發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2009〕2號
施行日期2009年01月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院2009年立法工作計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合近年來國務(wù)院立法工作的實際情況和當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2009年立法工作提出以下要求：
（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國制度建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案工作中，要善于把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定；要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機制，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義提供更加良好的制度保障。
（二）突出政府立法重點。要按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神，圍繞中心，服務(wù)大局，著力抓好深化改革開放、立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強社會建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機制等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項目。
（三）完善政府立法協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院有關(guān)部門起草法律草案和行政法規(guī)草案過程中，涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的，要與相關(guān)部門充分協(xié)商和溝通，書面征求意見；向國務(wù)院上報送審稿時，要一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和存在的不同意見。有關(guān)部門對重大、復(fù)雜問題意見不一、分歧較大的，國務(wù)院法制辦要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極予以配合；經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍然難以達(dá)成一致意見的，國務(wù)院法制辦要在慎重研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，報請國務(wù)院決定。國務(wù)院法制辦起草、審查法律草案過程中，要進(jìn)一步加強與全國人大有關(guān)專門委員會和全國人大常委會法工委的聯(lián)系與溝通；對于存在嚴(yán)重分歧意見的問題，要主動聽取并高度重視有關(guān)專門委員會和法工委的意見。
（四）創(chuàng)新政府立法工作機制。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案過程中，要深入基層行政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解法律草案、行政法規(guī)草案所要調(diào)整的社會關(guān)系的實際情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，增強制度設(shè)計的針對性和可操作性；起草部門擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向國務(wù)院書面說明設(shè)定的必要性、對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。要進(jìn)一步擴大法律草案、行政法規(guī)草案書面征求意見的范圍，高度重視征求基層行政機關(guān)、有關(guān)行業(yè)組織和利害關(guān)系人的意見。要認(rèn)真總結(jié)近年來公布行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案向社會公眾征求意見的實踐經(jīng)驗，完善有關(guān)制度，并建立健全采納公眾意見情況說明和反饋制度；國務(wù)院各部門公布規(guī)章草案向社會公開征求意見的，要同時將該規(guī)章草案的電子版送國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦在“中國政府法制信息網(wǎng)”上集中公布。要積極開展政府立法成本效益分析和行政法規(guī)后評估工作。
（五）增強立法工作計劃的嚴(yán)肅性。對《國務(wù)院2009年立法工作計劃》要求年內(nèi)完成的重點立法項目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進(jìn)度，落實工作責(zé)任，及時完成起草任務(wù)，按時向國務(wù)院上報送審稿；不能按時報送的，要向國務(wù)院提交書面報告說明原因。對《國務(wù)院2009年立法工作計劃》要求抓緊研究、待條件成熟時適時提出的立法項目，各起草部門要抓緊開展研究起草工作。國務(wù)院法制辦要提前介入各起草部門的研究起草工作，及時跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強督促指導(dǎo)。國務(wù)院法制辦在審查法律法規(guī)草案過程中，要注意征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門要在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，需要對立法項目進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示。
國務(wù)院2009年立法工作計劃
根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2009年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2009年立法重點是：按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力抓好深化改革開放、立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強社會建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機制等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項目。在力爭完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。據(jù)此，對國務(wù)院2009年立法工作做如下安排：
一、 力爭年內(nèi)完成的重點立法項目（52件）
（一）深化改革開放，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
1.為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法草案（工業(yè)和信息化部起草）。
2.為了完善國際收支統(tǒng)計制度，規(guī)范國際收支統(tǒng)計申報行為，確保國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，修訂 國際收支統(tǒng)計申報辦法（人民銀行起草）。
3.為了促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，加強口岸管理，制定口岸管理條例（海關(guān)總署起草）。
4.為了貫徹實施 海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保活動，便利通關(guān)，制定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草）。
5.為了貫徹實施修訂后的 郵政法，明確郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的范圍，制定國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定（交通運輸部、郵政局起草）。
6.為了適應(yīng)新形勢下鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善個體工商戶登記程序，規(guī)范對個體工商戶的管理，制定城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例（工商總局起草）。
7.為了規(guī)范上市公司的組織和行為，保護(hù)公司和投資者的合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，制定上市公司監(jiān)督管理條例（證監(jiān)會起草）。
8.為了貫徹實施 招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（發(fā)展改革委起草）。
9.為了規(guī)范征信活動，促進(jìn)我國征信業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟信息安全，推動社會信用體系建設(shè)，制定征信管理條例（人民銀行起草）。
10.為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟秩序，修訂 發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財政部起草）。
11.為了規(guī)范彩票發(fā)行、銷售、開獎、兌獎和資金管理，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，制定彩票管理條例（財政部起草）。
12.為了貫徹實施修訂后的 專利法，修訂 專利法實施細(xì)則（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。
13.為了規(guī)范手機媒體服務(wù)，保護(hù)手機用戶和手機媒體服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)手機媒體服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，制定手機媒體服務(wù)管理條例（中央宣傳部起草）。
14.為了規(guī)范保安服務(wù)管理行為，維護(hù)保安服務(wù)市場秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，制定保安服務(wù)管理條例（公安部起草）。
15.為了加強基礎(chǔ)測繪工作，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的順利進(jìn)行，制定基礎(chǔ)測繪條例（測繪局起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善農(nóng)村民主制度，保障和落實農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，提請審議 村民委員會組織法修訂草案（民政部起草）。
2.為了進(jìn)一步完善土地管理制度，深化土地管理體制改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制，提請審議 土地管理法修訂草案（國土資源部起草）。
3.為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，提請審議 水土保持法修訂草案（水利部起草）。
4.為了加強土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，修訂 土地復(fù)墾規(guī)定（國土資源部起草）。
5.為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障公民人身和財產(chǎn)安全，制定農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅持以人為本，著力改善民生，加強社會建設(shè)和公共服務(wù)需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（23件）
1.為了建立和完善社會救助制度，保障低收入公民的基本生活，促進(jìn)社會公平與和諧，提請審議社會救助法草案（民政部起草）。
2.為了保護(hù)、促進(jìn)和改善公民的精神健康，預(yù)防精神障礙發(fā)生，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益，提請審議精神衛(wèi)生法草案（衛(wèi)生部起草）。
3.為了保障石油天然氣管道的安全運行，維護(hù)國家能源供給安全和公共安全，提請審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦、能源局起草）。
4.為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，保障能源安全，提高能源利用效率，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)和服務(wù)體系，提請審議 能源法草案（發(fā)展改革委、能源局起草）。
5.為了維護(hù)國家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動，保障公眾收聽收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
6.為了加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，提請審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案（文化部起草）。
7.為了貫徹實施食品安全法，防止、控制、消除食品污染和食品中有害因素對人體的危害，保障人民生命安全和身體健康，制定食品安全法實施條例（衛(wèi)生部起草）。
8.為了保障人民群眾的體育權(quán)益，提高人民群眾的健康素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，制定全民健身條例（體育總局起草）。
9.為了規(guī)范公路管理和使用行為，解決超限超載問題，保障公路完好，維護(hù)社會公共利益，制定公路保護(hù)條例（交通運輸部起草）。
10.為了加強對鐵路建設(shè)活動的監(jiān)管，保障鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全，制定鐵路建設(shè)條例（鐵道部起草）。
11.為了加強對氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草）。
12.為了加強對海洋觀測和預(yù)報活動的管理，預(yù)防、減輕海洋災(zāi)害，合理利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定海洋觀測預(yù)報管理條例（海洋局起草）。
13.為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（環(huán)境保護(hù)部起草）。
14.為了加強電力安全事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實安全責(zé)任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，制定電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（電監(jiān)會起草）。
15.為了加強燃?xì)夤芾?，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)燃?xì)馐褂谜吆徒?jīng)營者的合法權(quán)益，制定燃?xì)夤芾項l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
16.為了加強對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，保障醫(yī)療器械的安全、有效，保障人民生命安全和身體健康，修訂 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）。
17.為了推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動，完善殯葬管理制度，修訂 殯葬管理條例（民政部起草）。
18.為了加強流動人口計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，根據(jù) 人口與計劃生育法，制定流動人口計劃生育工作條例（人口計生委起草）。
19.為了科學(xué)有效地組織開展全國人口普查工作，規(guī)范人口普查活動，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，制定全國人口普查條例（統(tǒng)計局起草）。
20.為了確保禁毒法規(guī)定的強制隔離戒毒制度的有效實施，制定戒毒條例（公安部起草）。
21.為了規(guī)范國有土地上房屋征收與拆遷補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù) 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定國有土地上房屋征收與拆遷補償條例（法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
22.為了加強對古生物化石的保護(hù)，規(guī)范對古生物化石的管理，促進(jìn)對古生物化石的科學(xué)研究、知識普及和合理利用，制定古生物化石保護(hù)條例（國土資源部起草）。
23.做好與 道路交通安全法和 治安管理處罰法的銜接，修訂 工傷保險條例（人力資源社會保障部起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機制需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）
1.為了配合修訂后的 審計法的實施，加強和規(guī)范審計監(jiān)督，修訂 審計法實施條例（審計署起草）。
2.為了規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，根據(jù) 審計法，制定經(jīng)濟責(zé)任 審計條例（審計署起草）。
3.為了貫徹實施 政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定 政府采購法實施條例（財政部起草）。
4.為了強化上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)、公安機關(guān)對人民警察的監(jiān)督，加強各級公安機關(guān)督察機構(gòu)建設(shè)，明確督察機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、督察程序和處罰救濟措施，修訂公安機關(guān)督察條例（公安部起草）。
（五）完善國家有關(guān)制度，加強國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善國家保密制度，解決保密工作在市場經(jīng)濟和信息化條件下遇到的新問題，吸收新時期保密工作的成功經(jīng)驗，提請審議 保守國家秘密法修訂草案（保密局起草）。
2.為了規(guī)范外交人員管理，維護(hù)外交人員的合法權(quán)益，提高駐外外交機構(gòu)的工作效能，提請審議駐外外交人員法草案（外交部起草）。
3.為了解決征兵難、軍隊吸引保留人才難和軍人退役安置難等問題，保障國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，保證兵役工作的順利開展，維護(hù)軍人合法權(quán)益，提請審議 兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
4.為了明確人民武裝警察部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中的職權(quán)和責(zé)任，提請審議人民武裝警察法草案（武警總部起草）。
5.為了加強武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制和軍隊裝備管理體制調(diào)整的需要，制定武器裝備質(zhì)量管理條例（總裝備部、國防科工局起草）。
二、 需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目（115件）
（一）深化改革開放，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（27件）
證券投資基金法（修訂）（證監(jiān)會起草）， 稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），國民經(jīng)濟動員法（發(fā)展改革委起草）， 注冊會計師法（修訂）（財政部起草）， 商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草）， 標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）， 城市房地產(chǎn)管理法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），外國專家來華工作條例（人力資源社會保障部、外專局起草），船舶噸稅暫行條例（財政部、稅務(wù)總局起草）， 房產(chǎn)稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草）， 專利代理條例（修訂）（知識產(chǎn)權(quán)局起草），價格鑒證管理條例（發(fā)展改革委起草），特許律師執(zhí)業(yè)條例（司法部起草）， 水路運輸管理條例（修訂）（交通運輸部起草），鐵路運輸條例（鐵道部起草），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理條例（海關(guān)總署起草），無線電管理條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草），上市公司獨立董事條例（證監(jiān)會起草）， 國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會起草），黃金市場交易管理條例（人民銀行起草），放貸人條例（人民銀行起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草）， 現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會、人民銀行起草），企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例（發(fā)展改革委起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（10件）
糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草）， 森林法（修訂）（林業(yè)局起草），政策性農(nóng)業(yè)保險條例（保監(jiān)會起草），促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例（發(fā)展改革委起草）， 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例（國土資源部起草），新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例（衛(wèi)生部起草），農(nóng)藥管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），獸醫(yī)器械管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅持以人為本，著力改善民生，加強社會建設(shè)和公共服務(wù)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（46件）
住房保障法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），慈善法（民政部起草）， 老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部、老齡委起草）， 職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），考試法（教育部起草），公共圖書館法（文化部起草），電影法（廣電總局起草）， 藥品管理法（修訂）（衛(wèi)生部起草），基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（中醫(yī)藥局起草）， 突發(fā)事件應(yīng)對法（修訂）（法制辦組織起草），反恐怖法（法制辦、公安部起草）， 海上交通安全法（修訂）（交通運輸部起草）， 礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），出入境管理法（公安部起草），人民調(diào)解法（司法部起草）， 住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（人力資源社會保障部起草）， 女職工勞動保護(hù)規(guī)定（修訂）（人力資源社會保障部、全國總工會起草），博物館條例（文化部起草），人類遺傳資源管理條例（科技部起草）， 出版管理條例（修訂）（新聞出版總署起草）， 音像制品管理條例（修訂）（新聞出版總署起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（新聞出版總署起草）， 地圖編制出版管理條例（修訂）（測繪局起草），處方藥與非處方藥分類管理條例（衛(wèi)生部起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定（人口計生委、衛(wèi)生部起草）， 實驗動物管理條例（科技部起草），放射性廢物安全監(jiān)督管理條例（環(huán)境保護(hù)部起草），放射損傷防治管理條例（衛(wèi)生部起草），電信設(shè)施保護(hù)條例（工業(yè)和信息化部起草）， 電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理條例（安全監(jiān)管總局起草），重大設(shè)備監(jiān)理條例（質(zhì)檢總局起草），民用航空器事故調(diào)查處理條例（民航局起草），缺陷產(chǎn)品召回管理條例（質(zhì)檢總局起草），清真食品管理辦法（國家民委起草），船舶生產(chǎn)管理條例（國防科工局起草），工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）， 革命烈士褒揚條例（修訂）（民政部起草）， 社會團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），民辦調(diào)查服務(wù)業(yè)管理條例（公安部起草），社會治安技術(shù)防范條例（公安部起草），城市公共交通條例（交通運輸部起草），國家石油儲備管理條例（發(fā)展改革委、能源局起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機制需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（9件）
行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草）， 中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法（修訂）（審計署起草），財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例（財政部起草），政府制定價格成本監(jiān)審條例（發(fā)展改革委起草），事業(yè)單位人事管理條例（人力資源社會保障部起草），機關(guān)事務(wù)條例（國管局起草），拘留所條例（公安部起草）， 看守所條例（修訂）（公安部起草）。
（五）節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）
煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草）， 礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草）， 大氣污染防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），環(huán)境監(jiān)測管理條例（環(huán)境保護(hù)部起草），節(jié)約用水條例（水利部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），太湖管理條例（水利部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），排污許可證條例（環(huán)境保護(hù)部起草），城鎮(zhèn)排水和污水處理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），洪水影響評價管理條例（水利部起草），氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)條例（氣象局起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部起草），報廢汽車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草），極地活動管理條例（海洋局起草）。
（六）其他法律和行政法規(guī)項目。（9件）
城市居民委員會組織法（修訂）（民政部起草）， 預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)條例（外交部起草），建設(shè)項目涉及國家安全事項管理規(guī)定（安全部起草），軍用 標(biāo)準(zhǔn)化管理條例（總裝備部、國防科工局起草），中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例（修訂）（總裝備部、國防科工局起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），政府參事工作條例（參事室起草），榮譽稱號授予條例（人力資源社會保障部起草）。
此外，未列入計劃的項目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門可以適時提出。
發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2009〕2號
施行日期2009年01月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院2009年立法工作計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合近年來國務(wù)院立法工作的實際情況和當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2009年立法工作提出以下要求：
（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國制度建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案工作中，要善于把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定；要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機制，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義提供更加良好的制度保障。
（二）突出政府立法重點。要按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神，圍繞中心，服務(wù)大局，著力抓好深化改革開放、立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強社會建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機制等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項目。
（三）完善政府立法協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院有關(guān)部門起草法律草案和行政法規(guī)草案過程中，涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的，要與相關(guān)部門充分協(xié)商和溝通，書面征求意見；向國務(wù)院上報送審稿時，要一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和存在的不同意見。有關(guān)部門對重大、復(fù)雜問題意見不一、分歧較大的，國務(wù)院法制辦要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極予以配合；經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍然難以達(dá)成一致意見的，國務(wù)院法制辦要在慎重研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，報請國務(wù)院決定。國務(wù)院法制辦起草、審查法律草案過程中，要進(jìn)一步加強與全國人大有關(guān)專門委員會和全國人大常委會法工委的聯(lián)系與溝通；對于存在嚴(yán)重分歧意見的問題，要主動聽取并高度重視有關(guān)專門委員會和法工委的意見。
（四）創(chuàng)新政府立法工作機制。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案過程中，要深入基層行政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解法律草案、行政法規(guī)草案所要調(diào)整的社會關(guān)系的實際情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，增強制度設(shè)計的針對性和可操作性；起草部門擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向國務(wù)院書面說明設(shè)定的必要性、對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。要進(jìn)一步擴大法律草案、行政法規(guī)草案書面征求意見的范圍，高度重視征求基層行政機關(guān)、有關(guān)行業(yè)組織和利害關(guān)系人的意見。要認(rèn)真總結(jié)近年來公布行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案向社會公眾征求意見的實踐經(jīng)驗，完善有關(guān)制度，并建立健全采納公眾意見情況說明和反饋制度；國務(wù)院各部門公布規(guī)章草案向社會公開征求意見的，要同時將該規(guī)章草案的電子版送國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦在“中國政府法制信息網(wǎng)”上集中公布。要積極開展政府立法成本效益分析和行政法規(guī)后評估工作。
（五）增強立法工作計劃的嚴(yán)肅性。對《國務(wù)院2009年立法工作計劃》要求年內(nèi)完成的重點立法項目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進(jìn)度，落實工作責(zé)任，及時完成起草任務(wù)，按時向國務(wù)院上報送審稿；不能按時報送的，要向國務(wù)院提交書面報告說明原因。對《國務(wù)院2009年立法工作計劃》要求抓緊研究、待條件成熟時適時提出的立法項目，各起草部門要抓緊開展研究起草工作。國務(wù)院法制辦要提前介入各起草部門的研究起草工作，及時跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強督促指導(dǎo)。國務(wù)院法制辦在審查法律法規(guī)草案過程中，要注意征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門要在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，需要對立法項目進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示。
國務(wù)院2009年立法工作計劃
根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2009年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2009年立法重點是：按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力抓好深化改革開放、立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強社會建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機制等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項目。在力爭完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。據(jù)此，對國務(wù)院2009年立法工作做如下安排：
一、 力爭年內(nèi)完成的重點立法項目（52件）
（一）深化改革開放，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
1.為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法草案（工業(yè)和信息化部起草）。
2.為了完善國際收支統(tǒng)計制度，規(guī)范國際收支統(tǒng)計申報行為，確保國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，修訂 國際收支統(tǒng)計申報辦法（人民銀行起草）。
3.為了促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，加強口岸管理，制定口岸管理條例（海關(guān)總署起草）。
4.為了貫徹實施 海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)?；顒?，便利通關(guān)，制定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草）。
5.為了貫徹實施修訂后的 郵政法，明確郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的范圍，制定國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定（交通運輸部、郵政局起草）。
6.為了適應(yīng)新形勢下鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善個體工商戶登記程序，規(guī)范對個體工商戶的管理，制定城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例（工商總局起草）。
7.為了規(guī)范上市公司的組織和行為，保護(hù)公司和投資者的合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，制定上市公司監(jiān)督管理條例（證監(jiān)會起草）。
8.為了貫徹實施 招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（發(fā)展改革委起草）。
9.為了規(guī)范征信活動，促進(jìn)我國征信業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟信息安全，推動社會信用體系建設(shè)，制定征信管理條例（人民銀行起草）。
10.為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟秩序，修訂 發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財政部起草）。
11.為了規(guī)范彩票發(fā)行、銷售、開獎、兌獎和資金管理，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，制定彩票管理條例（財政部起草）。
12.為了貫徹實施修訂后的 專利法，修訂 專利法實施細(xì)則（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。
13.為了規(guī)范手機媒體服務(wù)，保護(hù)手機用戶和手機媒體服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)手機媒體服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，制定手機媒體服務(wù)管理條例（中央宣傳部起草）。
14.為了規(guī)范保安服務(wù)管理行為，維護(hù)保安服務(wù)市場秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，制定保安服務(wù)管理條例（公安部起草）。
15.為了加強基礎(chǔ)測繪工作，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的順利進(jìn)行，制定基礎(chǔ)測繪條例（測繪局起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善農(nóng)村民主制度，保障和落實農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，提請審議 村民委員會組織法修訂草案（民政部起草）。
2.為了進(jìn)一步完善土地管理制度，深化土地管理體制改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制，提請審議 土地管理法修訂草案（國土資源部起草）。
3.為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，提請審議 水土保持法修訂草案（水利部起草）。
4.為了加強土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，修訂 土地復(fù)墾規(guī)定（國土資源部起草）。
5.為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障公民人身和財產(chǎn)安全，制定農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅持以人為本，著力改善民生，加強社會建設(shè)和公共服務(wù)需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（23件）
1.為了建立和完善社會救助制度，保障低收入公民的基本生活，促進(jìn)社會公平與和諧，提請審議社會救助法草案（民政部起草）。
2.為了保護(hù)、促進(jìn)和改善公民的精神健康，預(yù)防精神障礙發(fā)生，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益，提請審議精神衛(wèi)生法草案（衛(wèi)生部起草）。
3.為了保障石油天然氣管道的安全運行，維護(hù)國家能源供給安全和公共安全，提請審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦、能源局起草）。
4.為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，保障能源安全，提高能源利用效率，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)和服務(wù)體系，提請審議 能源法草案（發(fā)展改革委、能源局起草）。
5.為了維護(hù)國家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動，保障公眾收聽收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
6.為了加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，提請審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案（文化部起草）。
7.為了貫徹實施食品安全法，防止、控制、消除食品污染和食品中有害因素對人體的危害，保障人民生命安全和身體健康，制定食品安全法實施條例（衛(wèi)生部起草）。
8.為了保障人民群眾的體育權(quán)益，提高人民群眾的健康素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，制定全民健身條例（體育總局起草）。
9.為了規(guī)范公路管理和使用行為，解決超限超載問題，保障公路完好，維護(hù)社會公共利益，制定公路保護(hù)條例（交通運輸部起草）。
10.為了加強對鐵路建設(shè)活動的監(jiān)管，保障鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全，制定鐵路建設(shè)條例（鐵道部起草）。
11.為了加強對氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草）。
12.為了加強對海洋觀測和預(yù)報活動的管理，預(yù)防、減輕海洋災(zāi)害，合理利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定海洋觀測預(yù)報管理條例（海洋局起草）。
13.為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（環(huán)境保護(hù)部起草）。
14.為了加強電力安全事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實安全責(zé)任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，制定電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（電監(jiān)會起草）。
15.為了加強燃?xì)夤芾?，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)燃?xì)馐褂谜吆徒?jīng)營者的合法權(quán)益，制定燃?xì)夤芾項l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
16.為了加強對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，保障醫(yī)療器械的安全、有效，保障人民生命安全和身體健康，修訂 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）。
17.為了推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動，完善殯葬管理制度，修訂 殯葬管理條例（民政部起草）。
18.為了加強流動人口計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，根據(jù) 人口與計劃生育法，制定流動人口計劃生育工作條例（人口計生委起草）。
19.為了科學(xué)有效地組織開展全國人口普查工作，規(guī)范人口普查活動，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，制定全國人口普查條例（統(tǒng)計局起草）。
20.為了確保禁毒法規(guī)定的強制隔離戒毒制度的有效實施，制定戒毒條例（公安部起草）。
21.為了規(guī)范國有土地上房屋征收與拆遷補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù) 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定國有土地上房屋征收與拆遷補償條例（法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
22.為了加強對古生物化石的保護(hù)，規(guī)范對古生物化石的管理，促進(jìn)對古生物化石的科學(xué)研究、知識普及和合理利用，制定古生物化石保護(hù)條例（國土資源部起草）。
23.做好與 道路交通安全法和 治安管理處罰法的銜接，修訂 工傷保險條例（人力資源社會保障部起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機制需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）
1.為了配合修訂后的 審計法的實施，加強和規(guī)范審計監(jiān)督，修訂 審計法實施條例（審計署起草）。
2.為了規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，根據(jù) 審計法，制定經(jīng)濟責(zé)任 審計條例（審計署起草）。
3.為了貫徹實施 政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定 政府采購法實施條例（財政部起草）。
4.為了強化上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)、公安機關(guān)對人民警察的監(jiān)督，加強各級公安機關(guān)督察機構(gòu)建設(shè)，明確督察機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、督察程序和處罰救濟措施，修訂公安機關(guān)督察條例（公安部起草）。
（五）完善國家有關(guān)制度，加強國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善國家保密制度，解決保密工作在市場經(jīng)濟和信息化條件下遇到的新問題，吸收新時期保密工作的成功經(jīng)驗，提請審議 保守國家秘密法修訂草案（保密局起草）。
2.為了規(guī)范外交人員管理，維護(hù)外交人員的合法權(quán)益，提高駐外外交機構(gòu)的工作效能，提請審議駐外外交人員法草案（外交部起草）。
3.為了解決征兵難、軍隊吸引保留人才難和軍人退役安置難等問題，保障國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，保證兵役工作的順利開展，維護(hù)軍人合法權(quán)益，提請審議 兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
4.為了明確人民武裝警察部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中的職權(quán)和責(zé)任，提請審議人民武裝警察法草案（武警總部起草）。
5.為了加強武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制和軍隊裝備管理體制調(diào)整的需要，制定武器裝備質(zhì)量管理條例（總裝備部、國防科工局起草）。
二、 需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目（115件）
（一）深化改革開放，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（27件）
證券投資基金法（修訂）（證監(jiān)會起草）， 稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），國民經(jīng)濟動員法（發(fā)展改革委起草）， 注冊會計師法（修訂）（財政部起草）， 商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草）， 標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）， 城市房地產(chǎn)管理法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），外國專家來華工作條例（人力資源社會保障部、外專局起草），船舶噸稅暫行條例（財政部、稅務(wù)總局起草）， 房產(chǎn)稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草）， 專利代理條例（修訂）（知識產(chǎn)權(quán)局起草），價格鑒證管理條例（發(fā)展改革委起草），特許律師執(zhí)業(yè)條例（司法部起草）， 水路運輸管理條例（修訂）（交通運輸部起草），鐵路運輸條例（鐵道部起草），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理條例（海關(guān)總署起草），無線電管理條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草），上市公司獨立董事條例（證監(jiān)會起草）， 國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會起草），黃金市場交易管理條例（人民銀行起草），放貸人條例（人民銀行起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草）， 現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會、人民銀行起草），企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例（發(fā)展改革委起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（10件）
糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草）， 森林法（修訂）（林業(yè)局起草），政策性農(nóng)業(yè)保險條例（保監(jiān)會起草），促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例（發(fā)展改革委起草）， 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例（國土資源部起草），新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例（衛(wèi)生部起草），農(nóng)藥管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），獸醫(yī)器械管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅持以人為本，著力改善民生，加強社會建設(shè)和公共服務(wù)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（46件）
住房保障法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），慈善法（民政部起草）， 老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部、老齡委起草）， 職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），考試法（教育部起草），公共圖書館法（文化部起草），電影法（廣電總局起草）， 藥品管理法（修訂）（衛(wèi)生部起草），基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（中醫(yī)藥局起草）， 突發(fā)事件應(yīng)對法（修訂）（法制辦組織起草），反恐怖法（法制辦、公安部起草）， 海上交通安全法（修訂）（交通運輸部起草）， 礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），出入境管理法（公安部起草），人民調(diào)解法（司法部起草）， 住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（人力資源社會保障部起草）， 女職工勞動保護(hù)規(guī)定（修訂）（人力資源社會保障部、全國總工會起草），博物館條例（文化部起草），人類遺傳資源管理條例（科技部起草）， 出版管理條例（修訂）（新聞出版總署起草）， 音像制品管理條例（修訂）（新聞出版總署起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（新聞出版總署起草）， 地圖編制出版管理條例（修訂）（測繪局起草），處方藥與非處方藥分類管理條例（衛(wèi)生部起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定（人口計生委、衛(wèi)生部起草）， 實驗動物管理條例（科技部起草），放射性廢物安全監(jiān)督管理條例（環(huán)境保護(hù)部起草），放射損傷防治管理條例（衛(wèi)生部起草），電信設(shè)施保護(hù)條例（工業(yè)和信息化部起草）， 電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理條例（安全監(jiān)管總局起草），重大設(shè)備監(jiān)理條例（質(zhì)檢總局起草），民用航空器事故調(diào)查處理條例（民航局起草），缺陷產(chǎn)品召回管理條例（質(zhì)檢總局起草），清真食品管理辦法（國家民委起草），船舶生產(chǎn)管理條例（國防科工局起草），工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）， 革命烈士褒揚條例（修訂）（民政部起草）， 社會團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），民辦調(diào)查服務(wù)業(yè)管理條例（公安部起草），社會治安技術(shù)防范條例（公安部起草），城市公共交通條例（交通運輸部起草），國家石油儲備管理條例（發(fā)展改革委、能源局起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機制需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（9件）
行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草）， 中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法（修訂）（審計署起草），財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例（財政部起草），政府制定價格成本監(jiān)審條例（發(fā)展改革委起草），事業(yè)單位人事管理條例（人力資源社會保障部起草），機關(guān)事務(wù)條例（國管局起草），拘留所條例（公安部起草）， 看守所條例（修訂）（公安部起草）。
（五）節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）
煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草）， 礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草）， 大氣污染防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），環(huán)境監(jiān)測管理條例（環(huán)境保護(hù)部起草），節(jié)約用水條例（水利部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），太湖管理條例（水利部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），排污許可證條例（環(huán)境保護(hù)部起草），城鎮(zhèn)排水和污水處理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），洪水影響評價管理條例（水利部起草），氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)條例（氣象局起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部起草），報廢汽車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草），極地活動管理條例（海洋局起草）。
（六）其他法律和行政法規(guī)項目。（9件）
城市居民委員會組織法（修訂）（民政部起草）， 預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)條例（外交部起草），建設(shè)項目涉及國家安全事項管理規(guī)定（安全部起草），軍用 標(biāo)準(zhǔn)化管理條例（總裝備部、國防科工局起草），中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例（修訂）（總裝備部、國防科工局起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），政府參事工作條例（參事室起草），榮譽稱號授予條例（人力資源社會保障部起草）。
此外，未列入計劃的項目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門可以適時提出。
