發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2011年01月31日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2011〕3號
施行日期2011年01月31日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院2011年立法工作計劃》已經國務院同意，現印發(fā)給你們。為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，結合近年來國務院立法工作的實際情況和當前面臨的新形勢、新任務，現就做好國務院2011年立法工作提出以下意見：
一、著力為實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供有力的制度保障。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期發(fā)展的主題和主線，堅持服從并服務于黨和國家工作大局，著力抓好促進經濟發(fā)展、深化改革開放、保障和改善民生、加強政府自身建設等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項目，為實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的制度保障。
二、提高政府立法質量。要堅持依法立法，嚴格遵守法定權限和程序。堅持科學立法，從經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，正確認識和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，力求使政府立法體現規(guī)律要求、適應時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。在起草、審查法律和行政法規(guī)草案過程中，要深入基層、深入群眾，廣泛開展調查研究，全面掌握情況。堅持民主立法，完善公眾參與機制，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。對社會關注度高的法律項目，起草或者審查部門也可根據實際情況公布草案，向社會公開征求意見。要健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者的作用。堅持從實際出發(fā)，始終立足我國國情，同時注意研究借鑒國際上相關立法經驗。要妥善處理與其他相關法律、行政法規(guī)的關系，做好銜接。
三、完善政府立法協調機制。起草部門要增強全局意識，站在維護國家整體利益和人民群眾根本利益的高度起草法律、行政法規(guī)草案，把立法所要確立的每項制度放在全局上進行研究論證，使制度設計全面體現黨和國家的方針政策和重大決策精神。要主動與相關部門溝通協商、書面征求意見，相關部門要積極配合、及時回復意見。起草部門起草法律草案、行政法規(guī)草案，涉及部門職責分工的，要征得中央編辦同意；擬設定行政許可的，要依照 行政許可法的規(guī)定采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并征得行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室同意；擬規(guī)定財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，要征得財政部、稅務總局同意；涉及世貿組織規(guī)則和我國入世承諾的，要征求商務部意見。法律草案和行政法規(guī)草案要送中央財經領導小組辦公室、國研室、審計署、監(jiān)察部、預防腐敗局等部門征求意見，努力使制度設計更加合理，能夠有效預防腐敗。在起草、審查法律草案過程中，有關部門要主動與全國人大常委會法工委和全國人大相關專門委員會溝通，充分聽取其意見。
四、認真落實立法工作計劃。對《國務院2011年立法工作計劃》確定的一檔項目，要作為工作重點，力爭年內完成；對二檔項目，也應當抓緊工作，積極推動，加強協調，適時提出；對三檔項目，有關部門要抓緊研究論證。起草部門要努力提高法律和行政法規(guī)送審稿的質量，向國務院上報送審稿時，要對立法的必要性，所規(guī)范領域的基本情況和相關數據，起草過程中的主要問題、難點和協調情況，征求相關部門、社會公眾意見及其意見采納情況等進行詳細說明，并附相關部門正式回復的書面意見；新設行政許可的，要附以聽證會、論證會等形式征求意見的匯總材料以及 行政許可法第十九條規(guī)定的有關說明材料。送審稿要力求做到結構合理，條理清楚，邏輯嚴密，內容具體明確，用語規(guī)范、準確、通俗、簡潔。對不符合本通知各項要求以及不成熟的送審稿，法制辦應當退回起草部門。各有關部門要積極支持配合法制辦的法規(guī)審查工作，在規(guī)定時限內回復意見，逾期未回復的，視為沒有不同意見。法制辦要進一步提高干部的政治素質、業(yè)務素質，充分發(fā)揮起草部門、綜合部門和相關部門的積極性、主動性，形成合力；要集中精力、突出重點，進一步提高法規(guī)審查工作質量。法制辦要跟蹤了解各起草部門落實立法工作計劃的情況，進一步加強組織協調和督促指導。
國務院2011年立法工作計劃
根據黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院確定的2011年工作總體部署和主要任務的要求，國務院2011年立法重點是：以科學發(fā)展觀為指導，著力抓好深化改革開放、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，推進節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項目。在力爭完成一檔項目、抓緊做好二檔項目的前提下，兼顧三檔項目。
據此，對國務院2011年立法工作作如下安排：
一、力爭年內完成的項目（34件）
（一） 深化改革開放、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。（9件）
1.為了規(guī)范出入境管理，維護國家主權、安全和社會秩序，促進對外開放和國際合作，提請審議出入境管理法草案（公安部起草）。
2.為了規(guī)范預算管理，細化預算收支內容，推進預算管理科學化、民主化和法治化，提請審議 預算法修訂草案。
3.為了規(guī)范對外勞務合作，保護對外勞務人員和勞務合作企業(yè)合法權益，促進對外勞務合作健康發(fā)展，制定對外勞務合作管理條例（商務部起草）。
4.為了規(guī)范領事保護工作，維護國家利益和境外公民權益，制定領事工作條例（外交部起草）。
5.為了貫徹實施車船稅法，制定車船稅法實施條例（財政部、稅務總局起草）。
6.為了貫徹實施 招標投標法，規(guī)范招標投標活動，制定招標投標法實施條例（發(fā)展改革委起草）。
7.為了貫徹實施 統計法，制定 統計法實施條例（統計局起草）。
8.為了規(guī)范上市公司的組織和行為，保護上市公司和投資者合法權益，維護經濟社會秩序，制定上市公司監(jiān)督管理條例（證監(jiān)會起草）。
9.為了鼓勵、支持和引導個體經濟健康發(fā)展，規(guī)范對個體工商戶的管理，制定個體工商戶條例（工商總局起草）。
（二） 大力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
1.為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德素質和文化素養(yǎng)，促進電影產業(yè)發(fā)展，提請審議電影產業(yè)促進法草案（廣電總局起草）。
2.為了保護和改善公眾精神健康，預防精神障礙發(fā)生，規(guī)范精神衛(wèi)生服務，保障精神障礙患者合法權益，提請審議精神衛(wèi)生法草案（衛(wèi)生部起草）。
3.為了完善職業(yè)病診斷制度，明確有關部門的監(jiān)管職責，強化責任追究，保障勞動者健康和相關權益，提請審議 職業(yè)病防治法修正案草案（衛(wèi)生部起草）。
4.為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人合法權益，制定 國有土地上房屋征收與補償條例（法制辦、住房城鄉(xiāng)建設部起草）。
5.為了保證教育法律法規(guī)和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質量，制定教育督導條例（教育部起草）。
6.為了弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，修訂 革命烈士褒揚條例（民政部起草）。
7.為了完善出版管理制度，修訂 出版管理條例（新聞出版總署起草）。
8.為了完善音像制品管理制度，修訂 音像制品管理條例（新聞出版總署起草）。
9.為了有效實施禁毒法規(guī)定的強制隔離戒毒制度，制定戒毒條例（公安部起草）。
10.為了加強對保健食品的監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，制定保健食品監(jiān)督管理條例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）。
11.為了規(guī)范放射性廢物的處理、貯存、處置和相關監(jiān)督管理活動，保護環(huán)境，保障公共安全和公眾健康，促進核能、核技術和伴生放射性礦物資源的開發(fā)利用，制定放射性廢物安全監(jiān)督管理條例（環(huán)境保護部起草）。
12.為了加強電力安全事故應急處置工作，規(guī)范電力安全事故調查和處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定電力安全事故應急處置和調查處理條例（電監(jiān)會起草）。
13.為了加強危險化學品安全管理，保障人民生命財產安全，保護環(huán)境，修訂 危險化學品安全管理條例（安全監(jiān)管總局起草）。
14.為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，制定公路保護條例（交通運輸部起草）。
15.為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑質量，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，修訂 飼料和飼料添加劑管理條例（農業(yè)部起草）。
（三） 推進節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會需要制定的行政法規(guī)。（3件）
1.為了加強土地復墾工作，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會與環(huán)境協調發(fā)展，制定土地復墾條例（國土資源部起草）。
2.為了加強太湖流域水資源保護和水污染防治，保障防汛抗旱和生產生活生態(tài)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，制定太湖流域管理條例（水利部起草）。
3.為了加強對海洋觀測、預報活動的管理，預防和減輕海洋災害，合理利用海洋資源，保護海洋環(huán)境，制定海洋觀測預報管理條例（海洋局起草）。
（四） 規(guī)范行政行為、加強政府自身建設需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）
1.為了貫徹實施 政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定 政府采購法實施條例（財政部起草）。
2.為了規(guī)范機關事務工作，保障機關正常運轉，降低運行成本，建設節(jié)約型機關，促進廉政建設，制定機關事務工作條例（國管局起草）。
3.為了規(guī)范拘留所工作，維護被拘留人合法權益，制定拘留所條例（公安部起草）。
4.為了強化上級公安機關對下級公安機關以及公安機關對所屬人民警察的監(jiān)督，規(guī)范督察程序，加強督察機構建設，修訂公安機關督察條例（公安部起草）。
（五） 加強國防和軍隊建設需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。（3件）
1.為了推動國防和軍隊建設，規(guī)范兵役制度，維護軍人合法權益，提請審議 兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
2.為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵合法權益，根據 兵役法，制定退役士兵安置條例（民政部、總參謀部起草）。
3.為了提高國防科研生產能力，加強軍工關鍵設備設施管理，保障軍工關鍵設備設施安全、完整和有效使用，制定軍工關鍵設備設施管理條例（國防科工局、總裝備部起草）。
二、需要抓緊工作、適時提出的項目（62件）
（一） 深化改革開放、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
增值稅法（財政部、稅務總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草）， 注冊會計師法（修訂）（財政部起草）， 廣告法（修訂）（工商總局起草）， 商標法（修訂）（工商總局起草）， 標準化法（修訂）（質檢總局起草），船舶噸稅暫行條例（財政部起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），黃金市場管理條例（人民銀行起草），征信管理條例（人民銀行起草）， 期貨交易管理條例（修訂）（證監(jiān)會起草），農業(yè)保險條例（保監(jiān)會起草），缺陷汽車召回管理條例（質檢總局起草）， 商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）， 專利代理條例（修訂）（知識產權局起草）。
（二） 大力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（26件）
考試法（教育部起草）， 職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），公共圖書館法（文化部起草），廣播電視傳輸保障法（廣電總局起草），社區(qū)矯正法（司法部起草）， 道路交通安全法（修訂）（公安部起草），人類遺傳資源管理條例（科技部起草），處方藥和非處方藥分類管理條例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草），殘疾人康復條例（衛(wèi)生部起草），新型農村合作醫(yī)療管理條例（衛(wèi)生部起草）， 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）， 人體器官移植條例（修訂）（衛(wèi)生部起草），職業(yè)技能培訓和鑒定條例（人力資源社會保障部起草），無障礙建設條例（中國殘聯、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部起草）， 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法（修訂）（人口計生委起草）， 農民承擔費用和勞務管理條例（修訂）（農業(yè)部起草）， 女職工勞動保護規(guī)定（修訂）（人力資源社會保障部、全國總工會起草）， 軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部、總政治部起草），長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（法制辦起草），鐵路運輸條例（鐵道部起草），國內 水路運輸管理條例（交通運輸部起草），城市公共交通條例（交通運輸部起草），無線電管理條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草）， 互聯網信息服務管理辦法（修訂）（新聞辦起草）， 衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定（修訂）（廣電總局起草），特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（司法部起草）。
（三） 推進節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（11件）
土地管理法（修訂）（國土資源部起草）， 大氣污染防治法（修訂）（環(huán)境保護部起草）， 能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），報廢機動車回收拆解管理條例（商務部起草），洪水影響評價管理條例（水利部起草），氣象探測環(huán)境和設施保護條例（氣象局起草），濕地保護條例（林業(yè)局起草），城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草），環(huán)境監(jiān)測管理條例（環(huán)境保護部起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)境保護部會同農業(yè)部起草），農藥管理條例（修訂）（農業(yè)部起草）。
（四） 規(guī)范行政行為、加強政府自身建設需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
行政復議法（修訂）（法制辦起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），政府制定價格成本監(jiān)審條例（發(fā)展改革委起草）， 行政監(jiān)察法實施條例（修訂）（監(jiān)察部起草）， 看守所條例（修訂）（公安部起草）。
（五） 其他行政法規(guī)項目。（5件）
事業(yè)單位人事管理條例（人力資源社會保障部起草），國務院表彰獎勵工作條例（人力資源社會保障部起草），志愿服務條例（法制辦起草），地圖管理條例（測繪局起草），南極活動管理條例（海洋局起草）。
三、需要積極研究論證的項目（63件）
（一） 有關深化改革開放、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的項目。（19件）
個人所得稅法（修訂）（財政部、稅務總局起草）， 稅收征收管理法（修訂）（稅務總局、財政部起草），國民經濟動員法（發(fā)展改革委起草），發(fā)展規(guī)劃法（發(fā)展改革委起草）， 計量法（修訂）（質檢總局起草）， 城市房地產管理法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設部起草），企業(yè)投資項目核準和備案管理條例（發(fā)展改革委起草），證券投資者保護基金條例（證監(jiān)會起草），銀行業(yè)金融機構破產條例（銀監(jiān)會起草），銀行卡條例（人民銀行起草），金融統計管理條例（人民銀行起草），典當管理條例（商務部起草），企業(yè)國有資產基礎管理條例（國資委起草），民間統計調查管理辦法（統計局起草），口岸管理條例（海關總署起草）， 海關稽查條例（修訂）（海關總署起草）， 結匯、售匯及付匯管理規(guī)定（修訂）（人民銀行、外匯局起草），建筑市場管理條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草），互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例（修訂）（文化部起草）。
（二） 有關保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的項目。（26件）
基本住房保障法（住房城鄉(xiāng)建設部起草），基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局起草）， 著作權法（修訂）（新聞出版總署起草），慈善法（民政部起草）， 老年人權益保障法（修訂）（民政部起草），糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），航道法（交通運輸部起草）， 殘疾人教育條例（修訂）（教育部起草）， 傳染病防治法實施辦法（修訂）（衛(wèi)生部起草），放射損傷防治管理條例（修訂）（衛(wèi)生部起草），放射性藥品管理條例（修訂）（衛(wèi)生部起草），民間文學藝術作品著作權保護辦法（新聞出版總署起草）， 水下文物保護管理條例（修訂）（文物局起草），全國社會保障基金條例（社保基金會、財政部、人力資源社會保障部起草）， 社會團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草）， 殯葬管理條例（修訂）（民政部起草），見義勇為人員權益保障條例（公安部起草），社會治安技術防范條例（公安部起草）， 煤礦安全監(jiān)察條例（修訂）（安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），核電管理條例（發(fā)展改革委、能源局起草）， 破壞性地震應急條例（修訂）（地震局起草），農業(yè)轉基因生物安全管理條例（修訂）（農業(yè)部起草）。
（三） 有關推進節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的項目。（9件）
原子能法（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、能源局起草）， 礦產資源法（修訂）（國土資源部起草）， 森林法（修訂）（林業(yè)局起草），生態(tài)補償條例（發(fā)展改革委起草），南水北調供用水管理條例（水利部起草），節(jié)約用水條例（水利部會同住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委起草），農村水利條例（水利部起草）， 海洋傾廢管理條例（修訂）（海洋局起草）， 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。
（四） 其他方面的項目。（9件）
重大行政決策程序條例（法制辦起草），行政調解條例（法制辦起草）， 保守國家秘密法實施辦法（修訂）（保密局起草）， 征兵工作條例（修訂）（總參謀部起草），軍用 標準化管理條例（總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局起草），軍事用海管理辦法（海洋局、總參謀部起草），無居民海島開發(fā)利用審查批準辦法（海洋局起草），飛行標準條例（民航局起草）， 城市民族工作條例（修訂）（國家民委起草）。
