發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公審計〔1999〕4號
施行日期1999年03月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公審計〔1999〕4號 1999年3月6日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安邊防總隊、公安消防總隊、警衛(wèi)局（處），廊坊武警學(xué)院院務(wù)部，寧波水面船艇學(xué)校：
現(xiàn)將《公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計實施辦法》印發(fā)給你們，望認真施行。
公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計實施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計監(jiān)督，維護財經(jīng)法規(guī)，促進工程管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國解放軍基本建設(shè)審計規(guī)定》和《中國人民武裝警察部隊基本建設(shè)審計實施辦法》，結(jié)合公安現(xiàn)役部隊實際，制定本辦法。
第二條 公安現(xiàn)役部隊凡有基本建設(shè)活動的部門和單位，以及利用各種資金建設(shè)的各類工程項目，必須依照本辦法接受審計監(jiān)督。
（一）公安部投資的工程項目；
（二）單位自籌資金投資的工程項目；
（三）地方資助經(jīng)費投資的工程項目；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位投資的工程項目；
（五）合建的工程項目；
（六）集資建房及其他資金投資的工程項目。
第三條 公安現(xiàn)役部隊審計部門依據(jù)國家和軍隊有關(guān)法規(guī)，對各類基本建設(shè)項目及其經(jīng)濟活動的真實性，合法性、效益性，進行審計監(jiān)督。
第四條 公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計的主要任務(wù)是對下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）工程建設(shè)年度計劃的編制與執(zhí)行情況；
（二）工程建設(shè)項目的立項等前期準備情況；
（三）工程招標(biāo)、合同管理和開工準備情況；
（四）建筑安裝工程施工預(yù)算、竣工結(jié)算；
（五）工程建設(shè)的財務(wù)、物資管理情況；
（六）工程建設(shè)竣工決算和投資效益；
（七）工程建設(shè)中嚴重違反財經(jīng)法規(guī)、損害國家和公安現(xiàn)役部隊利益的問題；
（八）工程建設(shè)的其他問題。
第五條 公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計管轄范圍，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）公安部邊防局、消防局、警衛(wèi)局的工程開工前審計和預(yù)、決算審計，由公安部審計室負責(zé)組織實施。
（二）總隊、直屬院校及所屬單位的工程開工前審計和預(yù)、決算審計，由本單位審計部門負責(zé)組織實施，竣工決算審計也可聘請審計事務(wù)所進行審計。
（三）公安現(xiàn)役部隊生產(chǎn)經(jīng)營單位的工程建設(shè)項目審計，由主管部門內(nèi)審機構(gòu)組織實施。
（四）出包工程編制標(biāo)底、施工圖預(yù)算和竣工決算，審計部門有力量的要自行組織審計，力量不足的審計部門可以聘請審計事務(wù)所進行審計。建設(shè)單位直接委托審計事務(wù)所進行審計的，須征得審計部門同意。審計事務(wù)所應(yīng)向委托（或聘請）單位出具審計報告，所需審計費用，由被審計單位列入工程費用中開支。
（五）上級審計部門可以對下級審計部門管轄范圍的單位和建設(shè)項目直接進行審計。
第二章 工程建設(shè)項目立項審計
第六條 審計部門對工程建設(shè)項目總投資100萬元（含）以上的工程項目立項，實施重點審計。主要審查下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目是否列入公安部或地方政府批準的年度建設(shè)計劃；
（二）建設(shè)項目擴大初步設(shè)計的依據(jù)、設(shè)計方案的論證和總概算的編制、審批等情況；
（三）建設(shè)項目征用土地審批及有關(guān)情況；
（四）建設(shè)資金（包括上級投資、地方資助、自籌資金）來源和落實情況；
（五）與建設(shè)項目立項有關(guān)的其他問題。
第七條 審計部門對專業(yè)性強、技術(shù)要求高，情況復(fù)雜的建設(shè)項目實施審計時，可邀請工程主管部門、勘察設(shè)計單位或科研機構(gòu)，對立項的必要性和經(jīng)濟的合理性等情況進行全面綜合評估。
第三章 工程建設(shè)計劃審計
第八條 審計部門對工程建設(shè)年度計劃實行定期審計制度。主要審查下列內(nèi)容：
（一）工程建設(shè)年度計劃編制的依據(jù)；
（二）計劃安排的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資分配比例；
（三）上級投資的新建、擴建項目的建設(shè)條件，續(xù)建項目和造成收尾項目所需投資保障情況；
（四）自籌資金工程所需投資的來源和落實情況；
（五）地方政府投資新建、擴建項目的建設(shè)條件，以及所需資金來源及落實情況；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位投資項目的資金來源的落實情況；
（七）合建項目的建設(shè)條件，以及所需資金來源和落實情況；
（八）戌計劃編報有關(guān)的其他問題。
第九條 審計部門對工程建設(shè)年度計劃的審計，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)年度計劃向主管部門報批前進行。
第十條 工程建設(shè)年度計劃未經(jīng)審計，有關(guān)工程建設(shè)計劃編制部門不得報批、下達。
第十一條 審計部門對已列入年度計劃但不符合基本建設(shè)程序要求的新建、改建、擴建工程項目，投資有缺口的續(xù)建工程，以及投資來源不正當(dāng)、不落實的自籌建設(shè)項目，審計部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出審計意見或者作出審計決定，送達被審計單位執(zhí)行。
第十二條 審計部門對工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況和存在的主要問題，視情實施跟蹤審計。
第四章 工程建設(shè)項目開工前審計
第十三條 審計部門對建筑面積1000平方米（含）和投資在100萬元（含）以上的新建、改建、擴建工程項目，實行開工前報送審計。
第十四條 審計部門對建設(shè)項目開工前審計，主要審查下列內(nèi)容：
（一）已經(jīng)批準的工程建設(shè)項目立項等前期準備工作文件和年度計劃情況；
（二）建設(shè)資金的來源渠道和落實情況；
（三）施工圖紙設(shè)計面積和裝修標(biāo)準，以及有關(guān)部門審批情況；
（四）材料、設(shè)備訂購和落實情況；
（五）施工隊伍的選定情況；
（六）招標(biāo)工程按規(guī)定程序進行招標(biāo)情況，標(biāo)書內(nèi)容及標(biāo)底完整情況；
（七）施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情況；
（八）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的各種證件、手續(xù)情況；
（九）施工場地及施工用水、電、路等必備條件落實情況；
（十）與建設(shè)項目開工有關(guān)的其他問題。
第十五條 當(dāng)年計劃開工的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于年初將工程建設(shè)地點、項目名稱和用途、建設(shè)規(guī)模、投資來源、施工組織方式、計劃開工時間，以書面形式報送同級審計部門備案。未設(shè)審計機構(gòu)的單位，報送上級審計部門備案。
第十六條 各類工程項目開工前30天，建設(shè)單位必須向?qū)徲嫴块T提出申請報告、并按照本辦法第十五條規(guī)定，報送有關(guān)文件資料。
審計部門應(yīng)當(dāng)于收到建設(shè)單位開工申請報告20天內(nèi)，向被審計單位出具審計結(jié)果，并抄送有關(guān)工程主管部門。
未按照規(guī)定報經(jīng)審計的工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得撥款，建設(shè)單位不得向工程主管部門報請開工，工程主管部門不得批準開工。
第十七條 建設(shè)項目開工前審計發(fā)現(xiàn)以下問題的，審計部門不予出具同意開工的審計意見書；
（一）工程項目資金來源不符合國家有關(guān)規(guī)定或資金不落實；
（二）建設(shè)項目審批程序和手續(xù)不完備的。
第五章 建筑安裝工程預(yù)結(jié)算審計
第十八條 審計部門對建筑安裝工程總造價在100萬元（含）以上的預(yù)結(jié)算，實行報送或就地審計。對建筑安裝工程總造價500萬元（含）以上的預(yù)結(jié)算，實施重點審計。
第十九條 審計部門對建筑安裝工程預(yù)結(jié)算審計主要審查下列內(nèi)容：
（一）工程預(yù)算編制的依據(jù)；
（二）工程量及主要材料用量、價格、人工費、材料費、機械使用定額單價套用等情況；
（三）各項綜合取費基數(shù)、取費率及相關(guān)的工程類別、施工企業(yè)的資質(zhì)等級等情況；
（四）有關(guān)單位或部門編制和審定的招標(biāo)工程標(biāo)底；
（五）建設(shè)單位對施工企業(yè)的工程撥款、結(jié)算和材料、設(shè)備供應(yīng)等情況；
（六）與建筑安裝工程預(yù)結(jié)算編報有關(guān)的其他問題。
第二十條 對編制的預(yù)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于簽訂施工合同前20天，直接報送同級審計部門審計。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工后20天內(nèi)，直接報送同級審計部門。報送審計時，應(yīng)提供下列文件資料：
（一）工程建設(shè)項目施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算書，工程量計算書；
（二）全套施工圖紙，圖紙會審紀要，設(shè)計變更圖紙和變更簽證單，竣工圖紙；
（三）開工和竣工報告，隱蔽工程記錄，施工質(zhì)量檢查記錄，施工日記，施工進度月報表，竣工驗收會議紀要；
（四）建筑安裝工程承建合同，補充合同或協(xié)議書；
（五）材料檢查記錄，主要材料分析表，耗用明細表，調(diào)價材料明細表，暫估價和參考材料明細表及原始購貨憑證；
（六）施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證明書；
（七）全套招投標(biāo)文件；
（八）批準的工程建設(shè)計劃，設(shè)計任務(wù)書，擴大初步設(shè)計概算；
（九）建設(shè)單位撥付工程款明細表，供應(yīng)材料明細表；
（十）施工階段的調(diào)價文件和材料信息文件，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行土建預(yù)算定額和地方材料定額；
（十一）其他有關(guān)文件、資料。
第二十二條 對未按照規(guī)定報經(jīng)審計部門審計的施工圖預(yù)算，建設(shè)單位不得與施工單位簽訂建筑安裝工程承建合同。對未按照規(guī)定報經(jīng)審計部門審計的工程竣工決算，建設(shè)單位不得與施工單位辦理結(jié)算，有關(guān)部門不得給予核銷。
第二十三條 經(jīng)審計查實認定的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，超過該工程原標(biāo)準總投資數(shù)額，屬于上級撥款的合理部分，審計部門應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)部門反映，并提出解決意見。對于建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝修及設(shè)備購置標(biāo)準，視同計劃外工程投資處理。
第二十四條 對招標(biāo)工程的標(biāo)底，審計部門應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前重點審計。
對審計部門決定審計的招標(biāo)工程標(biāo)底，標(biāo)底管理部門和招標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)積極支持配合審計。未經(jīng)審計，不得開標(biāo)。
第六章 工程施工期間管理審計
第二十五條 審計部門對工程建設(shè)施工期間的管理情況，應(yīng)當(dāng)實施審計。主要審查下列內(nèi)容：
（一）各項內(nèi)部控制制度的建立和落實情況；
（二）建設(shè)工期和施工進度，資金、材料到位情況；
（三）隱蔽工程驗收記錄，施工日記記錄，施工進度月報表及其有關(guān)情況；
（四）工程建設(shè)面積和裝修標(biāo)準情況；
（五）物資訂購、儲存、使用等管理情況；
（六）與工程施工期間管理有關(guān)的其他問題。
第二十六條 對審計查實管理較亂、問題較多的工程項目，審計部門有權(quán)責(zé)成建設(shè)單位采取措施予以糾正。對不予糾正的，審計部門應(yīng)當(dāng)建議主管部門依法處理。
第七章 基本建設(shè)費決算審計
第二十七條 審計部門對基本建設(shè)項目竣工決算，應(yīng)當(dāng)重點審計。主要審查下列內(nèi)容：
（一）竣工決算編制的依據(jù)；
（二）建設(shè)項目批準的設(shè)計方案；
（三）續(xù)建項目當(dāng)年和以前年度累計完成工程量，投資及其存在的問題；
（四）竣工項目的實際建設(shè)內(nèi)容和投資完成情況，竣工驗收和遺留問題的處置情況；
（五）庫存材料、設(shè)備的實際成本和差異攤銷，以及剩余物資清理情況；
（六）設(shè)備投資、其他投資和待攤投資的完成額，以及交付使用資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)的情況；
（七）竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況；
（八）與基本建設(shè)項目決算有關(guān)的其他問題。
第二十八條 對審計部門決定審計的工程建設(shè)項目竣工決算，未經(jīng)審計，建設(shè)單位不得上報決算，不得結(jié)算工程費用，管理機構(gòu)不得撤銷，有關(guān)人員不得調(diào)離。
第二十九條 審計部門對基本建設(shè)單位財務(wù)收支審計，主要審查下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)單位按現(xiàn)行會計制度建賬，設(shè)置科目及記賬方式和核算情況；
（二）賬冊、報表、憑證內(nèi)容真實、合規(guī)，及手續(xù)完備情況；
（三）建設(shè)經(jīng)費收支合規(guī)、合法，以及成本核算情況；
（四）建設(shè)單位債權(quán)債務(wù)和投資包干結(jié)余情況；
（五）各級匯總編報和審批的年度基本建設(shè)費決算及存在的主要問題。
第三十條 審計部門審計竣工工程建設(shè)情況時，應(yīng)當(dāng)對投資效益和建設(shè)項目負責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出評價。
第八章 獎勵與處罰
第三十一條 對基本建設(shè)中嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，做出顯著成績的單位和個人，審計部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國解放軍紀律條令》的規(guī)定，建議有關(guān)主管部門給予獎勵。
第三十二條 對違反本辦法，有下列情形之一的單位和責(zé)任人員，審計部門有權(quán)責(zé)令停工處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以罰款：
（一）不如實提供審計資料和阻撓破壞審計的；
（二）拒絕審計工程建設(shè)年度計劃，擅自決定上報和審批下達的；
（三）拒絕工程開工前審計，或不具備開工條件，擅自決定開工的；
（四）未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準的；
（五）拒絕審計招標(biāo)工程標(biāo)底，擅自決定開標(biāo)的；
（六）違反有關(guān)規(guī)定搞其它開發(fā)建設(shè)，非法進行房地產(chǎn)交易的；
（七）轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金的；
（八）出包工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計，擅自決定與施工單位辦理結(jié)算的；
（九）拒絕審計部門委托審計事務(wù)所審計的；
（十）其他違反基本建設(shè)法規(guī)，造成嚴重損失的。
第三十三條 對基本建設(shè)中嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的責(zé)任人員，審計部門有權(quán)建議有關(guān)主管部門給予紀律處分；對觸犯刑律的，有權(quán)提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 對違反工程建設(shè)項目法規(guī)的罰沒收入，按公安現(xiàn)役部隊有關(guān)規(guī)定上繳。
第九章 附則
第三十五條 本辦法由公安部審計室負責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。以前下發(fā)的文件與本辦法有抵觸的按本辦法執(zhí)行。
