發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年06月01日
效力級別司法解釋
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)[2015]23號）和 《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》（中政委[2015]10號）（以下稱“兩個規(guī)定”），防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，防止司法機關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過問案件，確保檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，結(jié)合檢察機關(guān)實際，制定本實施辦法。
一、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握貫徹落實“兩個規(guī)定”的基本要求
1. 充分認(rèn)識重大意義?！皟蓚€規(guī)定”是落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面推進依法治國的重大舉措，是防止干預(yù)、插手司法活動的“防火墻”和違反規(guī)定過問案件的“高壓線”，對于排除領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員對檢察權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，確保檢察機關(guān)公正司法，維護檢察機關(guān)司法公信力具有重大意義，各級檢察機關(guān)和全體檢察人員要切實抓好貫徹落實。
2. 準(zhǔn)確把握適用范圍。各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手檢察機關(guān)辦案活動的，適用領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動規(guī)定。法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員違反規(guī)定過問案件的，適用司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件規(guī)定。司法機關(guān)離退休人員違反規(guī)定過問案件的，適用司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件規(guī)定。檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手、違反規(guī)定過問司法辦案活動的，同時適用“兩個規(guī)定”。
3. 準(zhǔn)確把握職責(zé)內(nèi)容。檢察機關(guān)遇有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動、插手具體案件處理的，應(yīng)當(dāng)做好記錄和報告;遇有檢察人員過問檢察機關(guān)案件的，應(yīng)當(dāng)做好記錄、報告、處置、通報和責(zé)任追究;遇有檢察人員過問其他司法機關(guān)案件的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實，做好通報、責(zé)任追究和結(jié)果反饋;遇有其他司法機關(guān)工作人員過問檢察機關(guān)案件的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并移送過問人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。
4. 嚴(yán)格落實記錄、通報與責(zé)任追究制度。所有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機關(guān)司法辦案活動、插手具體案件處理的行為，所有司法機關(guān)內(nèi)部人員過問檢察機關(guān)司法辦案活動的行為，都應(yīng)當(dāng)記錄并報告（告知）。屬于違法干預(yù)、違反規(guī)定過問檢察機關(guān)司法辦案活動的，要進行通報。違法干預(yù)、違反規(guī)定過問檢察機關(guān)司法辦案活動造成后果的，要進行責(zé)任追究。
5. 嚴(yán)格規(guī)范司法行為。檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守辦案規(guī)矩、紀(jì)律和法律，不得利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，過問和干預(yù)其他人員正在辦理的案件，不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人打探案情、轉(zhuǎn)遞涉案材料、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他行為。檢察人員對個人收到的舉報、控告、申訴等來信來件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)交職能部門辦理，不得在來信來件上提出傾向性意見。
6. 依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照 刑事訴訟法、 民事訴訟法、 行政訴訟法以及刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等法律和規(guī)定，依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)禁借訴訟監(jiān)督之名，過問、干預(yù)其他司法機關(guān)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事、行政訴訟等司法辦案活動。
7. 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。檢察人員應(yīng)當(dāng)恪守法律，堅持原則，公正司法，不徇私情，不得執(zhí)行任何領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)或法定程序、有礙司法公正的要求;對檢察機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、說情或者打探案情，應(yīng)當(dāng)予以拒絕;對于不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求的，應(yīng)當(dāng)告知依照程序辦理。
二、認(rèn)真做好干預(yù)、過問檢察機關(guān)司法辦案活動記錄
8. 堅持全面、如實記錄。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機關(guān)司法辦案活動、插手具體案件處理，以及司法機關(guān)內(nèi)部人員過問檢察機關(guān)辦理案件的，檢察人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
9. 明確記錄事項。檢察人員遇有干預(yù)、插手、過問司法辦案情形的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時記錄。記錄應(yīng)當(dāng)包括以下事項:干預(yù)、過問人姓名，所在單位與職務(wù)，干預(yù)、過問的時間與地點、方式與內(nèi)容，記錄人姓名，以及其他相關(guān)材料。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實事求是。
10. 如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部以組織名義向檢察機關(guān)發(fā)文發(fā)函，對案件處理提出要求，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，檢察人員應(yīng)當(dāng)如實記錄并留存相關(guān)材料。
11. 如實記錄檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級檢察機關(guān)過問案件情況。檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級檢察機關(guān)檢察人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，需要對正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序以書面形式提出，口頭提出的，檢察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。
12. 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動線索的報告程序。檢察人員對所記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動的線索，應(yīng)當(dāng)及時向部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)報告。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動線索進行梳理、匯總，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后，按季度分別報送同級黨委政法委和上級檢察機關(guān)。對于情節(jié)嚴(yán)重，或者重大干預(yù)、插手線索，可能影響案件公正辦理的，堅持一事一報。
13. 規(guī)范檢察人員過問案件線索的報告程序。檢察人員對所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索，應(yīng)當(dāng)及時向部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)報告。部門負(fù)責(zé)人或者院領(lǐng)導(dǎo)對所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時處理，或者向有處理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)層報。
14. 規(guī)范其他司法機關(guān)工作人員過問案件線索的告知程序。檢察人員對所記錄的其他司法機關(guān)工作人員過問案件線索，應(yīng)當(dāng)及時向部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)報告。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將過問案件線索告知過問人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，同時移交相應(yīng)記錄材料，并積極協(xié)助調(diào)查。
15. 加強對記錄人員的保護。檢察人員如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的，如實記錄司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的，受法律和組織保護。任何人不得對記錄人員進行打擊報復(fù)。檢察人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟機制。
三、及時對干預(yù)、過問檢察機關(guān)司法辦案活動線索處置
16. 嚴(yán)格檢察人員過問本系統(tǒng)案件線索的處置。檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問檢察機關(guān)案件線索的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果分別向記錄人和過問人所在單位或部門反饋，同時報上一級檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。
17. 嚴(yán)格檢察人員過問其他司法機關(guān)案件線索的處置。檢察機關(guān)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機關(guān)案件線索的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時調(diào)查核實，并將結(jié)果及時反饋相應(yīng)司法機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。
18、 澄清對檢察人員過問案件的不實記錄。準(zhǔn)確把握和區(qū)分檢察人員依法正常履行職責(zé)和違反規(guī)定過問案件行為的界限。檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實或配合調(diào)查核實收到的反映檢察人員違反規(guī)定過問案件的報告（告知），屬于不實記錄或虛假記錄的，應(yīng)當(dāng)糾正并及時為被記錄人澄清事實。
四、嚴(yán)格規(guī)范干預(yù)、過問檢察機關(guān)司法辦案活動的通報
19. 明確通報情形。檢察人員有下列違反規(guī)定過問案件情形的應(yīng)當(dāng)通報:在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的;邀請辦案人員私下會見案件當(dāng)事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報信的;其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。
20. 規(guī)范通報程序。檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查處理權(quán)限，對屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理的過問案件，經(jīng)調(diào)查核實，屬于違反規(guī)定過問案件的，應(yīng)當(dāng)按照程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，予以通報，并將結(jié)果報上一級檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。上級檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對下級檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報而未通報的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正。對檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機關(guān)案件的，應(yīng)當(dāng)將通報結(jié)果反饋所過問案件辦理單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。
21. 規(guī)范通報方式。檢察機關(guān)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對檢察人員違反規(guī)定過問案件情況進行通報，對情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，堅持一案一通報。
五、嚴(yán)肅追究干預(yù)、過問檢察機關(guān)司法辦案活動相關(guān)人員責(zé)任
22. 對違反規(guī)定過問人的責(zé)任追究。檢察人員違反規(guī)定過問案件，情節(jié)較輕的，給予提醒或者誡勉談話;有本辦法第19條所列情形之一，構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、 《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等規(guī)定，給予紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
23. 對不如實記錄人的責(zé)任追究。檢察人員對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手辦案，司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件，不記錄或者不如實記錄的，予以警告、通報批評;兩次以上不記錄或者不如實記錄的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、 《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
24. 對打擊報復(fù)人的責(zé)任追究。檢察人員對如實記錄過問案件情況的辦案人員進行打擊報復(fù)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、 《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等規(guī)定，給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、健全落實“兩個規(guī)定”的工作機制
25. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作配合。各級檢察機關(guān)要把落實“兩個規(guī)定”納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，抓好落實。檢察機關(guān)各司法辦案部門、辦公廳（室）、政工部門、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強溝通聯(lián)系和工作銜接，健全干預(yù)、插手、過問案件的記錄、通報和責(zé)任追究的協(xié)作配合機制，切實推動“兩個規(guī)定”落實。
26. 加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。上級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、巡視、檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察和案件查辦等多種方式，加強對落實“兩個規(guī)定”的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，提出指導(dǎo)性意見。要注重總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，并加以推廣。
27. 與落實“兩個責(zé)任”相銜接。把檢察人員違反規(guī)定過問司法辦案活動納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系，作為檢察人員是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。對檢察人員違反規(guī)定過問案件，情節(jié)嚴(yán)重的，既要追究過問人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
28. 注重宣傳和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體主力軍和新媒體生力軍作用，運用報刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒體，及時宣傳檢察機關(guān)在落實“兩個規(guī)定”方面的思路、舉措和成效。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會各界對落實“兩個規(guī)定”的關(guān)切，及時穩(wěn)妥應(yīng)對處置相關(guān)負(fù)面輿情。
本辦法自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。本辦法由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以結(jié)合實際，制定實施細(xì)則。
