發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2003年03月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2003〕11號
施行日期2003年03月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2003年3月21日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過?，F(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院
二〇〇三年三月二十三日
國 務(wù) 院 工 作 規(guī) 則
（二〇〇三年三月二十一日國務(wù)院第一次全體會議通過）
第一章 總 則
一、 第十屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。
二、 國務(wù)院工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。
三、 國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。
四、 各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率，切實貫徹國務(wù)院各項工作部署。
第二章 組成人員職責
五、 國務(wù)院由下列人員組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長。
六、 國務(wù)院實行總理負責制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。
七、 總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。
八、 副總理、國務(wù)委員按分工負責處理分管工作。受總理委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表國務(wù)院進行外事活動。
九、 秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負責處理國務(wù)院的日常工作。
十、 總理出國訪問期間，由負責常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。
十一、 各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長負責本部門的工作。
各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章，發(fā)布命令。
審計署在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第三章 科學(xué)民主決策程序
十二、 國務(wù)院及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策科學(xué)化民主化。
十三、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、國家和社會管理事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)、大型項目等重大決策，由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。
十四、 各部門提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。
十五、 國務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。
十六、 各部門、各地區(qū)必須堅決貫徹落實國務(wù)院的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。
第四章 依法行政要求
十七、 依法行政是實施依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。國務(wù)院及各部門要嚴格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，強化政府責任，不斷提高依法行政的能力和水平。
十八、 國務(wù)院根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時提出法律議案、制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量。
十九、 各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令和國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。部門規(guī)章要報國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報告。
二十、 提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機構(gòu)承辦。
二十一、 嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，并推進綜合執(zhí)法試點。
第五章 工作安排布局
二十二、 國務(wù)院及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。
二十三、 國務(wù)院提出年度重點工作目標，確定需要討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案、國務(wù)院召開的全國性會議和制發(fā)的公文等事項，形成國務(wù)院年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。
二十四、 各部門、各地區(qū)要認真落實國務(wù)院年度工作安排布局，并在年中和年末向國務(wù)院報告執(zhí)行情況。國務(wù)院辦公廳適時作出通報。
第六章 行政監(jiān)督
二十五、 加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設(shè)，確保政令暢通。
二十六、 國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢、備案行政法規(guī)；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
二十七、 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。
二十八、 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為；地方政府及其部門有權(quán)對國務(wù)院及各部門的工作提出批評、意見和建議。
二十九、 國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
三十、 國務(wù)院及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
第七章 會議制度
三十一、 國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度。
三十二、 國務(wù)院全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項；
（二）部署國務(wù)院的重要工作；
（三）通報國內(nèi)外形勢。
國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。
三十三、 國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項；
（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；
（三）通報和討論國務(wù)院其他事項。
國務(wù)院常務(wù)會議一般每月召開三次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。
三十四、 提請國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘罂偫泶_定；會議文件由總理批印。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會同志。
三十五、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議，向總理請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。
三十六、 國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的紀要，由總理簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有需要報總理審定。
三十七、 國務(wù)院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會議，不得要求以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳的名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務(wù)院批準。全國性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。
第八章 公文審批
三十八、 各部門、各地區(qū)報送國務(wù)院的公文，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送國務(wù)院的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。
三十九、 各部門、各地區(qū)報送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報總理審批。
四十、 國務(wù)院公布的行政法規(guī)、決定、命令，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，人員任免，由總理簽署。
四十一、 以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由總理簽發(fā)。
以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書長簽發(fā)；如有需要，可由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報總理簽發(fā)。
國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。
四十二、 國務(wù)院及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。
第九章 作風紀律
四十三、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。國務(wù)院通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責人參加，一般兩個月安排一次。
四十四、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐；不吃請，不收禮。
四十五、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
四十六、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按中央有關(guān)規(guī)定辦理。
四十七、 國務(wù)院組成人員要嚴格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
四十八、 國務(wù)院組成人員必須堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定，如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為；代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意。
四十九、 副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告總理，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
各部門主要負責人離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告。
五十、 國務(wù)院及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
