發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院、中央軍委政法委員會
發(fā)文日期2020年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年04月22日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊黨委政法委員會，軍委機關(guān)各部門政治工作局（綜合局、直屬工作局）：
現(xiàn)將《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
最高人民檢察院
中央軍委政法委員會
2020年4月22日
為了進一步加強軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)（以下簡稱軍地檢察機關(guān)）公益訴訟協(xié)作工作，推動檢察公益訴訟深入開展，共同維護國家利益和社會公共利益，維護國防和軍事利益，根據(jù)憲法、法律和其他有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。
一、 把握總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅決落實習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以維護國家利益和社會公共利益、國防和軍事利益為目的，以服務(wù)強軍目標、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍為重點，以健全制度機制為保障，全面、深入、高效開展軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為實現(xiàn)強國強軍提供有力司法保障。
（二）基本原則
——圍繞中心，服務(wù)大局。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞黨、國家和軍隊的中心工作聚焦用力，充分發(fā)揮檢察公益訴訟服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國防和軍隊建設(shè)的職能作用。
——依法有序，高效便捷。以憲法、法律為依據(jù)，遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，健全機制，嚴格程序，提高效率，不斷提升協(xié)作工作的制度化、規(guī)范化水平。
——密切配合，相互促進。樹立“一盤棋”思想，強化“一體化”觀念，主動作為、積極協(xié)調(diào)，資源共享、優(yōu)勢互補，不斷拓展協(xié)作的廣度深度，實現(xiàn)相互促進、共同提高、協(xié)同發(fā)展。
——與時俱進，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢、解決新問題，積極探索特點規(guī)律，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，推動檢察公益訴訟實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，保持協(xié)作工作的生機與活力。
——督促協(xié)同，共治共贏。踐行雙贏多贏共贏理念，提高政治站位，加強溝通協(xié)調(diào)，凝聚多方智慧，形成整體合力，促進共治共享共贏，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果和強軍效果的有機統(tǒng)一。
二、 豐富協(xié)作內(nèi)容
（一）關(guān)于協(xié)作案件范圍。軍地檢察機關(guān)在依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域涉軍公益訴訟案件中加強協(xié)作配合。認真貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的決策部署，加大對破壞軍事設(shè)施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國防動員、國防教育、國防資產(chǎn)、軍事行動、軍隊形象聲譽、軍人地位和權(quán)益保護等方面的公益訴訟案件，著力維護國防和軍事利益。
（二）關(guān)于協(xié)作案件管轄。辦理軍地互涉公益訴訟案件，當事人是地方單位或者人員的由地方檢察機關(guān)管轄，是軍隊單位或者人員的由軍事檢察機關(guān)管轄。刑事附帶民事公益訴訟案件，一般依照刑事案件確定管轄。管轄存在爭議的，由發(fā)生爭議的檢察院或者爭議雙方各自上級檢察院協(xié)商確定，不能協(xié)商確定的，層報最高人民檢察院指定管轄。
（三）關(guān)于線索移送。軍地檢察機關(guān)要綜合運用12309服務(wù)熱線、相關(guān)信息平臺、開展專項活動等途徑摸排公益訴訟線索，注重發(fā)現(xiàn)涉及國防和軍事利益的問題線索。對于管轄不明確、事實不清楚的案件線索，要進行審查評估，必要時可以調(diào)查核實，屬于本院管轄的及時立案調(diào)查；屬于對方管轄的，及時將案件線索和相關(guān)材料向?qū)Ψ揭扑?，接收方?yīng)當及時反饋線索處理或案件辦理情況。
（四）關(guān)于調(diào)查取證。辦理公益訴訟案件中，地方檢察機關(guān)需要向軍隊單位、人員或者在軍隊營區(qū)內(nèi)調(diào)查取證的，軍事檢察機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助；軍事檢察機關(guān)需要向地方單位或者人員調(diào)查取證的，地方檢察機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助。軍地檢察機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，為對方在專業(yè)領(lǐng)域調(diào)查取證提供支持。
（五）關(guān)于訴前程序。辦理涉軍民事公益訴訟案件，軍地檢察機關(guān)可以聯(lián)合督促法律規(guī)定的機關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟的，軍地檢察機關(guān)可以支持起訴。辦理涉軍行政公益訴訟案件，軍地檢察機關(guān)可以聯(lián)合發(fā)出檢察建議、聯(lián)合督導(dǎo)履職、召集軍地有關(guān)單位共同研究磋商。軍事檢察機關(guān)在確有必要的情況下，可以單獨向地方有關(guān)單位發(fā)出檢察建議。
（六）關(guān)于提起訴訟。對軍地互涉的公益訴訟案件提起訴訟，軍地檢察機關(guān)可以就案件事實、證據(jù)、適用法律和訴訟請求等進行充分磋商，探索共同派員參加庭前會議，對提起訴訟的檢察機關(guān)給予支持。提起公益訴訟的檢察機關(guān)決定撤回起訴的，一般應(yīng)當征求對方檢察機關(guān)意見。
（七）關(guān)于聯(lián)合開展專項行動。軍地檢察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合辦理公益訴訟案件，認真研究相關(guān)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)具有普遍性、代表性的突出問題，聯(lián)合開展專項監(jiān)督行動，及時推薦推送指導(dǎo)性案例和典型案例，以個案辦理推動行業(yè)系統(tǒng)整治，做到辦理一案、教育一片、服務(wù)一方，實現(xiàn)公益訴訟效益最大化。
三、 建立工作機制
（一）日常聯(lián)絡(luò)機制。建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，明確專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，指定具體聯(lián)絡(luò)人員，做好溝通協(xié)調(diào)、線索移送、文件傳輸?shù)热粘Ｂ?lián)絡(luò)工作。
（二）聯(lián)席會議機制。定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報有關(guān)公益訴訟案件辦理情況，研究解決辦案中遇到的矛盾問題，圍繞充分發(fā)揮職能作用、加強和改進協(xié)作工作等方面問題，研討交流，凝聚共識。對于涉及雙方的檢察公益訴訟重大案件、重大事件、重要輿情以及突發(fā)性敏感問題，共同研究會商，妥善處置應(yīng)對。
（三）一體化辦案機制。辦理軍地互涉公益訴訟案件，可以根據(jù)需要成立協(xié)調(diào)小組，加強對辦案工作的指揮協(xié)調(diào)，健全完善提辦、領(lǐng)辦、參辦、交辦、督辦制度。對于涉及國家重大部署、群眾反映強烈、社會高度關(guān)注、影響特別重大的案件，可以探索建立聯(lián)合辦案指揮中心，實現(xiàn)辦案風(fēng)險評估、辦案力量調(diào)配、辦案工作指揮方面的協(xié)同配合，盡快查清案件事實，精準實施法律監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）資源共享和技術(shù)支持機制。加強信息交流和資源整合，有條件的可探索共建信息平臺，在把握政策、應(yīng)用法律、辦理案件等方面互相借鑒，加強協(xié)同。發(fā)揮各自優(yōu)勢，為對方提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，共享公益訴訟先鑒定后收費等優(yōu)待政策。深化智慧借助，共用公益訴訟技術(shù)專家?guī)?，為辦理疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)指導(dǎo)。
（五）交流培訓(xùn)機制。定期開展業(yè)務(wù)交流，相互了解工作情況、介紹辦案經(jīng)驗、研討疑難問題，共同探索檢察公益訴訟特點規(guī)律。軍事檢察機關(guān)可有計劃地派員到地方檢察機關(guān)見習(xí)鍛煉，適時邀請地方檢察機關(guān)專家骨干指導(dǎo)辦案、培訓(xùn)授課。地方檢察機關(guān)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可為軍隊預(yù)留名額，軍事檢察機關(guān)根據(jù)隊伍建設(shè)情況和工作需要，統(tǒng)籌派員參加，提升干部隊伍整體素質(zhì)。
四、 務(wù)求協(xié)作實效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民檢察院黨組、軍事檢察院黨委（支部）和部隊黨委政法委員會要將協(xié)作工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟進指導(dǎo)，解決困難問題，抓好工作落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院與駐地軍事檢察院可以結(jié)合實際，研究制定具體協(xié)作實施辦法。
（二）加大協(xié)調(diào)力度。軍地檢察機關(guān)要成立公益訴訟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作指導(dǎo)和辦案協(xié)調(diào)。在積極開展協(xié)作的同時，軍事檢察機關(guān)要主動與案件管轄單位對接協(xié)調(diào)，爭取支持配合；地方檢察機關(guān)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大支持，加強與行政機關(guān)溝通配合，努力形成檢察公益訴訟“一體兩翼”、多元驅(qū)動的良好格局。
（三）注重調(diào)查研究。軍地檢察機關(guān)要積極適應(yīng)檢察公益訴訟面臨的新形勢新任務(wù)，圍繞公益保護的重點難點、協(xié)作工作面臨的矛盾困難、公益訴訟制度運行的實踐路徑等問題，深入開展調(diào)查研究，不斷完善細化軍地協(xié)作辦法舉措，加強協(xié)作工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進軍地檢察公益訴訟工作相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強工作宣傳。軍地檢察機關(guān)要積極通過主流媒體發(fā)聲，綜合運用廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等媒介，廣泛宣傳檢察公益訴訟協(xié)作工作情況、典型案件辦理以及取得的顯著成效，不斷提高人民群眾和廣大官兵的認知度和認同感，為軍地檢察公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
