市級(jí)強(qiáng)制隔離戒毒所規(guī)模，以滿(mǎn)足本地區(qū)收戒吸毒人員需要。對(duì)現(xiàn)有的縣區(qū)級(jí)強(qiáng)制隔離戒毒所，要逐所進(jìn)行論證是否繼續(xù)保留。原則上，地市公安機(jī)關(guān)已有強(qiáng)制隔離戒毒所的城區(qū)，以及距離地市不超過(guò)100公里且所屬地市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所規(guī)模大設(shè)施完善的縣，不再設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所。對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、毒情嚴(yán)重的縣，或者地市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所收戒能力難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要的，可以保留或者新設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所。通過(guò)論證、規(guī)劃，對(duì)確需設(shè)置或者擴(kuò)大規(guī)模的強(qiáng)制隔離戒毒所，要抓住國(guó)家“十三五”建設(shè)的重要機(jī)遇，逐所提出新建、遷建、改建、擴(kuò)建等計(jì)劃，力爭(zhēng)五年內(nèi)徹底改善強(qiáng)制隔離戒毒所基礎(chǔ)設(shè)施面貌。要按照新修訂的《強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整強(qiáng)制隔離戒毒所建筑結(jié)構(gòu)，完善教育、康復(fù)、醫(yī)療、禁毒宣傳功能所需場(chǎng)地和用房，使之真正成為彰顯國(guó)家法治文明的窗口。目前尚沒(méi)有公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所的山東、云南省，要盡快制定強(qiáng)制隔離戒毒所設(shè)置、建設(shè)整體規(guī)劃，地處偏遠(yuǎn)、毒情嚴(yán)重、現(xiàn)實(shí)需求大的地區(qū)，要加快建設(shè)盡早投入使用。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所暫時(shí)停止運(yùn)行的安徽、青海省，要盡快提出整改意見(jiàn)，抓緊改善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，恢復(fù)收戒工作。
三、 建立強(qiáng)制隔離戒毒所基本收戒條件審查制度。強(qiáng)制隔離戒毒所必須具備以下基本收戒條件：（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋戒毒室、管理通道、教育、康復(fù)等戒毒人員所有活動(dòng)區(qū)域，圖像清晰，保存期限不低于15天。（二）封閉區(qū)圍墻不低于4米。（三）戒毒室外墻系水泥砂漿實(shí)心墻，厚度不小于24cm。（四）戒毒治療區(qū)地面用水泥固化。（五）戒毒治療區(qū)域獨(dú)立封閉，設(shè)置電子門(mén)禁系統(tǒng)。（六）具備24小時(shí)不間斷供電條件。（七）與其他監(jiān)管場(chǎng)所合設(shè)機(jī)構(gòu)的，實(shí)行物理隔離分區(qū)管理。（八）戒毒人員伙食費(fèi)和生理脫毒治療費(fèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（九）警力配備（可含三分之一警務(wù)輔助人員）符合公安部《強(qiáng)制隔離戒毒所等級(jí)評(píng)定辦法》規(guī)定，滿(mǎn)足勤務(wù)運(yùn)行的最低要求。（十）設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年底前要對(duì)所轄強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行審查，對(duì)不具備上述基本收戒條件的限期整改，并將名單、整改內(nèi)容、整改期限上報(bào)公安部。逾期未完成整改的，省級(jí)公安機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止收戒工作，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因繼續(xù)收戒導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、 加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所經(jīng)費(fèi)保障工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照財(cái)政部、公安部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，定期核定、調(diào)整戒毒人員伙食費(fèi)金額和生理脫毒治療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要將戒毒人員伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、衣被費(fèi)、公雜費(fèi)等給養(yǎng)費(fèi)，以及強(qiáng)制隔離戒毒所公務(wù)費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)及消耗費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用，列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按規(guī)定予以保障。公安機(jī)關(guān)要足額落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒所經(jīng)費(fèi)，不得以任何理由截留、克扣和挪用，并對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬。
五、 提高強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療衛(wèi)生水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照公安部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的規(guī)定，將強(qiáng)制隔離戒毒所與其他公安監(jiān)管場(chǎng)所通盤(pán)考慮、整體規(guī)劃，加大力度推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。根據(jù)本地實(shí)際情況，可以實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒所提供場(chǎng)地和醫(yī)療設(shè)備并負(fù)責(zé)監(jiān)管安全、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式，也可以與其他公安監(jiān)管場(chǎng)所共享醫(yī)療資源。同時(shí)，要注意提高強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒醫(yī)療能力，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療范圍應(yīng)當(dāng)包括戒毒治療或者精神科。還沒(méi)有配備精神科醫(yī)師的，可以按照國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要求，選派執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)后取得精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。
六、 狠抓執(zhí)法管理制度機(jī)制落實(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立完善強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)法管理考核機(jī)制，對(duì)不按照職責(zé)、要求、程序執(zhí)法管理的，要予以糾正。要加強(qiáng)對(duì)所外就醫(yī)、請(qǐng)假出所、變更戒毒措施、診斷評(píng)估以及提前解除強(qiáng)制隔離戒毒等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)要對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所工作加強(qiáng)指導(dǎo)。地市級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)要通過(guò)實(shí)時(shí)察看遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、定期實(shí)地檢查等方式，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所的執(zhí)法管理、醫(yī)療康復(fù)、安全防范等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)存在的問(wèn)題，視情采取下發(fā)整改通知、通報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)等措施督促整改，并追蹤整改落實(shí)情況。對(duì)重大問(wèn)題逾期未整改的，要逐級(jí)書(shū)面報(bào)告所屬公安廳（局）和公安部監(jiān)所管理局。
公安部（?。?/p>
2015年3月25日
