發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2004年08月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢發(fā)〔2004〕17號(hào)
施行日期2004年08月23日
效力級(jí)別司法文件
（2004年8月23日 高檢發(fā)[2004]17號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，
為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的意見(jiàn)
為充分發(fā)揮檢察職能，積極為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)，特提出如下意見(jiàn)：
一、 充分認(rèn)識(shí)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要意義，努力為振興老工業(yè)基地提供法治保障?！≈С謻|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有著十分重要的意義。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治環(huán)境，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，不僅是振興老工業(yè)基地的有力保障，也是振興老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任。東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從改革發(fā)展穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)為振興老工業(yè)基地提供法治保障的重大意義，把為振興老工業(yè)基地服務(wù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，為老工業(yè)基地振興提供有力的服務(wù)和保障。
二、 明確檢察機(jī)關(guān)為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念?！z察機(jī)關(guān)為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)，最根本的是要立足檢察職能，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，按照加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)檢察工作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，努力為振興老工業(yè)基地提供良好的法治保障，依法促進(jìn)振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)工作健康、有序、高效地進(jìn)行。要自覺(jué)適應(yīng)振興老工業(yè)基地的客觀需要，樹立與依法治國(guó)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的執(zhí)法觀念。牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)為民、便民、利民措施，努力維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立平等保護(hù)的執(zhí)法觀念，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，依法保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和合法權(quán)益，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)交易活動(dòng)的法律秩序，保障公民和法人在適用法律上的統(tǒng)一和平等。牢固樹立保障人權(quán)的執(zhí)法觀念，嚴(yán)格執(zhí)行 憲法和法律，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，努力提高依法辦事的能力，堅(jiān)持打擊，保護(hù)并舉，實(shí)體、程序并重，充分保障訴訟參與人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。
三、 堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境?！〕浞职l(fā)揮批捕起訴職能，積極配合公安，法院、國(guó)家安全等部門，健全嚴(yán)打工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力以及“法輪功”等邪教組織的分裂破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和其他嚴(yán)重危害群眾安全感的多發(fā)性犯罪，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國(guó)家重點(diǎn)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪活動(dòng)，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障振興老工業(yè)基地各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參與社會(huì)矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，落實(shí)控告申訴首辦責(zé)任制，完善和規(guī)范信訪接待制度，切實(shí)解決與檢察工作相關(guān)的涉法涉訴上訪問(wèn)題，依法妥善處理在振興老工業(yè)基地過(guò)程中出現(xiàn)的新的矛盾、糾紛以及各種群體性事件，有效化解和減少社會(huì)不安定因素。
四、 積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！〖訌?qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。突出打擊走私、偷稅、逃稅、騙稅，金融詐騙，商業(yè)詐騙、洗錢等犯罪活動(dòng)，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等嚴(yán)重危害人民生命健康的犯罪活動(dòng)，依法打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、專利，銷售侵權(quán)復(fù)制品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪活動(dòng)。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展，支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，保障合同自由和交易安全，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平、安全和穩(wěn)定。
五、 深入查辦職務(wù)犯罪案件，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。 突出打擊重點(diǎn)，加大辦案力度，集中力量查辦大案要案。突出查辦司法人員、行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、索賄受賄、濫用職權(quán)，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資者權(quán)益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法行政、廉潔從政，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)的重組、改制過(guò)程中的貪污、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)犯罪案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。認(rèn)真查辦群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)有虧損企業(yè)中的職務(wù)犯罪案件，尤其是因玩忽職守導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善、為親友非法牟利等非職務(wù)犯罪案件。密切關(guān)注東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興過(guò)程中各類職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，認(rèn)真研究查辦職務(wù)犯罪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究采取針對(duì)性措施，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力，不斷提高辦案工作水平。探索建立防止職務(wù)犯罪嫌疑人攜款外逃的工作機(jī)制，加快建立有效的追逃、追贓工作機(jī)制，充分利用國(guó)際司法協(xié)助等途徑緝捕逃往境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
六、 充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境。 針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬訴訟監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。既要防止和糾正有案不立、以罰代刑、該訴不訴、重罪輕判、違法監(jiān)外執(zhí)行等現(xiàn)象，又要防止和糾正不該立案而立案、不該批捕而批捕、不該起訴而起訴等問(wèn)題，還要防止和糾正利用職權(quán)非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害企業(yè)和投資者合法權(quán)益、破壞企業(yè)重組改制等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益問(wèn)題的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法取證、刑訊逼供；濫用和隨意改變強(qiáng)制措施以及違法查扣財(cái)物、凍結(jié)銀行賬戶、影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。加強(qiáng)民事行政檢察工作。對(duì)確有錯(cuò)誤的民事行政判決、裁定，特別是因地方保護(hù)主義或司法腐敗，嚴(yán)重侵害外商和外地投資者合法權(quán)益的裁判、致使國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受重大損失的裁判，要依法提出抗訴，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
七、 積極推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，努力保障振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項(xiàng)政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施?！〔粩嚅_拓工作思路，深化預(yù)防措施，提高預(yù)防水平，增強(qiáng)預(yù)防工作的前瞻性和有效性。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)了解振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的總體部署和主要內(nèi)容，建立工作聯(lián)系、配合制度。深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)投資和建設(shè)項(xiàng)目，以及物資采購(gòu)、大額資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵部位的職務(wù)犯罪預(yù)防。按照項(xiàng)目類型、行業(yè)和區(qū)域分布，投資規(guī)模、渠道等實(shí)際情況，把投資密集、項(xiàng)目密集的領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，大力加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳和警示教育，開展法律咨詢和預(yù)防咨詢，及時(shí)發(fā)布預(yù)防提示，提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞漏洞，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督和管理制度的建立健全，努力從源頭上遏制和減少犯罪，使改革少受挫折、經(jīng)濟(jì)少受損失、干部少犯錯(cuò)誤。
八、 正確適用法律政策，在為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)過(guò)程中不斷提高執(zhí)法水平。 正確處理打擊與保護(hù)、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把嚴(yán)格適用法律與正確執(zhí)行政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止因?yàn)榘讣幚聿划?dāng)，影響改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)改革中出現(xiàn)的新事物和帶有探索性質(zhì)的新問(wèn)題，要深入研究、慎重處理，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、民事糾紛與刑事犯罪的界限。對(duì)因政策調(diào)整引起法律滯后而出現(xiàn)的各種新情況，要注意把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；對(duì)政策法律界限不清、一時(shí)難以定性的案件，不要輕易按犯罪處理；對(duì)符合國(guó)家法律和政策規(guī)定的，要堅(jiān)決支持。
九、 講究辦案方式，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！≡谵k理案件過(guò)程中，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)形象和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不阻隔企業(yè)合法的對(duì)外經(jīng)營(yíng)關(guān)系。要慎用查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)賬目、銀行賬戶、企業(yè)財(cái)產(chǎn)等措施。對(duì)必須采取查封、凍結(jié)、扣押等措施的案件，要快查快結(jié)，按規(guī)定及時(shí)解凍或返還。對(duì)涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪的案件，要與有關(guān)單位做好銜接工作，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)被誣告、錯(cuò)告和舉報(bào)失實(shí)的當(dāng)事人，在查清事實(shí)后，要在一定范圍內(nèi)及時(shí)予以澄清，對(duì)于因誣告陷害造成法定后果的要依法查處。堅(jiān)持用法律、紀(jì)律和制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，健全和完善辦案督導(dǎo)督查機(jī)制和案件質(zhì)量檢查評(píng)估機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，防止利益驅(qū)動(dòng)和執(zhí)法隨意性，保證檢察人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。
十、 加強(qiáng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地檢察隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)?！∫浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地檢察隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)的力度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招考，統(tǒng)一調(diào)配。積極創(chuàng)造條件，用好人才、留住人才。以執(zhí)法能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)對(duì)在職檢察干警的教育培訓(xùn)工作，提高檢察干警的法律業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，培養(yǎng)一批專家型人才。重視對(duì)干部的交流培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織開展東北三省檢察機(jī)關(guān)之間、老工業(yè)基地檢察機(jī)關(guān)與東部沿海地區(qū)檢察機(jī)關(guān)之間的掛職鍛煉、學(xué)習(xí)交流工作。選擇有條件的地方，開展檢察人員分類管理、檢察官專業(yè)化建設(shè)的改革探索工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步理順林區(qū)、農(nóng)墾派出檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，探索建立業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與信息化建設(shè)“三位一體”的管理機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)對(duì)檢察人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，嚴(yán)禁違法辦案、越權(quán)辦案和插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁利用檢察職權(quán)吃拿卡要、亂拉贊助，嚴(yán)禁參與、干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題。落實(shí)“從優(yōu)待檢”的各項(xiàng)政策措施，努力提高檢察干警的生活待遇。同時(shí)，要上下共同努力，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)老工業(yè)基地的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通訊等辦公辦案設(shè)施。最高人民檢察院要適當(dāng)加大對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地基層檢察院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度和檢察教育的扶助力度，逐步改善物資裝備和工作條件。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，抓住機(jī)遇，振奮精神，努力工作，奮勇開拓，為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
