發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2013年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公交管〔2013〕460號
施行日期2014年01月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處：
為進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設和隊伍正規(guī)化建設，切實解決執(zhí)法突出問題，我局研究制定《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)將有關工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。交通警察上路執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故具有點多、線長、分散、難于集中管理等特點。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，能夠客觀真實地記錄交通警察執(zhí)勤執(zhí)法全過程，是考核、評價、監(jiān)督交通警察出勤、辦事、執(zhí)法、辦案和遵規(guī)守法的重要依據(jù)；是交通警察加強自我約束，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法言行，提升工作水平和工作效果的重要手段；是維護交通警察和當事人合法權益的重要舉措，對于促進交通警察依法辦事、改進加強執(zhí)法監(jiān)督工作，防范和減少執(zhí)法突出問題，進一步樹立交通警察公正廉潔的執(zhí)法形象，具有重要現(xiàn)實意義。各級公安交管部門和廣大交通警察要切實提高認識，統(tǒng)一思想，增強做好這項工作的緊迫感和責任感?？傟?、支隊要成立由主要領導任組長的推廣使用執(zhí)法記錄儀工作領導小組。要制定2014年全面規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀工作實施方案，確定目標任務及各階段進度、措施、責任，保證各項工作扎實順利開展。
二、 抓緊更新配齊設備，加快管理系統(tǒng)建設。各地要主動向黨委政府和有關部門匯報，積極爭取公安轉移支付資金和追加經(jīng)費預算，確保全部道路執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故處理、車輛和駕駛員管理崗位民警均配發(fā)執(zhí)法記錄儀。總隊要組織各支隊開展對現(xiàn)有執(zhí)法記錄儀設備的排查摸底，按照《執(zhí)法記錄儀設備性能參考要點》，及時淘汰、更新性能不符合要求的設備。支隊、大隊要按照《執(zhí)法記錄儀后臺管理系統(tǒng)設計參考要點》，抓緊采購數(shù)據(jù)采集設備、服務器等配套硬件，加快開發(fā)后臺管理軟件。2014年5月底前，各地要完成執(zhí)法記錄儀配發(fā)和軟硬件系統(tǒng)建設工作。
三、 大力開展崗位培訓，嚴格規(guī)范使用。總隊要根據(jù)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，結合本地實際，制定細化執(zhí)法記錄儀使用管理辦法，明確道路執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故處理、車輛和駕駛員管理崗位民警具體使用規(guī)范以及管理監(jiān)督人員工作流程。要制定規(guī)范使用、管理執(zhí)法記錄儀的培訓計劃，編寫培訓教材資料。按照分級培訓的原則，分別對大中隊領導、業(yè)務骨干、管理監(jiān)督人員和道路執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故處理、車輛和駕駛員管理崗位民警進行全員培訓。要采取集中訓練、視頻演示、講評、骨干傳授等方式，確保每名交通警察掌握規(guī)范使用技能。法制、紀檢、督察、政工部門要切實履行監(jiān)督管理職責，督促各級公安交管部門和交通警察按規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀；科技、裝備部門要幫助基層單位及時解決使用過程中遇到的難點問題；支隊秩序管理、交通事故處理、車輛和駕駛員管理部門要加強執(zhí)法指導。從2014年7月起，交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時，要使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像。
四、 建立考評制度，嚴格日常監(jiān)督。各地要根據(jù)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，建立完善執(zhí)法記錄儀使用和聲像資料管理的檢查考評制度，明確職能部門和人員，統(tǒng)一管理聲像資料，實行“一人一檔”存儲和分級授權管理，規(guī)范聲像資料調取、查閱流程。要加強對交通警察處理交通違法、交通事故和群眾信訪投訴聲像資料的回放檢查，及時發(fā)現(xiàn)使用不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，并督促整改。上級公安交管部門要定期通報民警使用執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法情況，并納入執(zhí)法質量考評和績效考核。
各地貫徹執(zhí)行情況，請及時報我局。
附件：交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀設備性能和后臺管理系統(tǒng)設計參考要點
公安部交通管理局
2013年12月31日
交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條為了進一步規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用和管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護當事人和交通警察合法權益，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，根據(jù)《公安機關執(zhí)法細則》和《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄交通警察執(zhí)勤執(zhí)法辦案過程的便攜式設備。
第三條公安機關交通管理部門應當按照財政部、公安部《縣級公安機關基本業(yè)務裝備配備指導標準(試行)》(財行[2010]240號)，為交通警察配備符合行業(yè)標準《單警執(zhí)法視音頻記錄儀》(GA／T947-2011)、滿足實際工作需要的執(zhí)法記錄儀。
第四條公安機關交通管理部門應當加強對交通警察使用執(zhí)法記錄儀的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格聲像資料管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的執(zhí)法監(jiān)督和固定證據(jù)作用。
第二章 使 用
第五條交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時，應當佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)勤執(zhí)法工作情況及相關證據(jù)。
第六條交通警察應當及時檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內存空間，保證執(zhí)法記錄儀正常使用。
第七條執(zhí)法記錄儀應當佩戴在交通警察左肩部或者左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置。
交通警察在現(xiàn)場執(zhí)法取證時，可以手持執(zhí)法記錄儀進行攝錄。
第八條交通警察在道路上對交通違法行為人實施處罰或者采取強制措施、詢問交通事故當事人和證人時，應當事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄，告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像。
第九條因惡劣天氣、設備故障等特殊情況無法使用或者停止使用執(zhí)法記錄儀的，交通警察應當立即向上級領導報告。
第三章 管 理
第十條交警支隊、大隊負責統(tǒng)一存儲和保管執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料。
第十一條交通警察應當在每天工作結束后及時存儲執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，或者交由相關人員存儲。
第十二條交警支隊應當制定執(zhí)法記錄儀聲像資料管理制度，建立交通警察執(zhí)法記錄檔案，按照單位名稱、執(zhí)法記錄儀編號、警員信息、使用時間等項目分類存儲，嚴格管理。
第十三條執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料保存期限不少于3個月。
作為處罰交通違法行為、處理交通事故證據(jù)使用的聲像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。
第十四條有下列情形，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質等方式，長期保存執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料：
(一)當事人對交通警察現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
(二)當事人逃避、拒絕、阻礙交通警察依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打交通警察的；
(三)交通警察參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
(四)其他需要長期保存的重要情況。
第十五條作為執(zhí)法辦案證據(jù)使用需要移送檢察院、法院的聲像資料，由交警支隊、大隊相關人員統(tǒng)一提供，并復制留存。
第十六條對執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，實行分級授權管理，未經(jīng)批準，不得越權查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準且辦理相關手續(xù)后，方可查閱。
第四章 監(jiān) 督
第十七條上級公安機關交通管理部門及其負責人應當對交通警察佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況及記錄的聲像資料進行抽檢；法制員應當對交通警察每天處理交通違法行為、交通事故和群眾投訴的聲像資料進行回放檢查，并建立檢查臺帳。
第十八條上級公安機關交通管理部門應當定期通報執(zhí)法記錄儀的使用、管理情況和交通警察執(zhí)法情況，并納入執(zhí)法質量考評和績效考核，考評結果與評優(yōu)獎勵、公務員考核掛鉤。
第十九條交通警察使用執(zhí)法記錄儀時，嚴禁下列行為：
(一)在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時不佩戴、使用執(zhí)法記錄儀，或者不按規(guī)定進行全程錄音錄像；
(二)刪減、修改執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料；
(三)私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料；
(四)利用執(zhí)法記錄儀記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關的活動；
(五)故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者聲像資料存儲設備；
(六)其他違反執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，依照《行政機關公務員紀律處分條例》、《公安機關人民警察紀律條令》和《公安機關實施停止執(zhí)行職務和禁閉措施的規(guī)定》，應當采取停止執(zhí)行職務措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關領導的責任。
第五章 附 則
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市公安機關交通管理部門應當根據(jù)本地實際，制定實施辦法。
第二十一條本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2013年6月19日發(fā)布的《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定(試行)》同時廢止。
附件：
交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀設備性能和后臺管理系統(tǒng)設計參考要點
為適應交警系統(tǒng)規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀工作需要，部交管局在行業(yè)標準《單警執(zhí)法視音頻記錄儀》(GA／T947-2011)和總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，對執(zhí)法記錄儀設備性能和后臺管理系統(tǒng)設計作進一步規(guī)范，供各地參考。
一、執(zhí)法記錄儀設備性能參考要點
1．攝錄。執(zhí)法記錄儀鏡頭廣角應不小于 120°；視頻分辨率不低于704×576或720×480，視頻幀率不低于30幀／s；具備低照度下攝錄功能，5米范圍內應能看清當事人面部特征，10米范圍可見人體輪廓。佩戴攝錄時應便于固定，并可根據(jù)攝錄對象位置進行調節(jié)，上下調節(jié)角度不低于45度。應具備預攝錄功能，對攝錄按鍵觸發(fā)前至少10秒的情景進行預先錄制。
2．存儲。執(zhí)法記錄儀應能存儲不低于10小時的最低分辨率下的動態(tài)視音頻，建議16G (含)以上。應通過字符疊加的形式對文件進行編號存儲；存儲的文件包括視音頻、日志、圖片、錄音等。應具備自動分段切割、存儲視音頻文件的功能。執(zhí)法記錄儀本機應不具備刪除、修改存儲文件的功能。
3．電池。執(zhí)法記錄儀應采取可更換電池設計。電池應能支持連續(xù)攝錄8小時以上動態(tài)視頻，可通過更換電池(限一次)的方式實現(xiàn)；電池l年內性能衰減不得超過20％；可配接充電寶等外接電源。
4．防護。具備2米高度跌落防護功能；可以在雨天、高寒、高溫等天氣情況下正常使用。
5．格式。執(zhí)法記錄儀圖片、音頻、視音頻文件應當采用便于傳輸、壓縮、編譯、轉換的格式。視音頻文件應當易于壓縮轉換為流媒體文件。
6．其他(不作硬性要求)。建議執(zhí)法記錄儀具備可見光定位功能，便于對準攝錄對象，燈光開啟關閉和閃爍間隔可自定義；具備自動鎖、夜視開關自定義功能，提高操作便捷度；具備鏡頭防抖或數(shù)碼防抖功能，提高攝錄質量；具備鏡頭加熱功能，便于雨天、冬季去除鏡頭水霧；具備一鍵切換錄音與錄像、低分辨率與高分辨率音視頻攝錄功能，便于民警更好地記錄關鍵內容；具備無線傳輸功能，便于實時傳輸數(shù)據(jù)；具備GPS或北斗定位功能，便于開展勤務考核；具有連接對講機，為對講機提供拾音器和揚聲器功能；具備重點視音頻手動標記功能；具備無縫切換電源功能，即連接第二電源時，可以在不影響攝錄情況下，更換第一電源電池；配備手持遙控器，可對主要功能進行遙控操作。
二、后臺管理系統(tǒng)設計參考要點
1．架構。后臺管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)采集設備、中心服務器等硬件以及后臺管理數(shù)據(jù)庫、前臺客戶端等軟件。中隊或大隊設置數(shù)據(jù)采集設備，大隊或支隊設置中心服務器；有權限用戶的公安網(wǎng)電腦安裝客戶端。
2．校準。執(zhí)法記錄儀連接數(shù)據(jù)采集設備時，管理軟件自動或管理員手動同步時間。管理軟件自動或管理員手動對文件資料的時間標簽進行批量校正。
3．采集。原則上使用數(shù)據(jù)采集設備導入數(shù)據(jù)，用戶也可以通過安裝客戶端的公安網(wǎng)電腦采集。數(shù)據(jù)采集設備應支持16臺(含)以上執(zhí)法記錄儀同時連接，具備自動為設備充電，自動識別、采集、傳輸、存儲文件，支持斷點續(xù)傳、校驗清空執(zhí)法記錄儀存儲等功能；按照單位、警員、時間等信息自動建立電子檔案。
4．存儲。集中式數(shù)據(jù)儲存方式，數(shù)據(jù)采集設備存儲容量不少于500G，網(wǎng)絡帶寬實際傳輸速度不低于10M／S；中心服務器按照單位民警每人1T標準配置。數(shù)據(jù)采集設備存儲用于緩存；中心服務器用于存儲所有文件。分布式數(shù)據(jù)存儲方式，數(shù)據(jù)采集設備存儲容量按照每人1T標準配置，應可拓展至16T(含)以上。數(shù)據(jù)采集設備用于存儲普通數(shù)據(jù)；中心服務器用于存儲數(shù)據(jù)采集設備上傳的日志、索引和重要視音頻等文件。各地可根據(jù)需要靈活采取分布式、集中式或混合式(兩種方式并存)的數(shù)據(jù)存儲方式。
5．管理。中隊、大隊、支隊內網(wǎng)電腦安裝管理軟件客戶端，用戶按權限管理數(shù)據(jù)采集設備、中心服務器存儲的文件。管理人員通過管理軟件客戶端對中心服務器、數(shù)據(jù)采集設備及執(zhí)法記錄儀存儲的文件進行調閱、傳輸、標記、備注、審批、編輯、刪除等。對標記的重要文件，系統(tǒng)自動上傳至中心服務器存儲；可設置手動或自動定期清理指定條件文件的功能。
6．權限。管理系統(tǒng)應具備分級管理和權限認證功能，根據(jù)中、大、支隊用戶級別設定操作權限；中隊用戶可以調閱、下載、標記、備注本中隊數(shù)據(jù)，大隊用戶還可審批本大隊數(shù)據(jù)，支隊用戶還可編輯、刪除本支隊數(shù)據(jù)。中隊、大隊調閱、下載同級單位數(shù)據(jù)時，須經(jīng)上一級用戶審批，其他警種、單位調閱、下載數(shù)據(jù)時，須經(jīng)支隊審批。
7．兼容。管理軟件和數(shù)據(jù)采集設備應支持標準的USB MiniB接口和接入?yún)f(xié)議，可兼容、采集、寫入、管理符合行業(yè)標準《單警執(zhí)法視音頻記錄儀》(GA／T947-2011)的所有品牌、型號的執(zhí)法記錄儀設備。兼容數(shù)據(jù)包括攝錄文件、圖片文件、錄音文件、日志文件、疊加字符、設備編號、日期時間、口令、標注信息等。
8．統(tǒng)計。能對下級單位或具體民警在指定時間內的工作量作統(tǒng)計；對日志記錄的開關機、攝錄起止、電量低警示、更換電池、非正常中斷等時間作篩選、統(tǒng)計；統(tǒng)計結果自動生成報表以 HTML網(wǎng)頁形式顯示并支持導出；可設置自動統(tǒng)計任務功能，如設定某一時間節(jié)點統(tǒng)計文件上傳情況，并將統(tǒng)計結果發(fā)送至指定郵箱。
9．拓展。應當預留標準化接口，銜接公安交通管理綜合應用平臺、勤務管理系統(tǒng)等其他平臺系統(tǒng)，逐步推進聲像資料數(shù)據(jù)與違法處罰、交通事故、勤務安排等其他數(shù)據(jù)的關聯(lián)、碰撞、比對、分析，依托系統(tǒng)不斷提高數(shù)據(jù)應用水平。
