發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2002年06月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年06月07日
效力級別司法文件
（2002年6月7日發(fā)布）
各鐵路運輸檢察分院、鐵路運輸檢察院：
當前，隨著加入WTO的進程，我國已進入全方位、多層次、寬領域的改革開放新時期。激烈的市場競爭為鐵路的改革和發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也使鐵路企業(yè)面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)。鐵路檢察工作面對新形勢，必須與時俱進，不斷研究新情況；必須緊緊抓住影響鐵路改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題，不斷拓展新思路；必須充分發(fā)揮鐵路檢察的專門職能，不斷開創(chuàng)新局面。鐵路檢察工作的專門性集中體現(xiàn)在運輸領域，離開運輸領域，就失去其賴以存在和發(fā)展的基礎。只有牢牢把握運輸領域主戰(zhàn)場，鐵路檢察機關的專門職能才能得到充分發(fā)揮，其在國家法制體系中的地位和作用才能得到不斷加強。近年來，鐵路運輸領域中的騙逃運費等經(jīng)濟犯罪活動日益突出，不僅使鐵路運輸收入蒙受損失，而且引發(fā)了鐵路工作人員貪污受賄等職務腐敗行為，迫切要求鐵路檢察機關對此類犯罪給予有力的打擊。為此，高檢院要求各級鐵路檢察機關采取有效措施，積極進入運輸領域主戰(zhàn)場，充分運用法律監(jiān)督的職能和手段，打一場反腐倡廉的攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 切實提高思想認識，及時調(diào)整工作思路。鐵路檢察工作進入運輸領域主戰(zhàn)場，是鐵路檢察機關的專門性質(zhì)和當前所面臨的形勢決定的，是鐵路系統(tǒng)深入開展反腐敗斗爭的客觀需要，是鐵路檢察工作與時俱進、開拓創(chuàng)新、發(fā)揮特色、加快發(fā)展的現(xiàn)實要求，是鐵路檢察工作服務大局、實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。各級鐵路檢察機關要結合當前形勢，圍繞“為什么和怎樣進入運輸領域主戰(zhàn)場”的主題，組織干警進行認真討論；在提高思想認識的基礎上，達到轉變工作觀念，調(diào)整工作思路的目的。只有首先在思想上進入運輸領域主戰(zhàn)場，才能在行動中把各項措施落到實處。
二、 深入開展調(diào)查研究，制定周密的工作計劃。進入運輸領域主戰(zhàn)場是一項具有開拓性的工作，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，結合當?shù)貙嶋H情況，采取不同的方法和策略，創(chuàng)造性的開展工作。要積極探索各種公開或秘密的工作方式，千方百計地深入鐵路運輸?shù)年P鍵部位展開調(diào)查研究，務求摸清本轄區(qū)騙逃運費和職務犯罪活動的發(fā)案部位、作案手段和規(guī)律，掌握一批有價值的犯罪線索，在此基礎上拿出切實可行的措施和計劃。同時，要針對查辦運輸領域各類犯罪案件適用法律的有關問題進行調(diào)查研究，力爭推出一批高質(zhì)量的研究成果，為制定相關司法解釋創(chuàng)造條件。要組織干警認真學習和研究鐵路運輸專業(yè)知識，通過舉辦培訓班、請專家講座、召開座談會或派員到貨運部門跟班作業(yè)等形式，使干警熟悉掌握鐵路運輸?shù)膹碗s流程，以提高發(fā)現(xiàn)和證實犯罪的能力。
三、 以查處騙逃運費中的職務犯罪為切入點，集中查辦一批大案要案。能否在運輸領域發(fā)現(xiàn)和查處一批貪污賄賂案件，是檢驗進入主戰(zhàn)場工作成效的重要標志。各級鐵路檢察機關要在調(diào)查研究，摸清底數(shù)的基礎上，切實把工作著力點放在查辦案件方面，力爭取得重大突破。要廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)運輸領域的犯罪線索，努力擴大案源渠道。對可查性較強的線索，要集中精力優(yōu)先查辦。要強化分院在查辦大案要案中牽頭、指揮和協(xié)調(diào)的核心作用，并在院內(nèi)形成以自偵部門為主、其他部門有機配合的運行機制。要通過辦案認真摸索規(guī)律，總結經(jīng)驗，達到鍛煉辦案隊伍，提高偵查水平的目的。要在進入運輸領域的同時，不放松查處鐵路建筑工程、物資采購和多種經(jīng)營等部位的貪污賄賂案件，保證辦案工作整體平衡發(fā)展。
四、 堅持打防結合，標本兼治，以治本為主的工作思路，注重從源頭上治理腐敗，積極探索在運輸領域預防職務犯罪的有效機制。辦案工作是預防工作的前提和基礎，預防工作是辦案工作的落腳點和歸宿。各級鐵路檢察機關要把運輸領域的職務犯罪預防工作與辦案工作緊密結合起來，強化預防工作的針對性和滲透性。要在辦案中注意發(fā)現(xiàn)鐵路運輸管理上的漏洞，運用檢察建議等形式，幫助發(fā)案單位整章建制，規(guī)范發(fā)展。要利用查辦的典型案例，不失時機地深入運輸領域，開展多種形式的法制宣傳活動，提高鐵路工作人員知法守法、廉潔自律意識，努力形成查辦一案，治理一片的社會效果。
五、 緊緊依靠鐵路黨委領導，加強同有關部門密切配合。進入運輸領域主戰(zhàn)場，是鐵路檢察機關針對鐵路局部突出問題實施法律監(jiān)督的職能工作，必須在各級鐵路黨委和上級檢察院領導下，精心組織，周密部署，依法實施，穩(wěn)步推進。實施重大部署和查辦重大案件要及時向同級鐵路黨委報告，爭取黨委的重視和支持；在辦案中遇到難以克服的困難和阻力，也要及時請示黨委協(xié)調(diào)解決。要加大宣傳力度，爭取人民群眾對鐵路檢察工作的理解和支持，形成良好的輿論氛圍。要與鐵路紀委、公安和有關運輸職能部門建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，及時溝通情況和信息。對鐵路紀委、公安查處的運輸領域違紀、刑事案件，鐵檢機關在必要時可以派員提前介入了解情況；如發(fā)現(xiàn)屬于檢察機關管轄的犯罪線索，要及時依法立案偵查。
