發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年02月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
1984年，江蘇省常熟市公安機(jī)關(guān)，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、警力嚴(yán)重不足的情況，在鄉(xiāng)派出所試行了從農(nóng)民中招聘合同民警的辦法。隨后，一些地方公安機(jī)關(guān)也仿效他們的做法，陸續(xù)招聘合同民警。1985年5月，公安部就此發(fā)出了《關(guān)于吸收合同民警應(yīng)注意幾個問題的通知》（公信傳〔85〕363號），指出招聘合同民警要嚴(yán)格控制，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況較好的地方選擇少數(shù)單位進(jìn)行試點(diǎn)，不要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)踐證明，招聘合同民警在解決公安機(jī)關(guān)警力不足問題上起了一定作用。部分合同民警也表現(xiàn)出較高的工作熱情，做了大量工作。但是也暴露出許多問題。有的地方?jīng)]有按照公安部的要求嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，就一哄而起，大量招聘合同民警，經(jīng)費(fèi)靠向農(nóng)民攤派，或從各種收費(fèi)、罰沒款中解決，違反了黨中央、國務(wù)院禁止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，禁止亂收費(fèi)亂罰款的規(guī)定。合同民警沒有列入國家公安行政編制，沒有經(jīng)組織、人事部門辦理錄用手續(xù)，不具備國家公務(wù)人員身份。隨著法制的健全，國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《人民警察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)，對人民警察隊伍建設(shè)提出了更高的要求，合同民警不具備國家公務(wù)人員合法身份，不符合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法要求。國家對人民警察隊伍管理的方針、政策，在合同民警身上難以落實(shí)。1990年1月，公安部《關(guān)于停止招收合同民警的通知》（公發(fā)電〔1990〕170號）下發(fā)后，各地陸續(xù)開展了合同民警的清退工作，合同民警總?cè)藬?shù)已從十幾萬人下降到1994年底的3．7萬人。但清退工作進(jìn)展不夠平衡，到1994年底，江蘇等8個省、自治區(qū)、直轄市，全部清退了合同民警，1995年湖北等省也完成清退任務(wù)。但有些地方工作進(jìn)展不大，個別地方甚至仍在以各種名義招收合同民警。為進(jìn)一步做好合同民警的清退工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 各地要從健全法制和公安工作、公安隊伍建設(shè)大局出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民警察法》等法律法規(guī)和國家的有關(guān)方針政策，提高對清退合同民警重要意義的認(rèn)識。對現(xiàn)在仍在民警崗位上工作的合同民警，要全部清退。特別是1990年公安部《關(guān)于停止招收合同民警的通知》下達(dá)后招聘的合同民警，應(yīng)無條件清退。今后不得再招聘合同民警。
二、 要做好深入細(xì)致的思想政治工作。既要充分肯定合同民警的工作成績，又要向他們講清清退的原因和重要意義，使他們充分認(rèn)識到清退合同民警，是國家法制建設(shè)和加強(qiáng)公安工作、公安隊伍建設(shè)的需要，勢在必行；隨著合同民警年齡的增長，后顧之憂增多，今后改變職業(yè)將更加困難，及時做好清退工作對合同民警也是十分有利的。
三、 積極爭取各級黨委、政府和組織、人事部門的支持，認(rèn)真做好安置工作。從已經(jīng)完成清退合同民警任務(wù)的地方的工作經(jīng)驗(yàn)看，爭取地方黨委、政府和組織、人事部門支持是十分必要的。清退合同民警，對減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，禁止不合理的攤派、罰款有十分重要的意義。這也是公安機(jī)關(guān)和地方政府共同的責(zé)任。合同民警所在單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地將合同民警情況介紹給政府有關(guān)部門和單位，建議給予妥善安置。工作表現(xiàn)好一時又無去處的，可推薦給保安服務(wù)公司做保安員。有條件的地方，經(jīng)組織、人事部門同意，在吸收錄用人民警察時，嚴(yán)格按照國家考錄人民警察的有關(guān)規(guī)定，通過公開、平等考試，擇優(yōu)錄用為人民警察。
四、 清退合同民警工作，要求在1996年6月底以前全部完成。清退工作結(jié)束后，請各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局寫出書面報告報公安部。
