發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2010年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年03月10日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院公訴部門，軍事檢察院刑事檢察廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院公訴處：
根據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革的意見及高檢院關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃的有關(guān)精神，為推動檢察機(jī)關(guān)依法適用簡易程序工作深入開展，強(qiáng)化對適用簡易程序案件的訴訟監(jiān)督，現(xiàn)就加強(qiáng)適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督工作相關(guān)問題通知如下：
一、 高度重視適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督缺位問題
近年來，刑事案件數(shù)量增幅較大，公訴部門案多人少的矛盾日益突出，許多基層檢察院為提高訴訟效率，加大了適用簡易程序辦理公訴案件的力度，在一定程度上緩解了公訴部門辦案的壓力。但是，由于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣恰耙婪赡芘刑幦暌韵掠衅谕叫?、拘役、管制、單處罰金的公訴案件”，相對而言犯罪情節(jié)較輕、社會危害較小，部分檢察機(jī)關(guān)公訴部門放松了監(jiān)督意識，未切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致對簡易程序訴訟監(jiān)督缺位。主要表現(xiàn)為三個方面：一是對適用簡易程序的案件出庭支持公訴率低。 刑事訴訟法第175條規(guī)定“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院可以不派員出席法庭”，但在實(shí)踐中派員出庭率很低（全國平均僅在2%左右），導(dǎo)致對法院的庭審活動情況不掌握，更談不上及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法定程序等方面的問題。二是對未出庭的簡易程序公訴案件缺乏有效監(jiān)督手段。面對大量適用簡易程序案件不出庭帶來的監(jiān)督不力的局面，部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)公訴部門缺少主動開展監(jiān)督的意識，沒有在探索監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法上下功夫，也沒有形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機(jī)制。三是對適用簡易程序案件裁判的監(jiān)督不到位。由于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣ǘ啃谭容^小，且大多由檢察機(jī)關(guān)建議啟動，因此實(shí)踐中放松了對簡易程序案件裁判結(jié)果的審查，采用抗訴手段糾正裁判不當(dāng)?shù)那闆r極為少見。
檢察機(jī)關(guān)對數(shù)量龐大的簡易程序公訴案件基本不出庭，又未采取其他有效的監(jiān)督措施或機(jī)制加以彌補(bǔ)，造成適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督缺位，這有悖于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。簡易程序公訴案件同樣關(guān)乎當(dāng)事人合法權(quán)益和司法公正，各級檢察機(jī)關(guān)公訴部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)簡易程序公訴案件法律監(jiān)督的重要意義，增強(qiáng)監(jiān)督意識，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)。
二、 切實(shí)加大簡易程序案件出庭工作力度，正確處理效率與監(jiān)督的關(guān)系
對適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，檢察機(jī)關(guān)可以不出庭，是訴訟經(jīng)濟(jì)和提高訴訟效率的需要，但檢察機(jī)關(guān)不能因此放松對適用簡易程序案件的監(jiān)督。出庭公訴是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要途徑，也是確保程序公正的重要手段。公訴部門一定要進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識，提高監(jiān)督主動性，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，正確處理好效率與監(jiān)督的辯證關(guān)系，使簡易程序公訴案件的辦理取得良好的法律效果和社會效果。要通過加強(qiáng)出庭公訴工作確保訴訟監(jiān)督的力度和深度，消除訴訟監(jiān)督盲點(diǎn)，提高監(jiān)督工作水平。目前，法律、司法解釋對檢察機(jī)關(guān)何種條件下派員出席簡易程序法庭規(guī)定得較為籠統(tǒng)。在立法未作出修改以前，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律框架下規(guī)范檢察機(jī)關(guān)出庭的案件范圍。對于在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊憽⑸鐣^為關(guān)注的案件和存在不公正可能的案件，如人民檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件、危害國家安全犯罪案件、恐怖犯罪案件、黑社會性質(zhì)組織犯罪案件、檢察機(jī)關(guān)自行偵查犯罪案件、未成年人犯罪案件、有一定社會影響的敏感案件、犯罪嫌疑人一方積極活動的案件以及其他有必要派員出庭的案件，檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)派員出席法庭支持公訴。對于有辯護(hù)人出庭的案件、共同犯罪案件、被害人要求人民檢察院派員出庭的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能派員出庭。對適用簡易程序的案件，一旦出現(xiàn)不宜適用的情形，應(yīng)當(dāng)及時建議法院變更為普通程序?qū)徖?。因出席簡易程序法庭帶來的工作量增加問題，各地應(yīng)通過增加辦案力量、科學(xué)整合調(diào)配內(nèi)部資源、強(qiáng)化績效管理手段等途徑予以解決。
三、 妥善解決不派員出席簡易程序法庭的訴訟監(jiān)督問題
針對大部分簡易程序公訴案件不出庭的情況，各級檢察機(jī)關(guān)公訴部門要在保證案件公正與高效處理的前提下，積極探索簡易程序訴訟監(jiān)督的形式，拓寬獲取監(jiān)督信息的渠道。對于不派員出席法庭的簡易程序案件，可以根據(jù)案件具體情況派員旁聽庭審，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，切實(shí)加強(qiáng)對庭審活動的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對既未派員出庭，又未派員旁聽的案件，要通過借閱庭審筆錄或查看庭審錄像、與當(dāng)事人和審判人員進(jìn)行溝通、接受辯護(hù)人檢舉等多種形式主動跟蹤、了解案件的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)案中實(shí)體和程序可能存在問題的，及時與法院溝通并妥善解決。此外，還要加強(qiáng)與控告、申訴部門的配合，認(rèn)真聽取被害人、訴訟代理人的申訴，征求訴訟參與人對法院審判活動的意見。 要高度重視對適用簡易程序案件的量刑建議工作。原則上，適用簡易程序的案件均要提出量刑建議。對不出庭的簡易程序公訴案件，要制作量刑建議書，與起訴書一并移送人民法院；對出庭的簡易程序公訴案件，可在發(fā)表公訴意見時予以發(fā)表。
四、 加強(qiáng)對簡易程序公訴案件裁判的審查
對簡易程序公訴案件的裁判進(jìn)行審查，是審查起訴工作的必經(jīng)程序和履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的必要環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)裁判實(shí)體不公和審判程序違法的重要途徑。不能因簡易程序案件犯罪情節(jié)不嚴(yán)重，法定刑幅度較小，就忽視對裁判審查重要性的認(rèn)識，放松對裁判審查的力度。要通過完善相關(guān)審查程序、總結(jié)科學(xué)的審查方法，及時發(fā)現(xiàn)案件中存在的程序和實(shí)體問題，采取有力措施進(jìn)行監(jiān)督。要堅(jiān)持既已形成的裁判審查機(jī)制，在收到裁判文書后及時審查并填寫《對法院判決、裁定書審查意見表》報領(lǐng)導(dǎo)審批。重點(diǎn)審查法院裁判認(rèn)定的事實(shí)、罪名與起訴書指控是否一致，法律適用是否準(zhǔn)確，判處的刑種、刑期是否在量刑建議幅度內(nèi)，以及庭審程序是否合法等。對判決認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)與起訴書內(nèi)容不一致影響定罪量刑的，或者適用法律與起訴書不一致的，應(yīng)按檢察機(jī)關(guān)審查案件的辦案程序研究解決。對于確有錯誤符合抗訴條件的裁判要堅(jiān)決依法提出抗訴，對法院審判程序違法的情況要及時予以糾正，對量刑偏輕偏重、裁判不平衡以及裁判文書技術(shù)性錯誤等問題，可以通過檢察建議或者檢法聯(lián)席會議等方式進(jìn)行監(jiān)督。
此外，要注意聽取被害人及其法定代理人對裁判結(jié)果和申請抗訴的意見，獲取監(jiān)督信息，拓寬監(jiān)督渠道，在完成訴訟監(jiān)督職能的同時做好當(dāng)事人的服判息訴工作。要定期組織檢查評判適用簡易程序公訴案件的辦案質(zhì)量，建立類案判決專項(xiàng)復(fù)查制度，并固化為常態(tài)工作機(jī)制。
五、 加強(qiáng)調(diào)查研究和對下指導(dǎo)工作
中央司法改革工作方案已將擴(kuò)大簡易程序適用范圍作為完善簡易程序法律制度的基本內(nèi)容列為改革項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)深化改革工作規(guī)劃對此也作了相應(yīng)部署。在相關(guān)立法尚未出臺的情況下，如何在現(xiàn)行法律框架下依法加強(qiáng)適用簡易程序出庭工作，完善對簡易程序公訴案件的訴訟監(jiān)督，對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化審判監(jiān)督職能、適應(yīng) 刑事訴訟法修改具有重要意義。因此，各地要積極研究和探索在現(xiàn)行法律框架下加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督的具體措施，豐富和創(chuàng)新監(jiān)督形式。上級院要加大對下指導(dǎo)力度，認(rèn)真研究解決適用簡易程序?qū)徖砉V案件中存在的問題，進(jìn)一步完善包括適用簡易程序?qū)徟贫取Ψㄔ航ㄗh適用簡易程序的審查制度、卷宗移送制度、出庭支持公訴制度、量刑建議制度、對判決裁定審查制度、備案制度、當(dāng)事人投訴制度以及適用簡易程序案件質(zhì)量檢查、抽查制度等工作機(jī)制。對其中涉及最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》的修改意見以及立法修改建議的，要層報高檢院公訴廳，以便及時修改相關(guān)規(guī)定和向立法機(jī)關(guān)提出立法修改建議。
