發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年02月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年02月28日
效力級(jí)別司法文件
司法公開是促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、深化司法改革、推進(jìn)司法公開作出重要部署。十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國的高度，強(qiáng)調(diào)保證公正司法、提高司法公信力，保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)檢務(wù)公開。為進(jìn)一步提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定精神以及中央關(guān)于深化司法改革的要求，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作提出如下意見。
一、 準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)檢務(wù)公開的總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“依法、全面、及時(shí)、規(guī)范、便民”原則，以讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一個(gè)案件中感受到公平正義為目標(biāo)，以加強(qiáng)辦案過程中的信息公開為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開范圍，豐富檢務(wù)公開形式，健全檢務(wù)公開機(jī)制，強(qiáng)化檢務(wù)公開保障，提升檢務(wù)公開效果，著力推動(dòng)檢務(wù)公開工作從側(cè)重宣傳的一般事務(wù)性公開向案件信息公開轉(zhuǎn)變，從司法依據(jù)和結(jié)果的靜態(tài)公開向辦案過程的動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變，從單向宣告的公開向雙向互動(dòng)的公開轉(zhuǎn)變，更好地保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升檢察機(jī)關(guān)親和力、公信力和人民群眾滿意度。
二、 進(jìn)一步明確檢務(wù)公開的內(nèi)容
1．檢察案件信息。全面落實(shí)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，主動(dòng)及時(shí)發(fā)布重要案件信息，網(wǎng)上公開生效法律文書，依申請(qǐng)公開案件程序性信息。主動(dòng)公開具有指導(dǎo)性、警示性、教育性的典型案例，職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物處理結(jié)果，以及對(duì)久押不決、超期羈押問題和違法或不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督糾正情況。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物處置信息公開機(jī)制。逐步開展《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》范圍之外的其他生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢以及其他案件信息發(fā)布。
2．檢察政務(wù)信息。主動(dòng)公開檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、職權(quán)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等與檢察職能相關(guān)的內(nèi)容，檢察工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告，檢察工作重大決策部署、重大創(chuàng)新舉措、重大專項(xiàng)活動(dòng)等內(nèi)容，檢察改革進(jìn)展情況，與檢察機(jī)關(guān)司法辦案有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，違反規(guī)定程序過問案件的情況和檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的情況，檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合分析，年度部門預(yù)算、決算。
3．檢察隊(duì)伍信息。主動(dòng)公開檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免情況，檢察委員會(huì)委員、檢察員等法律職務(wù)任免情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況，機(jī)構(gòu)和人員編制情況，檢察人員統(tǒng)一招錄和重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況，檢察機(jī)關(guān)有關(guān)隊(duì)伍管理的紀(jì)律規(guī)定，檢察人員違法違紀(jì)的處理情況和結(jié)果。
4．公開內(nèi)容的例外。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人犯罪和未成年被害人的案件信息，以及其他依照法律法規(guī)和最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開的信息，不得公開。當(dāng)事人申請(qǐng)不公開且理由符合法律規(guī)定的，不向社會(huì)公開。
三、 完善、創(chuàng)新檢務(wù)公開的方式和方法
1．完善公開審查制度。對(duì)存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的擬作不起訴案件、刑事申訴案件，實(shí)行公開審查。對(duì)于在案件事實(shí)、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的審查逮捕、羈押必要性審查、刑事和解等案件，提起抗訴的案件以及不支持監(jiān)督申請(qǐng)的案件，探索實(shí)行公開審查。研究制定公開審查的操作性指引，規(guī)范公開審查的程序。
2．加強(qiáng)檢察法律文書釋法說理工作。根據(jù)案件性質(zhì)、案情復(fù)雜程度以及社會(huì)公眾實(shí)際需求，突出釋法說理的重點(diǎn)，針對(duì)案件爭議焦點(diǎn)，理清事實(shí)認(rèn)定、闡明適法依據(jù)、講透法理情理，增進(jìn)當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理決定的理解和認(rèn)同。探索對(duì)不立案、不逮捕、不起訴、不予提出抗訴、不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書等制式法律文書采用制作附頁的形式進(jìn)行釋法說理。進(jìn)一步規(guī)范檢察法律文書口頭說理，提高用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。
3．拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的方式。不斷健全聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)，探索聯(lián)系服務(wù)群眾新方式，著力拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容，關(guān)注基層需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度，廣泛開展“檢察開放日”活動(dòng)，推進(jìn)檢察服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)派駐基層檢察室、檢察服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)等建設(shè)，提高服務(wù)群眾的實(shí)效。
4．加強(qiáng)新媒體公開平臺(tái)建設(shè)。改造升級(jí)檢察門戶網(wǎng)站，以人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)為主平臺(tái)， 建立網(wǎng)上查詢、電話查詢、觸摸屏自助查詢和案管崗位查詢“四位一體”案件信息查詢機(jī)制。積極開通并打造集檢察門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機(jī)短信彩信、APP手機(jī)應(yīng)用軟件等于一體的互聯(lián)互動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)信息發(fā)布、案件信息查詢、在線交流、咨詢服務(wù)、法律解讀等功能，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)。探索建立對(duì)已公開、已提供服務(wù)信息的收集、整理和分析機(jī)制。
5．規(guī)范檢務(wù)公開場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)檢察服務(wù)大廳建設(shè)，整合控告申訴舉報(bào)接收、來訪接待、遠(yuǎn)程視頻接訪、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、接待律師、律師閱卷、法律咨詢、檢務(wù)宣傳、12309舉報(bào)電話等工作，配置電子顯示屏、電子觸摸屏、查詢電腦等硬件設(shè)施，為公眾提供“一站式”服務(wù)。構(gòu)建陽光檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)檢察服務(wù)大廳各項(xiàng)服務(wù)功能。堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效的原則，研究制定檢察服務(wù)大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則。
6．加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制度建設(shè)。健全聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)邀請(qǐng)人大代表政協(xié)委員視察檢察工作常態(tài)化、制度化。探索依法向社會(huì)公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況和結(jié)果。健全協(xié)商、咨詢機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)化的專家?guī)?，健全重大決策咨詢、重大問題聯(lián)合調(diào)研等制度，組織特約檢察員和邀請(qǐng)知名學(xué)者、行業(yè)專家參與案件評(píng)查、研討社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)案件。探索拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。完善人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員和專家咨詢委員參加檢察機(jī)關(guān)公開審查案件、旁聽和評(píng)議檢察官出庭等制度。
四、 強(qiáng)化檢務(wù)公開機(jī)制建設(shè)
1．建立健全公開信息審核把關(guān)機(jī)制。按照誰辦理誰審查、誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)的原則，做好公開信息的內(nèi)容審查、技術(shù)處理和質(zhì)量把關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)公開信息的保密檢查和管理，根據(jù)檢務(wù)信息類別、定密標(biāo)準(zhǔn)建立分級(jí)審查程序，明確審查責(zé)任。重大敏感案（事）件處理應(yīng)對(duì)進(jìn)展或結(jié)果信息發(fā)布，按照《檢察機(jī)關(guān)重大敏感案（事）件處理應(yīng)對(duì)辦法》辦理。
2．建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、處置機(jī)制。對(duì)擬公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能因公開而引起較大負(fù)面社會(huì)影響的要制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要密切關(guān)注案件信息公開后的輿情態(tài)勢(shì)，全面收集、研判檢務(wù)信息公開引發(fā)的社會(huì)輿情，認(rèn)真做好處理應(yīng)對(duì)等工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
3．建立健全民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索建立檢務(wù)公開需求收集和分析機(jī)制。廣泛開展民意收集活動(dòng)，經(jīng)常性開展群眾滿意度調(diào)查，收集人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和評(píng)價(jià)，征求社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署、重要規(guī)范性文件的意見和建議。探索引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查，增強(qiáng)民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性。加強(qiáng)民意轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效。
4．建立健全檢務(wù)公開救濟(jì)機(jī)制。妥善處理保障人民群眾知情權(quán)和維護(hù)其他合法權(quán)益之間的關(guān)系，人民群眾、當(dāng)事人或者其他符合條件的案件信息查詢?nèi)苏J(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)公開而不公開，或不應(yīng)公開而公開有關(guān)檢務(wù)信息的，可提出申請(qǐng)或復(fù)議，檢察機(jī)關(guān)控申部門統(tǒng)一受理后，根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任部門調(diào)查、處理和答復(fù)。
五、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)
1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院要把全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作擺在重要位置，形成一把手親自抓，其他院領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各部門具體落實(shí)的工作責(zé)任制。要認(rèn)真分析研究工作中存在的困難，加大人力、物力、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等方面的投入，建立健全公開工作的組織和物質(zhì)保障機(jī)制。
2．強(qiáng)化協(xié)作配合。各級(jí)檢察院要樹立檢務(wù)公開全院“一盤棋”意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。辦公室（人民監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，案件管理部門要擔(dān)負(fù)起案件信息公開的主管職責(zé)，并定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)案件信息公開工作情況，新聞宣傳部門要擔(dān)負(fù)起公開信息的審核、發(fā)布、輿情處理等職責(zé)，其他部門也要按照各自工作職能和相關(guān)規(guī)定要求，分工負(fù)責(zé)、密切配合，合力推進(jìn)檢務(wù)公開工作。
3．強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下督促檢查，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況及遇到的問題。建立重點(diǎn)培訓(xùn)和全面培訓(xùn)相結(jié)合的檢務(wù)公開能力培訓(xùn)機(jī)制，有效提升檢察人員的釋法說理能力、群眾工作能力和輿情應(yīng)對(duì)能力。建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報(bào)等制度。結(jié)合實(shí)際，研究制定檢務(wù)公開工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把檢務(wù)公開工作納入整體檢察工作績效考核范圍；將檢務(wù)公開工作落實(shí)情況作為檢務(wù)督察的內(nèi)容，定期督察和通報(bào)，確保檢務(wù)公開各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要細(xì)化和分解落實(shí)檢務(wù)公開的職責(zé)，建立健全檢務(wù)公開的問責(zé)表彰機(jī)制。對(duì)于在訴訟過程中違反公開義務(wù)或者在其他工作中違反檢務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或者有重大影響的，要追究相應(yīng)責(zé)任；要注意樹立先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個(gè)人和單位，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
5．注重規(guī)范創(chuàng)新。各省級(jí)檢察院要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，堅(jiān)持既規(guī)范統(tǒng)一，又探索創(chuàng)新，積極回應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待。
