發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2010年11月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年11月26日
效力級(jí)別司法文件
最高人民檢察院今天印發(fā)了《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)賠償監(jiān)督工作作了較為全面具體的規(guī)定。為幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)定》的基本精神和主要內(nèi)容，高檢院副檢察長(zhǎng)柯漢民就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
記者:請(qǐng)柯檢先簡(jiǎn)單介紹一下《規(guī)定》的制定背景、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。
柯漢民:今年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定，《決定》將于今年12月1日開(kāi)始實(shí)施。這是黨和國(guó)家貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要舉措。人民檢察院是主要的刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法方面，責(zé)任重大。為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)正確貫徹實(shí)施修改后的國(guó)家賠償法，保障國(guó)家賠償法統(tǒng)一正確實(shí)施，需要根據(jù)《決定》制定有關(guān)具體程序、措施。最高人民檢察院組織力量，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》稿，經(jīng)反復(fù)研究修改，于2010年11月11日經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)審議通過(guò)。研究制定《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是，以國(guó)家賠償法為依據(jù)，緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)賠償工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)范。在制定過(guò)程中始終堅(jiān)持合法性原則、有利于保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益原則、有利于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法原則?！兑?guī)定》共8章51條，主要包括賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的立案條件、審查處理、復(fù)議程序、賠償監(jiān)督、賠償決定的執(zhí)行等程序性內(nèi)容。對(duì)于精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐摸索，而且涉及到其他機(jī)關(guān)，《規(guī)定》沒(méi)有列出具體標(biāo)準(zhǔn)，今后將通過(guò)發(fā)布典型案例等形式加以規(guī)范、指導(dǎo)，適當(dāng)時(shí)候再會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)范性文件。
記者:法律的生命在于執(zhí)行。這次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定，有很多亮點(diǎn)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?！兑?guī)定》在促進(jìn)和保障檢察機(jī)關(guān)正確貫徹落實(shí)這些新規(guī)定、新精神方面，有哪些舉措?
柯漢民:一是鑒于確認(rèn)程序的取消和賠償范圍的變化，相應(yīng)調(diào)整了立案條件。如對(duì)于請(qǐng)求生命健康權(quán)賠償?shù)?，只要有證據(jù)證明存在傷害、死亡情形的，就應(yīng)立案辦理，至于是否由檢察人員違法辦案造成的，則在賠償程序中審查認(rèn)定。二是對(duì)國(guó)家賠償法新增的聽(tīng)取意見(jiàn)和協(xié)商的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)內(nèi)容。如規(guī)定協(xié)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法原則。嚴(yán)禁把協(xié)商當(dāng)脅迫，以協(xié)商為名，濫用權(quán)力，脅迫當(dāng)事人放棄賠償請(qǐng)求;嚴(yán)禁違反法律規(guī)定搞協(xié)商，損害國(guó)家利益，把協(xié)商當(dāng)私了。三是根據(jù)國(guó)家賠償法新增對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定，要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)查清與賠償有關(guān)的事實(shí)，把書面審理與調(diào)查核實(shí)相結(jié)合，從而更加客觀準(zhǔn)確地處理賠償案件。四是對(duì)國(guó)家賠償法新增設(shè)的檢察機(jī)關(guān)賠償監(jiān)督職責(zé)，設(shè)專章予以規(guī)定。五是根據(jù)國(guó)家賠償法對(duì)賠償決定執(zhí)行方式的修改，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)行工作中的分工和相關(guān)要求等。
記者:正人先要正己。在監(jiān)督制約檢察機(jī)關(guān)該賠就賠方面，《規(guī)定》有哪些內(nèi)容?
柯漢民:一是規(guī)定上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民檢察院依法賠償方面的職責(zé)。對(duì)賠償請(qǐng)求人向上級(jí)人民檢察院反映下級(jí)人民檢察院該賠不賠、打擊報(bào)復(fù)的，規(guī)定上級(jí)人民檢察院要及時(shí)受理，依法處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。二是規(guī)定，人民檢察院在辦理本院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件時(shí)，改變?cè)淌掳讣幚頉Q定，可能導(dǎo)致不予賠償、重新追訴的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，以防止濫用檢察權(quán)規(guī)避賠償。三是規(guī)定，上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院作出的賠償決定或與賠償相關(guān)的其他決定違法的，有權(quán)撤銷或者變更。如把本應(yīng)該賠償?shù)拇嬉刹黄鹪V案件作相對(duì)不起訴，以規(guī)避賠償?shù)?，上?jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)后要予以撤銷糾正，確保當(dāng)事人依法獲得賠償。
記者:國(guó)家賠償既是一項(xiàng)重要的公民權(quán)益保障工作、是社會(huì)減壓閥，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為控制閥。《規(guī)定》在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法行使權(quán)力方面，將如何發(fā)揮作用?
柯漢民:一是通過(guò)調(diào)整賠償立案條件，將檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的大量職務(wù)行為，直接納入賠償程序之中審查其合法性，如認(rèn)定查封扣押凍結(jié)追繳財(cái)產(chǎn)行為是否違法、辦案中是否存在刑訊逼供、暴力取證、違法使用武器警械等行為。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議和法院賠償委員會(huì)作出決定。通過(guò)賠償案件的辦理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，實(shí)施更加有力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督。二是通過(guò)健全完善賠償辦案程序和機(jī)制，切實(shí)解決該賠不賠的問(wèn)題，使國(guó)家賠償對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的正面導(dǎo)向作用，能夠?qū)崒?shí)在在地發(fā)揮出來(lái)，促使檢察機(jī)關(guān)依法行使偵查、批捕、起訴等各項(xiàng)職權(quán)。三是通過(guò)明確規(guī)定，對(duì)因違法辦案造成賠償?shù)臋z察工作人員，要依法追究紀(jì)律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，促使檢察人員更加公正廉潔執(zhí)法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防、減少賠償案件的發(fā)生。
記者:這次國(guó)家賠償法修改，增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院賠償委員會(huì)決定的監(jiān)督職責(zé)。《規(guī)定》如何促進(jìn)和保障這項(xiàng)工作規(guī)范、有效地開(kāi)展?
柯漢民:根據(jù)修改后國(guó)家賠償法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對(duì)國(guó)家賠償?shù)姆杀O(jiān)督包括兩個(gè)方面，一是對(duì)人民法院賠償委員會(huì)作出的刑事賠償決定和非刑事司法賠償決定的監(jiān)督，二是對(duì)行政賠償訴訟的監(jiān)督。人民檢察院要通過(guò)履行賠償監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)國(guó)家賠償法的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，更好地保障賠償請(qǐng)求人依法實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，有效化解矛盾糾紛。為此，《規(guī)定》對(duì)賠償監(jiān)督設(shè)專章予以規(guī)范，包括賠償監(jiān)督案件的受理和立案，審查的方式方法，需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的具體情形，向法院?jiǎn)?dòng)重新審查程序的條件和程序要求等，以保障賠償監(jiān)督工作的依法、有序開(kāi)展。
為適應(yīng)修改后國(guó)家賠償法的新要求，對(duì)檢察機(jī)關(guān)賠償工作機(jī)構(gòu)和內(nèi)部分工作出重大調(diào)整，將刑事賠償工作辦公室變更為國(guó)家賠償工作辦公室，將原來(lái)由民事行政檢察部門辦理的行政賠償抗訴工作交國(guó)家賠償工作辦公室負(fù)責(zé)，這樣，人民檢察院國(guó)家賠償工作辦公室統(tǒng)一辦理三類國(guó)家賠償案件，即檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償案件、對(duì)人民法院賠償委員會(huì)決定提出重新審查意見(jiàn)的案件，以及對(duì)人民法院行政賠償判決、裁定提出抗訴的案件。作出這一調(diào)整，主要是因?yàn)閲?guó)家賠償?shù)膶I(yè)性很強(qiáng)，由一個(gè)部門統(tǒng)一辦理，更有利于提高專業(yè)化水平，整合資源，強(qiáng)化力量，更好地開(kāi)展對(duì)內(nèi)制約和對(duì)外監(jiān)督工作。
記者:在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人依法賠償?shù)耐瑫r(shí)，如何更好地維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益?
柯漢民:犯罪嫌疑人、被告人和被害人是刑事案件中的兩方，對(duì)他們的合法權(quán)益都要加強(qiáng)保護(hù)，不可偏廢。當(dāng)前，刑事被害人得不到加害人賠償?shù)默F(xiàn)象比較突出，一些刑事被害人家庭非常困難，需要予以經(jīng)濟(jì)救助。去年3月份，在中央政法委員會(huì)的組織下，高檢院、財(cái)政部等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極開(kāi)展救助工作。今年1月到10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共救助刑事被害人1645人，比去年有較大幅度增長(zhǎng)。但是，總體來(lái)看，這項(xiàng)工作目前還處于起步階段，需要大力推進(jìn)。今年9月，最高人民檢察院召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償暨刑事被害人救助工作座談會(huì)，會(huì)議要求檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后國(guó)家賠償法的同時(shí)，要進(jìn)一步做好刑事被害人救助工作，并將刑事被害人救助工作納入工作考評(píng)范圍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要更好地開(kāi)展救助工作，應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)性的刑事被害人救助法律，使救助工作能夠獲得更加有力的制度保障。
