【發(fā)布部門】 全國人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2012.06.30
【實(shí)施日期】 2012.06.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2011年中央決算的決議
（2012年6月30日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）
第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議聽取了財(cái)政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《2011年中央決算（草案）》和中央決算報(bào)告進(jìn)行了審查。會(huì)議同意全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2011年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《2011年中央決算》。
國務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告
--2012年6月27日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上
財(cái)政部部長 謝旭人
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，2011年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會(huì)的安排，受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)提出2011年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查。
一、2011年中央決算情況
2011年，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門全面貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議的有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見的要求，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，人民生活不斷改善，改革開放繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展改革深入推進(jìn)，中央決算情況較好。
（一）中央公共財(cái)政收支決算情況
2011年，中央公共財(cái)政收入51327.32億元，完成預(yù)算的111.9%，比2010年（下同）增長20.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元。與向第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財(cái)政收入增加21.17億元，主要是在決算清理期間一些專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入增加。中央公共財(cái)政支出56435.32億元，完成預(yù)算的103.8%，增長16.8%。其中，中央本級(jí)支出16514.11億元，完成預(yù)算的96.9%，增長3.3%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出39921.21億元（相應(yīng)形成地方財(cái)政收支），完成預(yù)算的107%，增長23.4%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59327.32億元。與向第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財(cái)政支出增加21.17億元，主要是保障性安居工程支出增加。
中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。2011年末中央財(cái)政國債余額72044.51億元，控制在年末國債余額限額77708.35億元以內(nèi)。
圖1：2011年中央公共財(cái)政平衡關(guān)系（略）
1.中央公共財(cái)政收入決算情況
主要收入項(xiàng)目具體完成情況如下：
（1）國內(nèi)增值稅18277.38億元，完成預(yù)算的104%。
（2）國內(nèi)消費(fèi)稅6936.21億元，完成預(yù)算的106.7%。
（3）進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅16119.54億元，完成預(yù)算的120.4%。高于預(yù)算主要是進(jìn)口額增幅超過預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了進(jìn)口稅收。
（4）出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9204.75億元，完成預(yù)算的115%。超過預(yù)算主要是出口額多于預(yù)計(jì)，出口退稅相應(yīng)增加。
（5）營業(yè)稅174.56億元，完成預(yù)算的109.1%。高于預(yù)算主要是鐵路客貨運(yùn)輸營業(yè)額增幅超過預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了營業(yè)稅收入。
（6）企業(yè)所得稅10023.35億元，完成預(yù)算的119.6%。高于預(yù)算主要是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長情況好于預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了企業(yè)所得稅收入。
（7）個(gè)人所得稅3633.07億元，完成預(yù)算的116.4%。高于預(yù)算主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅超過預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了個(gè)人所得稅收入。
（8）證券交易印花稅425.28億元，完成預(yù)算的77.3%。未完成預(yù)算主要是證券市場(chǎng)交易金額低于預(yù)計(jì)。
（9）車輛購置稅2044.89億元，完成預(yù)算的106.1%。高于預(yù)算主要是汽車銷售量增幅超過預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了收入。
（10）非稅收入2695.67億元，完成預(yù)算的129.6%。高于預(yù)算主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入等增長超過預(yù)計(jì)；國際原油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，石油特別收益金相應(yīng)增收較多。
圖2：2011年中央公共財(cái)政收入構(gòu)成（略）
2.中央公共財(cái)政支出決算情況
按照第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，中央各部門認(rèn)真組織執(zhí)行，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異：一是按照有關(guān)法律規(guī)定和著力保障重點(diǎn)支出要求，用中央財(cái)政超收收入增加了教育、科學(xué)技術(shù)、公路建設(shè)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，以及保障性安居工程補(bǔ)助、成品油價(jià)格補(bǔ)貼、對(duì)困難群眾生活補(bǔ)貼等支出。二是年初預(yù)算一些未分配到具體科目而暫列在“其他支出”中的基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實(shí)際用途列相關(guān)科目。三是用中央預(yù)備費(fèi)安排“三農(nóng)”等支出，相應(yīng)增加農(nóng)林水事務(wù)等相關(guān)科目支出。四是按有關(guān)制度規(guī)定，一些項(xiàng)目實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算辦法，決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異。
中央本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體完成情況如下：
（1）教育支出999.05億元，完成預(yù)算的127%。超過預(yù)算主要是用中央財(cái)政超收收入增加了中央高校本科生生均綜合定額提標(biāo)經(jīng)費(fèi)、研究生教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等支出。
（2）科學(xué)技術(shù)支出1942.14億元，完成預(yù)算的102.1%。
（3）文化體育與傳媒支出188.72億元，完成預(yù)算的100.2%。
（4）社會(huì)保障和就業(yè)支出502.48億元，完成預(yù)算的103.6%。
（5）醫(yī)療衛(wèi)生支出71.32億元，完成預(yù)算的112.2%。超過預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目中的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實(shí)到本科目具體支出項(xiàng)目。
（6）住房保障支出328.82億元，完成預(yù)算的112.8%。超過預(yù)算主要是用中央財(cái)政超收收入和預(yù)備費(fèi)增加了廉租房、公租房建設(shè)及棚戶區(qū)改造等支出。
（7）農(nóng)林水事務(wù)支出416.56億元，完成預(yù)算的98.2%。與預(yù)算的差異主要是原列中央本級(jí)的部分項(xiàng)目支出，執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際情況列入對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
（8）節(jié)能環(huán)保支出74.19億元，完成預(yù)算的99.8%。
（9）交通運(yùn)輸支出331.11億元，完成預(yù)算的82.7%。低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼支出減少。
（10）資源勘探電力信息等事務(wù)支出464.12億元，完成預(yù)算的113%。超過預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目中的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實(shí)到本科目安全生產(chǎn)監(jiān)管等基建項(xiàng)目。
（11）國土資源氣象等事務(wù)支出231.61億元，完成預(yù)算的138.3%。超過預(yù)算主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入超收，按有關(guān)規(guī)定增加了地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查等方面的支出。
（12）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出540.08億元，完成預(yù)算的67.8%。低于預(yù)算主要是糧食財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼、中央儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼、最低收購價(jià)糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼等據(jù)實(shí)結(jié)算的政策性補(bǔ)貼支出減少。
（13）金融監(jiān)管等事務(wù)支出413.94億元，完成預(yù)算的96.3%。低于預(yù)算主要是對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的據(jù)實(shí)結(jié)算補(bǔ)貼支出減少。
（14）國防支出5829.62億元，完成預(yù)算的100%。
（15）公共安全支出1037.01億元，完成預(yù)算的101.2%。
（16）一般公共服務(wù)支出903.01億元，完成預(yù)算的103%。超過預(yù)算主要是用預(yù)備費(fèi)增加了乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、困難職工幫扶等支出。
（17）國債付息支出1819.96億元，完成預(yù)算的98.9%。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況如下：
（1）對(duì)地方稅收返還支出5039.88億元，完成預(yù)算的99.4%。
（2）對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付支出18311.34億元，完成預(yù)算的105.6%。超過預(yù)算主要是因企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增加，按財(cái)政體制規(guī)定相應(yīng)增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，以及為支持救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃增加對(duì)地方財(cái)力補(bǔ)助。
（3）對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出16569.99億元，完成預(yù)算的111.2%。超過預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財(cái)政超收收入和預(yù)備費(fèi)增加了對(duì)地方教育、文化、社會(huì)保障、保障性安居工程、交通運(yùn)輸、公共安全等方面的轉(zhuǎn)移支付。
預(yù)備費(fèi)使用情況。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出500億元，已列入相關(guān)支出科目決算數(shù)中。具體情況是：一般公共服務(wù)支出44.2億元，外交支出5.17億元，文化體育與傳媒支出30億元，農(nóng)林水事務(wù)支出75.79億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出14.67億元，公共安全支出41.83億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出3.2億元，住房保障支出200億元，青海玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建支出47.81億元，對(duì)地方救災(zāi)綜合財(cái)力等補(bǔ)助支出35億元，其他支出2.33億元。
匯總以上各項(xiàng)支出，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)11659.31億元（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出，下同），增長30.7%。用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)13944.32億元。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付支出經(jīng)地方統(tǒng)籌安排后也大部分用于保障和改善民生。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)10497.7億元，增長22.4%。其
