發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期1996年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔1996〕16號
施行日期1996年07月04日
效力級別司法文件
（高檢發(fā)〔1996〕16號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
現(xiàn)將《關(guān)于地方各級人民檢察院機構(gòu)改革意見的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
1996年7月4日
關(guān)于地方各級人民檢察院機構(gòu)改革意見的實施意見
為了貫徹落實中央批準的《關(guān)于地方各級人民檢察院機構(gòu)改革的意見》（以下簡稱《意見》），保證地方各級人民檢察院機構(gòu)改革工作的順利進行，特制定如下實施意見：
一、 目的、要求 地方各級人民檢察院機構(gòu)改革要以建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檢察體制為總目標。通過機構(gòu)改革，強化法律監(jiān)督職能，加強檢察樣機關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合理配置職能、設(shè)置機構(gòu)、編制人員，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。
二、 主要任務(wù)
（一）科學(xué)配置職能。重點是加強法律監(jiān)督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責，加強上下級檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順同一檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的關(guān)系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導(dǎo)職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。
（二）規(guī)范、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。地方各級人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在《意見》規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額幅度內(nèi)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般分為必設(shè)機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)兩類。名稱要科學(xué)、規(guī)范。
省級人民檢察院必設(shè)機構(gòu)為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查起訴處、反含污賄賂局、法紀檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構(gòu)三塊牌子）、檢察技術(shù)處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設(shè)為行政處、計劃財務(wù)裝備處）、監(jiān)察處。
紀檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機關(guān)黨委和離退休干部工作機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設(shè)機構(gòu)由省級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù) 人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內(nèi)設(shè)處（部、室、局），縣級人民檢察院內(nèi)設(shè)科（室、局）。
（三）確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。地方各級人民檢察院應(yīng)在《意見》規(guī)定的幅度內(nèi)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備。根據(jù)本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應(yīng)與當?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。
（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機構(gòu)的職責和工作量，重新核定各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制數(shù)。
地方增撥給檢察機關(guān)的行政、事業(yè)編制不應(yīng)沖銷檢察行政編制。
（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務(wù)機構(gòu)的改革。事業(yè)單位要逐步與機關(guān)分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業(yè)務(wù)部門。
要精簡地方各級人民檢察院后勤服務(wù)機構(gòu)，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務(wù)職能從機關(guān)分離出來，設(shè)立服務(wù)中心，用事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理。
三、 方法步驟 地方各級人民檢察院機構(gòu)改革要按照《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進行。整個機構(gòu)改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：
（一）學(xué)習(xí)動員。認真組織廣大干警學(xué)習(xí)《意見》及有關(guān)文件。通過學(xué)習(xí)提高對機構(gòu)改革重要意義的認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。
（二）制定方案。地方各級人民檢察院應(yīng)根據(jù)《意見》確定的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體機構(gòu)改革方案。
地方各級人民檢察院機構(gòu)改革方案須經(jīng)上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構(gòu)改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構(gòu)改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構(gòu)改革方案層報省級人民檢察院審核。
（三）實施方案。包括機構(gòu)職責的審定，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，人員編制的核定，機構(gòu)負責人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關(guān)工作人員的清調(diào)等，都要逐項認真落實。
（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構(gòu)改革完成后要進行總結(jié)；上級人民檢察院應(yīng)及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應(yīng)寫出總結(jié)報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。
四、 注意問題 ?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。地方各級人民檢察院機構(gòu)改革是檢察機關(guān)的一件大事，要依靠當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭取編制部門支持。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，具體領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構(gòu)改革工作的全過程，保證機構(gòu)改革方案有序、穩(wěn)妥地實施。
要顧全大局，嚴格執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定，正確處理部門利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系。機構(gòu)管理要歸口。上級檢察院各業(yè)務(wù)部門不應(yīng)對下級檢察院業(yè)務(wù)部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備提出具體要求。
（二）實事求是，調(diào)整機構(gòu)，制定方案。機構(gòu)設(shè)置要從理順關(guān)系、強化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設(shè)機構(gòu)一般應(yīng)與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設(shè)機構(gòu)不強求與上級院對口。
經(jīng)與中央編制委員會辦公室協(xié)商，政治部內(nèi)設(shè)機構(gòu)不占《意見》規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額。干部教育訓(xùn)練、法警管理、離退休干部工作等機構(gòu)可以設(shè)在政治部內(nèi)，也可以單獨設(shè)立。
反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，與地方編委協(xié)商確定。
個別因特殊需要，須超限額設(shè)置的機構(gòu)，應(yīng)與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。
（三）把機構(gòu)改革與貫徹 《檢察官法》和干部人事制度改革結(jié)合起來，機構(gòu)改革要體現(xiàn)“依法建院，從嚴治檢”的方針，健全完善檢察工作運行機制和辦事規(guī)則，加強檢察機關(guān)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。對不適合做檢察工作的人員必須清理調(diào)出；凡在1993年7月1日后未經(jīng)考試考核錄用的人員必須重新進行考試，不合格者要堅決予以清退。
（四）妥善安排，統(tǒng)籌兼顧。機構(gòu)改革工作時間緊，任務(wù)重。地方各級人民檢察院要妥善處理好機構(gòu)改革與反腐改查辦大案要案、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動、加強執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，保證檢察機關(guān)各項工作全面協(xié)調(diào)地開展。
