發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
改革開放以來，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，作為公安機關(guān)為人民群眾服務(wù)的重要“窗口”的戶口管理工作進行了一系列的改革。各地公安機關(guān)在辦理戶口工作中，想方設(shè)法方便群眾，熱心幫助群眾解決困難，做了大量工作，對保護公民的合法權(quán)益，維護正常的社會秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是在戶口管理工作中仍然存在著一些問題，突出表現(xiàn)在群眾反映強烈的辦戶口難問題還沒有得到解決。有的地方自行制定不合理的限制性規(guī)定，使得一些符合國家政策規(guī)定的戶口遷移、戶口移動不能及時辦理；有的派出所辦理戶口的時間安排不科學(xué)，群眾辦戶口多次找不到民警，戶口申報材料得不到及時審批；有的辦理戶口手續(xù)繁雜，而且沒有做好公開宣傳戶口政策和戶口審批程序的工作，群眾對辦理戶口的有關(guān)手續(xù)不明，辦一次戶口往往需多次往返，影響了正常的工作和生活；少數(shù)民警有章不循，責(zé)任心不強，態(tài)度生硬，工作效率低，對群眾申報的戶口一拖再拖；有的甚至故意刁難群眾，把辦戶口作為獲取個人利益的籌碼，違法違紀。這些問題不僅損害了群眾的正當(dāng)權(quán)益，而且敗壞了公安機關(guān)和人民警察的聲譽，必須引起足夠的重視，下決心徹底糾正?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》的精神，本著加強公安機關(guān)廉政建設(shè)，進一步密切警民關(guān)系，提高工作效率的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，積極采取有力措施，徹底解決群眾辦戶口難的問題。
二、 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)戶口管理的法律和政策。凡各地自行制定的與國家現(xiàn)行戶口法律和政策相違背的規(guī)定，必須立即加以糾正，切實保證公民正常的合法遷移和落戶。凡符合政策規(guī)定的戶口要抓緊辦理；不符合的要耐心做好宣傳解釋工作。要自覺糾正工作中故意刁難群眾的現(xiàn)象，嚴肅處理索賄受賄等違法違紀行為。
三、 建立、健全辦事制度，合理安排工作時間。各地公安機關(guān)要認真接待、受理、審批群眾申請辦理的戶口，對接待、受理、審批的時間、項目、要求等要作出明確規(guī)定；為方便群眾，應(yīng)合理簡化辦戶口的手續(xù)。派出所可實行戶口預(yù)約制度和上門為群眾辦戶口制度；盡量擴大戶籍內(nèi)勤當(dāng)場辦理戶口的范圍，妥善做好內(nèi)勤外勤的交接工作。一些較大城市還應(yīng)根據(jù)實際需要合理調(diào)配警力，適當(dāng)延長受理戶口時間。要把辦理戶口的工作納入崗位責(zé)任制，認真落實考核制度和獎懲措施。
四、 進一步增強透明度，認真接受群眾的監(jiān)督檢查。各地公安機關(guān)要公開有關(guān)戶口政策規(guī)定、辦理程序、審批時限以及審批結(jié)果，并建立警民聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)接待制度，廣泛征求群眾對辦戶口工作的意見，做好群眾的來信、來訪工作。
五、 加強培訓(xùn)，提高干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，文明、正確、高效、規(guī)范地為群眾辦理戶口。
今年以來，上海市公安局恢復(fù)了派出所24小時受理戶口的做法，較好地解決了群眾辦戶口難的問題，不僅進一步密切了警民關(guān)系，而且加強了公安機關(guān)的廉政建設(shè)，提高了干警的業(yè)務(wù)能力，收到了很好的社會效果。現(xiàn)將《上海市公安局關(guān)于公安派出所24小時受理戶口的若干規(guī)定（試行）》附后，供各地公安機關(guān)貫徹本通知精神時參考，并請結(jié)合本地實際情況制定出解決群眾辦戶口難問題的具體有效措施。
附：上海市公安局關(guān)于公安派出所24小時受理戶口的若干規(guī)定（試行）
（1990年12月28日）
公安派出所24小時受理接待制度，是繼承和發(fā)揚公安機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，密切警民關(guān)系，廉潔為民的一項有效措施。為了進一步健全公安派出所24小時受理戶口接待制度，抵制和糾正戶籍管理工作中存在的行業(yè)不正之風(fēng)，推動派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)，作如下規(guī)定：
一、文明服務(wù)要求：
在受理接待各類戶口事項過程中，必須做到：警容端正，舉止文明；掛牌接待，公開警號；熱情接待，耐心周到；嚴守紀律，廉潔奉公。
二、受理接待時間、項目：
（一）下列理由正當(dāng)、持有合法證明（件）、手續(xù)完備符合現(xiàn)行戶口政策規(guī)定的戶口，戶籍內(nèi)勤（或戶口專管員）、值班民警應(yīng)當(dāng)場辦理：
1．市區(qū)（指非控制地區(qū)）以下親屬之間的戶口遷移；
（1）夫、婦遷移到對方一處；
（2）父母遷移到子女處，子女遷移到父母處；
（3）（外）祖父母遷移到（外）孫子女處，（外）孫子女遷移到（外）祖父母處；
（4）公婆遷移到兒媳處，兒媳婦遷移到公婆處或岳父母遷移到女婿處，女婿遷移到岳父母處；
2．隨母入戶的新生嬰兒戶口；
3．申領(lǐng)居民身份證；
4．市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口分配住房的戶口遷移；
5．市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口購買商品房的戶口遷移；
6．持本市勞動、人事、民政、高教等部門出具的申報戶口證明申報的戶口；
7．經(jīng)公安派出所、分局、市局審批同意的戶口；
8．申報暫（寄）住的戶口；
9．海外僑胞、港、澳、臺同胞申報暫住戶口；
10．出國、出境返回人員恢復(fù)戶口；
11．出國、出境人員以及依法服兵役人員注銷戶口；
12．死亡注銷戶口；
13．逮捕、勞動教養(yǎng)、少年教養(yǎng)注銷戶口；
14．戶口動態(tài)項目的更改；
15．其他正常的戶口遷（移）出。
（二）除上列戶口外，需經(jīng)調(diào)查核實、上報審批的戶口，應(yīng)及時受理、登記，不得以任何借口推諉。此類戶口不論批準與否，都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給申報人予以答復(fù)。
（三）在受理過程中，對不符合戶口遷移政策的，應(yīng)耐心解答。
三、工作制度：
（一）戶口受理室必須堅持24小時專人接待，注意警容風(fēng)紀，嚴禁無關(guān)人員進入。
（二）對受理的已報入、注銷、遷（移）入（出）的各類戶口，戶籍內(nèi)勤應(yīng)在當(dāng)天或次日進行認真復(fù)核，辦好交接手續(xù)。對受理登記，需調(diào)查核實的戶口，由管段戶籍民警簽收后，一周內(nèi)同申報人見面并開展調(diào)查核實，所長和分管所長應(yīng)加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
（三）公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督。
（四）抓緊辦理各類須報經(jīng)上級審批的戶口，提高辦事效率。各級審批的戶口應(yīng)在下列規(guī)定時間內(nèi)完成：
1．由公安派出所受理審批的戶口，從受理之日起半個月內(nèi)。
2．由公安派出所受理，報公安分局審批的戶口，從受理之日起一個月內(nèi)。
3．由公安派出所受理，公安分局復(fù)核，市公安局審批的戶口，從受理之日起二個月內(nèi)。
4．凡公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，從受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證手續(xù)起三個月內(nèi)。
（五）嚴格各類證件、印章的交接保管制度。除正常工作時間外，戶籍內(nèi)勤（或戶口專管員）須將有關(guān)證件、印章移交當(dāng)日值班長（或指定專人）代為保管。
以上規(guī)定從公布之日起在市區(qū)各派出所執(zhí)行，郊縣各公安派出所可結(jié)合本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實際情況參照執(zhí)行。
