發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1998年03月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1998〕9號(hào)
施行日期1998年03月29日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)1998年3月24日國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們。
國 務(wù) 院
一九九八年三月二十九日
國務(wù)院工作規(guī)則
(一九九八年三月二十四日國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過)
總 則
一、 為使國務(wù)院各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和國務(wù)院工作的要求，制定本規(guī)則。
二、 國務(wù)院組成人員在行政工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，充分發(fā)揮國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府的作用，保證政令暢通；要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，按客觀規(guī)律辦事；要忠于職守、勤奮工作、服從命令、講究效率，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新進(jìn)取的精神，奮力開拓；要深入實(shí)際、調(diào)查研究、清正廉潔、依法行政、全心全意地為人民服務(wù)。
三、 國務(wù)院各部門要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)。要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要精簡(jiǎn)會(huì)議、公文和事務(wù)性活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署。
國務(wù)院組成人員的職責(zé)
四、 國務(wù)院由下列人員組成：總理，副總理，國務(wù)委員，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，人民銀行行長(zhǎng)，審計(jì)長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)。
五、 國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。
六、 總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議或者國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。
七、 副總理、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。
八、 國務(wù)院秘書長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。
九、 總理出國訪問期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。
十、 國務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。
各部、各委員會(huì)、人民銀行根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。
十一、 審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)審計(jì)署的工作。
審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
會(huì) 議 制 度
十二、 國務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議制度。
十三、 國務(wù)院全體會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由總理或總理委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：
(一)決定和部署國務(wù)院的重要工作；
(二)討論重要法規(guī)和國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；
(三)通報(bào)國內(nèi)外形勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門的工作；
(四)討論其他需要國務(wù)院全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。
國務(wù)院全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和人員列席會(huì)議。
十四、 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，由總理或總理委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：
(一)討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；
(二) 討論通過提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的議案；
(三)討論通過由國務(wù)院制定和發(fā)布的行政法規(guī)；
(四)討論決定國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請(qǐng)示國務(wù)院的重要事項(xiàng)；
(五)分析國內(nèi)外形勢(shì)；
(六)通報(bào)和討論國務(wù)院其他事項(xiàng)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每月召開一至二次。
十五、 總理或總理委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理召集并主持總理辦公會(huì)議，研究、處理國務(wù)院日常工作中的重要問題。
總理辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。
十六、 副總理、國務(wù)委員受總理委托或按照分工召開專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理國務(wù)院工作中一些專門問題。
十七、 國務(wù)院全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議的議題由總理確定，會(huì)議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)。
國務(wù)院全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，必要時(shí)報(bào)總理或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理簽發(fā)。專題會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由有關(guān)副秘書長(zhǎng)或主持會(huì)議的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
國務(wù)院全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，如作新聞報(bào)道，需經(jīng)國務(wù)院秘書長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)同意，重大問題請(qǐng)示總理。
十八、 盡量減少以國務(wù)院名義召開的全國性會(huì)議，以國務(wù)院辦公廳名義召開的會(huì)議，也要嚴(yán)格控制。
十九、 國務(wù)院各部門要盡量減少會(huì)議，特別是全國性會(huì)議。擬在下一年度召開的本部門、本系統(tǒng)的全國性會(huì)議，要于本年度12月中旬以前將會(huì)議內(nèi)容(含會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)期、人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及其來源等)報(bào)送國務(wù)院辦公廳審批。需要臨時(shí)召開全國性會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前15天報(bào)送國務(wù)院辦公廳審批。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示召開的全國性會(huì)議，按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示辦理。
二十、 國務(wù)院各部門召開的全國性工作會(huì)議，一般不邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席。國務(wù)院宏觀調(diào)控部門召開全國性工作會(huì)議，如確需邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
二十一、 國務(wù)院及國務(wù)院各部門召開會(huì)議要貫徹精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，盡量壓縮會(huì)議時(shí)間，精減會(huì)議人員，不得在高級(jí)賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)。在不需要保密的情況下，要盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、高效、節(jié)儉的會(huì)議形式。
公文審批制度
二十二、 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國務(wù)院審批的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國辦發(fā)〔1993〕81號(hào))的有關(guān)規(guī)定；公文的審批按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理。
二十三、 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大問題，報(bào)送負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理、總理審批。
二十四、 審批公文時(shí)，對(duì)于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，圈閱則表示“同意”請(qǐng)示的事項(xiàng)。
二十五、 國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，人員任免，由總理簽署。
二十六、 以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)分管的副總理、國務(wù)委員審核后，由總理或者受總理委托的副總理簽發(fā)。
以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，系國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理的，由秘書長(zhǎng)審核簽發(fā)；屬國務(wù)院辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文由秘書長(zhǎng)簽發(fā)；國務(wù)院各部門要求以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文的，經(jīng)有關(guān)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意后由秘書長(zhǎng)審核簽發(fā)。
二十七、 經(jīng)秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)同意，國務(wù)院文件可以向社會(huì)公布。
二十八、 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國務(wù)院審批的公文，由部門、地方的主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)外，各部門、各地方的請(qǐng)示、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國務(wù)院，原則上不直接報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。
二十九、 國務(wù)院各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文；確有必要聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)明確主辦部門，講求實(shí)效、時(shí)效。
三十、 部門間如有分歧意見時(shí)，主辦部門的負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)商，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的問題上交國務(wù)院，協(xié)辦部門要積極配合；經(jīng)主辦部門的主要負(fù)責(zé)同志與協(xié)辦部門協(xié)商，仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報(bào)國務(wù)院，由分管副總理或國務(wù)委員負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。
內(nèi)事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度
三十一、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在國內(nèi)考察工作，要減少隨行和陪同人員，簡(jiǎn)化接待禮儀，輕車簡(jiǎn)從，深入基層。根據(jù)工作需要，主管部門負(fù)責(zé)同志隨行，其余部門只安排必要的司、處負(fù)責(zé)同志隨行；要盡量減少地方陪同人員，不要陪餐；地方負(fù)責(zé)同志不到機(jī)場(chǎng)、火車站迎送。
國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)同志也應(yīng)當(dāng)按此原則辦理。
三十二、 為保證國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)以外，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各地方、各單位召開的會(huì)議，以及所安排的接見、照相、頒獎(jiǎng)、剪彩、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動(dòng)。
各部門、各地方、各單位一般不要邀請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議和事務(wù)性活動(dòng)，確有需要，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳要從嚴(yán)掌握，提出意見報(bào)批。
三十三、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為各部門的工作會(huì)議簽發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊情況需要請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志題詞、題名和簽發(fā)賀信、賀電，一般不公開發(fā)表。需要雕刻在建筑物上作為永久標(biāo)志的題詞、題名，按中央有關(guān)規(guī)定辦理。
三十四、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。國務(wù)院組織或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有重大影響的會(huì)議和活動(dòng)，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報(bào)道。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召集的各種會(huì)議，需要新聞報(bào)道的，應(yīng)通知國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席部門或地方的會(huì)議或活動(dòng)，中央級(jí)宣傳單位一般不作新聞報(bào)道。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究、考察工作，需要新聞報(bào)道的，報(bào)道內(nèi)容要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。
三十五、 會(huì)見香港特別行政區(qū)、澳門人員，由接待單位提出報(bào)告并經(jīng)港澳辦會(huì)簽報(bào)批。會(huì)見來訪的臺(tái)灣人員，由接待單位提出報(bào)告，經(jīng)臺(tái)辦審核報(bào)批。會(huì)見重要華僑知名人士，由接待單位提出報(bào)告，經(jīng)僑辦審核報(bào)批。
離京外出請(qǐng)示報(bào)告制度
三十六、 副總理、國務(wù)委員、秘書長(zhǎng)離京出差(出訪)或休養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在事前書面或口頭向總理報(bào)告，由辦公室同志把離京外出的時(shí)間、前往地點(diǎn)、聯(lián)系及文件呈送方式等有關(guān)事項(xiàng)通知國務(wù)院辦公廳值班室，由國務(wù)院辦公廳通報(bào)其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志。
三十七、 國務(wù)院辦公廳要隨時(shí)掌握國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)同志離京外出的情況，及時(shí)向總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長(zhǎng)報(bào)告。
