發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年03月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月17日
效力級別司法解釋
《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）于2021年11月4日經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第七十七次會議審議通過，自2021年12月8日起正式施行。《工作規(guī)定》對巡回檢察工作目的、任務(wù)、內(nèi)容、方法和程序等做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄、看守所實行巡回檢察的基本遵循和工作指南。為便于準(zhǔn)確理解和適用，現(xiàn)就《工作規(guī)定》重點內(nèi)容進(jìn)行解讀，擇要摘發(fā)。
對《工作規(guī)定》重點內(nèi)容的理解和把握
《工作規(guī)定》共8章51條，結(jié)合各地在巡回檢察工作開展中反映的問題、提出的建議，以及最高檢組織的兩輪跨省交叉巡回檢察和對看守所巡回檢察試點實踐經(jīng)驗，從基本原則、內(nèi)容方式、組織人員、具體實施、反饋整改、工作保障和紀(jì)律要求等方面，對巡回檢察進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范。
（一） 強(qiáng)調(diào)巡回檢察的雙重任務(wù)，提升檢察監(jiān)督履職整體質(zhì)效
《工作規(guī)定》在總則第二條明確了巡回檢察的雙重目的和任務(wù)。一方面，針對監(jiān)管執(zhí)法活動，通過排查發(fā)現(xiàn)問題和督促整改，促進(jìn)監(jiān)獄、看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平，保證國家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的正確實施。另一方面，圍繞檢察監(jiān)督履職，通過對監(jiān)獄、看守所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進(jìn)行檢察，反向檢驗和審視承擔(dān)派駐職責(zé)的檢察院監(jiān)督履職是否到位，進(jìn)而推動派駐檢察作用的有效發(fā)揮。為推動上述兩個層面的任務(wù)都能得到足夠重視和有效執(zhí)行，結(jié)合巡回檢察對監(jiān)管執(zhí)法情況和派駐檢察履職情況的不同監(jiān)督屬性，《工作規(guī)定》分別在第二章設(shè)定了對監(jiān)獄、看守所的檢察重點和組織層級，在第三章設(shè)定了對派駐履職的檢查重點內(nèi)容和注意事項。
強(qiáng)調(diào)巡回檢察應(yīng)承擔(dān)雙重任務(wù)的主要考慮是，巡回檢察改革的一個重要動因，就是針對派駐檢察的虛化、弱化等問題而從制度層面提出解決方案。巡回檢察在加強(qiáng)對監(jiān)獄、看守所違規(guī)違法問題進(jìn)行監(jiān)督糾正的同時，更加注重刀刃向內(nèi)，更加偏重于對派駐檢察人員履職情況的檢查。從派駐檢察的角度看，巡回檢察的一個積極意義正在于有效督促派駐檢察履職盡職，尤其是跨地區(qū)交叉巡回檢察，派駐檢察人員的履職情況和工作成效等都由巡回檢察組向派駐檢察室的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接反饋，倒逼派駐檢察承擔(dān)起日常監(jiān)督基礎(chǔ)作用，規(guī)范開展工作。
為便于各地對《工作規(guī)定》的理解和把握，這里特別說明：人民檢察院組織法第十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進(jìn)行巡回檢察”。上述條文明確巡回檢察的對象是監(jiān)獄、看守所等場所，并不包括派駐檢察室。因此，對于派駐檢察履職情況的“檢查”，是基于檢察機(jī)關(guān)上下級之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的內(nèi)部工作“檢查”，而不是執(zhí)行人民檢察院組織法賦予的“巡回檢察”法定職責(zé)。
（二） 明確巡回檢察的工作重點，充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢
巡回檢察工作具有人員不固定、方式不固定和時間不固定等特點，決定了開展巡回檢察應(yīng)當(dāng)明確重點，并堅持問題導(dǎo)向，以最大化彰顯巡回檢察制度效能?！豆ぷ饕?guī)定》第八條明確，檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄進(jìn)行巡回檢察，重點監(jiān)督監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、罪犯教育改造、監(jiān)管安全等情況，注重對“減假暫”執(zhí)行是否合法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對看守所進(jìn)行巡回檢察，重點監(jiān)督看守所監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)行羈押期限、罪犯留所服刑等情況，注重對在押人員合法權(quán)益保障的監(jiān)督。
為突出工作重點，《工作規(guī)定》第十三條、第十四條對專門和機(jī)動巡回檢察的啟動條件也作出修改。在吸收2018年12月最高檢印發(fā)的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》（已失效，以下簡稱舊《規(guī)定》）已設(shè)定的一些明確、具體事項作為啟動條件基礎(chǔ)上，專門增加“為推進(jìn)相關(guān)重點任務(wù)、專項工作”“根據(jù)實際工作需要”等機(jī)動性事由，以方便各地檢察機(jī)關(guān)圍繞專題、專項工作，如違法“減假暫”頑瘴痼疾的整治，進(jìn)行有針對性的專門或機(jī)動巡回檢察，充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢。
基于以上檢察重點，巡回檢察工作開展過程中不應(yīng)糾纏于日常的、瑣細(xì)的監(jiān)管工作，而是要抓住執(zhí)法辦案中的痛點、難點，強(qiáng)調(diào)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督。要注重由表及里、以點帶面，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦違規(guī)違法，聚焦深層次體制機(jī)制問題，發(fā)現(xiàn)違法情形的，依法進(jìn)行糾正；發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索的，依法立案偵查或者按照規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時，通過《工作規(guī)定》第六章關(guān)于巡回檢察情況反饋與督促整改的相關(guān)制度設(shè)計，緊盯這些深層次問題不放手，形成監(jiān)督震懾的同時，進(jìn)一步提升巡回檢察工作質(zhì)效。
（三） 確定巡回檢察組織層級和開展頻次，充分發(fā)揮巡回檢察制度效能
《工作規(guī)定》第九條規(guī)定了巡回檢察組織層級，第十條規(guī)定常規(guī)巡回檢察頻次和時間，第十一條規(guī)定交叉巡回檢察內(nèi)容、頻次和時間，第十二條對常規(guī)與交叉巡回檢察作出特別規(guī)定。通過這幾個條文的規(guī)定，明確了巡回檢察工作開展的基本要求，更好發(fā)揮巡回檢察制度效能。
第一，明確常規(guī)巡回檢察的組織實施主體。對監(jiān)獄開展常規(guī)巡回檢察由對應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級檢察院或者刑事執(zhí)行派出檢察院組織實施。這里對看守所的常規(guī)巡回檢察主體要特別說明。《工作規(guī)定》起草階段，有意見認(rèn)為，對看守所的常規(guī)巡回檢察應(yīng)由對該場所負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的檢察院組織。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對縣（市、區(qū)）看守所承擔(dān)派駐任務(wù)的縣級檢察院，刑事執(zhí)行檢察人員配備上無法滿足巡回檢察工作需要；而由設(shè)區(qū)的市級檢察院組織開展巡回檢察，可以有效整合人員力量，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律權(quán)威。最高檢部署開展的對20個?。▍^(qū)、市）看守所巡回檢察試點，也是規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級檢察院開展常規(guī)巡回檢察，各地取得了較好實踐效果?；谝陨峡紤]，《工作規(guī)定》第九條明確，對監(jiān)獄、看守所的常規(guī)巡回檢察一般由設(shè)區(qū)的市級檢察院或者刑事執(zhí)行派出檢察院組織實施。
第二，明確看守所交叉巡回檢察的組織實施主體?！豆ぷ饕?guī)定》第九條第二款對看守所的交叉巡回檢察設(shè)置了兩個層級，主要考慮占全國百分之八十以上的縣級看守所一般由縣級檢察院派駐，設(shè)區(qū)的市級檢察院組織下轄的其他縣級檢察院對縣級看守所巡回檢察，也應(yīng)是一種“交叉”檢察。需要提醒的是，為了突出交叉巡回檢察的效力效果，交叉巡回檢察原則上由省級檢察院組織實施，對縣級看守所的交叉巡回檢察由設(shè)區(qū)的市級檢察院組織實施是補充或變通舉措，并且基于層級考慮，設(shè)區(qū)的市級檢察院不能對市級或市級以上看守所開展交叉巡回檢察。
第三，明確常規(guī)、交叉巡回檢察的開展頻次。為實現(xiàn)巡回檢察工作常態(tài)化，《工作規(guī)定》第十條明確，對同一監(jiān)獄、看守所的常規(guī)巡回檢察每年均至少組織一次。在交叉巡回檢察的頻次設(shè)定上，《工作規(guī)定》第十一條第二款要求省級檢察院每年應(yīng)至少對轄區(qū)內(nèi)三分之一的監(jiān)獄開展交叉巡回檢察。征求意見階段，部分?。▍^(qū)、市）認(rèn)為該指標(biāo)要求太高。經(jīng)對全國各省監(jiān)獄分布情況統(tǒng)計測算，按三分之一規(guī)定，省級檢察院平均每年需開展交叉巡回檢察的監(jiān)獄為7個左右，監(jiān)獄數(shù)量多的省份，每年10個左右。按照目前交叉巡回檢察設(shè)定的時間和人員要求，各地基本能夠完成?！豆ぷ饕?guī)定》第十一條第三款沒有明確每年開展看守所交叉巡回檢察的數(shù)量，主要考慮各地看守所總數(shù)差異較大，采取固定比例或定額設(shè)定都無法解決地區(qū)間不均衡問題。最終，采取折中辦法，即看守所交叉巡回檢察不明確具體指標(biāo)，由各地靈活掌握，但需將交叉巡回檢察計劃報上一級檢察院備案。另外，為體現(xiàn)對巡回檢察工作的從嚴(yán)要求，各地在執(zhí)行中要注意，交叉巡回檢察不能代替常規(guī)巡回檢察，亦即常規(guī)巡回檢察是固定動作，每年都要至少開展一次。
需要特別說明的是，《工作規(guī)定》第四十八條對社區(qū)矯正和未成年犯管教所的巡回檢察工作進(jìn)行了提示性規(guī)定。一是關(guān)于社區(qū)矯正巡回檢察。2021年初，最高檢已經(jīng)部署探索開展社區(qū)矯正巡回檢察，但鑒于社區(qū)矯正活動的開放式、人員的流動性以及監(jiān)督事項的廣泛性，且一般沒有派駐檢察室作為“前哨”，巡回檢察的時間、頻次、方式、方法等，都將與監(jiān)獄、看守所巡回檢察有較大差異。在實踐樣本尚不豐富、理論研究尚不成熟的情況下，暫未將社區(qū)矯正等活動的巡回檢察列入《工作規(guī)定》，僅作提示性規(guī)定，各地在社區(qū)矯正巡回檢察試點中，可以根據(jù)實際情況，參考或借鑒《工作規(guī)定》的相關(guān)要求。二是關(guān)于未成年犯管教所的巡回檢察工作。《工作規(guī)定》專門設(shè)定對未成年犯管教所進(jìn)行巡回檢察的提示性條款。鑒于未成年犯管教所數(shù)量有限（每省大都只有1個），且派駐檢察任務(wù)歸屬未成年人檢察部門，對未成年犯管教所巡回檢察工作一般由省級檢察院組織實施，并應(yīng)由未成年人檢察部門牽頭負(fù)責(zé)。
（四） 科學(xué)界定巡回檢察與派駐檢察之間關(guān)系，推動實現(xiàn)二者的有效銜接、互融互促
《工作規(guī)定》第三章主要規(guī)定了對派駐檢察工作的檢查，不僅明確了巡回檢察和派駐檢察的關(guān)系，也通過設(shè)定對派駐檢察工作的檢查內(nèi)容，明確了派駐檢察的職責(zé)和需要承擔(dān)的相關(guān)工作任務(wù)。
第一，要求巡回檢察要對派駐檢察履職情況進(jìn)行同步檢查。巡回檢察與派駐檢察作為刑事執(zhí)行檢察兩種不同方式，在現(xiàn)實工作中都發(fā)揮著積極作用。巡回檢察不僅要對監(jiān)獄、看守所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，而且也要對派駐檢察履職情況進(jìn)行檢查。如果派駐檢察權(quán)責(zé)不明、定責(zé)不清，會導(dǎo)致巡回檢察與派駐檢察的職責(zé)混亂，且通過巡回檢察來推動派駐檢察明責(zé)、擔(dān)責(zé)的制度設(shè)計也無從實現(xiàn)。為切實發(fā)揮巡回檢察對派駐檢察履職盡責(zé)的督促和引導(dǎo)作用，《工作規(guī)定》第十五條、第十六條和第十七條第一款以巡回檢察對派駐檢察履職的同步檢查，以及對派駐檢察室工作任務(wù)完成情況的同步檢查為切入點，實質(zhì)上是對派駐檢察職責(zé)的進(jìn)一步強(qiáng)化、工作任務(wù)的進(jìn)一步明確。需要說明的是，《工作規(guī)定》第十五條、第十六條是從檢查職責(zé)的角度，分別列舉派駐監(jiān)獄、看守所檢察人員應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)；第十七條第一款是從日常工作層面，列舉派駐檢察人員為擔(dān)負(fù)起檢察職責(zé)所應(yīng)完成的具體檢察任務(wù)。二者的立足點不同、側(cè)重點不同?！豆ぷ饕?guī)定》通過既設(shè)定派駐檢察職責(zé)范圍，又設(shè)定工作指標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)對派駐檢察的立體評價。《工作規(guī)定》實施以后，各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定履行好派駐檢察的職責(zé)和任務(wù)，否則就會面臨被追責(zé)的風(fēng)險。
第二，明確派駐檢察所承擔(dān)的主要職責(zé)。在現(xiàn)行監(jiān)獄、看守所檢察制度設(shè)定下，派駐檢察所承擔(dān)的職責(zé)要與巡回檢察改革前有所區(qū)別，但同時舊《規(guī)定》第八條列舉的七項職責(zé)，難以充分發(fā)揮派駐檢察監(jiān)督基礎(chǔ)作用。《工作規(guī)定》基于現(xiàn)實需要的考量，對派駐檢察職責(zé)的列舉采取抓住重點、聚焦核心的原則，主要圍繞刑罰執(zhí)行、計分考核、教育改造以及具體案件辦理等關(guān)鍵職責(zé)進(jìn)行展開。對工作繁雜的多數(shù)日常檢察領(lǐng)域，如家屬會見、親情電話、監(jiān)管安全、生活衛(wèi)生、分押分管、獄內(nèi)消費等方面，不一一列舉，而是將之融入第十七條第一款的每日常態(tài)化巡查、每周實地查看或個別談話的具體任務(wù)中。此外，在派駐監(jiān)獄檢察職責(zé)中規(guī)定“辦理或協(xié)助辦理‘減假暫’監(jiān)督案件”的主要考慮是，各地“減假暫”案件數(shù)量不一、派駐檢察人員數(shù)量差異較大，對無法完全由派駐檢察人員辦理的“減假暫”監(jiān)督案件，可由所派出的檢察院統(tǒng)一分配案件，派駐檢察人員對非自行辦理的案件，要協(xié)助相關(guān)人員辦理。同樣，規(guī)定“辦理或協(xié)助辦理事故檢察案件”，也是考慮到有些輕微事故可由檢察室進(jìn)行審查調(diào)查，而另一些重大事故需要以檢察院的名義組織調(diào)查或者需要組織專門巡回檢察，派駐檢察人員應(yīng)予以協(xié)助和配合開展工作。
第三，明確派駐檢察對巡回檢察的支持配合作用。巡回檢察主要側(cè)重于對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動的檢察監(jiān)督，派駐檢察主要側(cè)重于對日常工作的檢察監(jiān)督以及對接巡回檢察工作，二者各有側(cè)重。在巡回檢察改革語境下，派駐檢察應(yīng)為巡回檢察提供基礎(chǔ)支撐，包括提供信息、人員對接和工作配合等。如果巡回檢察缺乏派駐檢察室的支持、保障和配合，不僅巡回檢察相關(guān)事項難以對接，而且巡回檢察整改措施落實情況的監(jiān)督也缺乏相應(yīng)的組織保障。因此，《工作規(guī)定》第十九條明確，派駐檢察應(yīng)當(dāng)做好與巡回檢察銜接配合和工作對接。具體而言，在巡回檢察開展之前，派駐檢察要立足于為巡回檢察發(fā)現(xiàn)深層次問題服務(wù)，向巡回檢察組提供監(jiān)管場所的相關(guān)情況，同時還需要做好監(jiān)管場所與巡回檢察組之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；在巡回檢察中，要注意發(fā)揮場所熟悉、情況了解的優(yōu)勢，配合巡回檢察組調(diào)閱復(fù)制、調(diào)看監(jiān)控、實地查看、問卷調(diào)查等，并要接受巡回檢察組對派駐檢察工作開展情況的檢查；在巡回檢察后，對于監(jiān)獄、看守所按照巡回檢察反饋意見的整改落實情況，派駐檢察室還要開展跟進(jìn)督促，確保問題整改到位。
（五） 設(shè)定派駐檢察人數(shù)和時間等要素，保障派駐檢察依法充分履行職責(zé)
《工作規(guī)定》第十七條第二款細(xì)化規(guī)定了監(jiān)獄、看守所派駐檢察人員的組成、工作時間以及輪崗交流等，保障派駐檢察履職工作依法規(guī)范開展，發(fā)揮派駐檢察監(jiān)督基礎(chǔ)作用。
第一，強(qiáng)化派駐檢察人員配備。隨著巡回檢察改革的不斷深入和派駐檢察職能定位的新發(fā)展，舊《規(guī)定》中“派駐監(jiān)獄檢察室應(yīng)當(dāng)配備不少于一名檢察人員”的設(shè)定，不能滿足派駐檢察履職需要，且不符合應(yīng)由二人以上進(jìn)行談話、實地查看、接待來訪等的基本工作要求?？紤]到派駐檢察人員數(shù)量的設(shè)定，既要基于全國各地刑事執(zhí)行檢察隊伍現(xiàn)狀，又要考慮能夠落實監(jiān)督主體責(zé)任和承擔(dān)起具體檢察職責(zé)，《工作規(guī)定》提出“二名檢察人員”的配備是最低限度，各地可以根據(jù)自身隊伍建設(shè)情況適當(dāng)增配派駐檢察人員。同時，基于派駐檢察也要辦案的考量，派駐檢察人員中至少應(yīng)有一人為檢察官。
第二，明確派駐檢察工作時間。要發(fā)揮派駐檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)監(jiān)督的即時性、便利性，必須有一定的派駐時間保證和人員在崗要求，否則常態(tài)化監(jiān)督無從實現(xiàn)，派駐檢察的威懾性也無從談起。同時，鑒于派駐檢察人員還會被抽調(diào)參加相關(guān)巡回檢察工作，派駐檢察時間設(shè)定也不宜過長、過于僵化。《工作規(guī)定》綜合各項因素，設(shè)定派駐檢察人員每月在檢察室工作時間原則上不得少于十二個工作日，以及工作日期間派駐檢察室必須保證有檢察人員在崗。
第三，設(shè)定派駐檢察人員輪換期限。輪崗交流的時間設(shè)定，既要保持派駐檢察工作的連續(xù)性，又要避免長期派駐造成的熟人熟事、監(jiān)督虛化。綜合各方面意見，《工作規(guī)定》將輪崗交流時限設(shè)定為三年。這里的輪崗交流應(yīng)理解為，在同一派駐檢察室連續(xù)工作滿三年的派駐檢察人員，應(yīng)當(dāng)實行輪崗交流，而不是指以檢察室為單位、三年一次地將所有人員一次性交流出去。各地在執(zhí)行輪崗交流制度時，應(yīng)當(dāng)注意保持檢察工作的銜接，實現(xiàn)人員錯峰、有序交流。同時，各地還要避免將同一名檢察人員在兩個檢察室之間來回輪換，幾輪下來造成一人對多個場所的“熟人熟事”問題。
第四，擴(kuò)大派駐檢察人員交流范圍。根據(jù)2021年最高檢《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，《工作規(guī)定》將派駐檢察人員輪崗交流范圍，設(shè)定為在刑事檢察等部門之間進(jìn)行。輪崗交流旨在進(jìn)一步解決“因熟生懶”“因熟生腐”、監(jiān)督敏感性下降等問題。單純地在刑事執(zhí)行檢察部門內(nèi)進(jìn)行人員輪崗，幾輪下來勢必又會造成人員固化、封閉保守的情況出現(xiàn)。為打破這種內(nèi)部“自循環(huán)”，《工作規(guī)定》將人員交流范圍擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)的刑事檢察等部門，推動實現(xiàn)派駐檢察人員在承擔(dān)派駐檢察職責(zé)的檢察院內(nèi)部有效交流、輪轉(zhuǎn)起來。
（六） 科學(xué)合理設(shè)定巡回檢察組織和人員，確保巡回檢察工作質(zhì)效
組成巡回檢察組是巡回檢察工作能否取得成效的關(guān)鍵，其人員組成的數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理?！豆ぷ饕?guī)定》第四章明確了巡回檢察組織與人員構(gòu)成，包括邀請專門人員、強(qiáng)調(diào)專業(yè)化建設(shè)和接受社會監(jiān)督等。
第一，科學(xué)組建滿足任務(wù)需求的巡回檢察力量?！豆ぷ饕?guī)定》第二十條在人數(shù)要求上，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)巡回檢察的人數(shù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和檢察內(nèi)容確定。例如，對監(jiān)獄的交叉巡回檢察，設(shè)定為“十五人左右”，這里的“十五人”是提示性的規(guī)定，亦即一般要達(dá)到該人員數(shù)量要求；“左右”是選擇性規(guī)定，亦即根據(jù)工作實際可以適當(dāng)調(diào)劑，但不能過低，各地在執(zhí)行中一定要在確保工作質(zhì)效的基礎(chǔ)上把握好度。第二十二條體現(xiàn)“檢察一體化”原則，指出檢察機(jī)關(guān)可以統(tǒng)籌安排本院刑事執(zhí)行檢察人員、抽調(diào)下級院刑事執(zhí)行檢察人員或者安排本院其他部門工作人員參加巡回檢察（如司法會計、司法警察、檢察技術(shù)人員等）。需要說明的是，巡回檢察不能脫離被檢察地檢察機(jī)關(guān)，為便于銜接配合和發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢，被檢察監(jiān)獄、看守所的派駐檢察人員不能作為巡回檢察組成員，但應(yīng)當(dāng)配合開展工作。
第二，鼓勵專門人員和外部力量參與巡回檢察。監(jiān)獄、看守所執(zhí)法工作涉及勞動教育改造和日常監(jiān)督管理的方方面面，體系龐雜且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如生活保障、疫情防控等需要衛(wèi)生防疫專業(yè)知識，勞動收支、日用品供應(yīng)管理等需要財會審計專業(yè)知識，醫(yī)療管理、病情診斷則需要醫(yī)療方面的專業(yè)知識等。檢察人員受于專業(yè)限制，對某些專業(yè)性較強(qiáng)的檢察內(nèi)容力不能及。《工作規(guī)定》第二十三條指出，巡回檢察工作可以適當(dāng)引進(jìn)醫(yī)療、安監(jiān)、審計、鑒定等專業(yè)力量參加，將專業(yè)問題交給專業(yè)人員，形成工作合力，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。邀請具有專門知識的人員參加巡回檢察，適用2018年最高檢《關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定。同時，《工作規(guī)定》第二十五條還規(guī)定接受社會監(jiān)督，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會代表和第三方人士參加巡回檢察，以適當(dāng)方式向社會公開巡回檢察開展情況，接受人民群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)巡回檢察工作。
第三，推行巡回檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)。一般而言，巡回檢察組系每次檢察時臨時組成的辦案組織，但這并不排斥各地在實踐中探索組建相對固定的巡回檢察工作機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專門的巡回檢察人才。由相對固定且專業(yè)的同志牽頭組織實施巡回檢察，更有利于推動工作、提升質(zhì)效?！豆ぷ饕?guī)定》第二十四條、第四十二條分別對專業(yè)化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)作出規(guī)定，各地要從巡回檢察工作整體推進(jìn)、長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極抽調(diào)優(yōu)秀刑事執(zhí)行檢察人員、廣泛吸納其他業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀檢察人才參與巡回檢察，通過實戰(zhàn)實訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，推動在檢察系統(tǒng)內(nèi)形成一支年齡層次合理、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專業(yè)化巡回檢察隊伍。
（七） 強(qiáng)化巡回檢察組織實施和結(jié)果運用，推動巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展
《工作規(guī)定》第五章對巡回檢察工作的開展進(jìn)行了時序性、全景式規(guī)定；第六章規(guī)定了巡回檢察情況反饋與督促整改，強(qiáng)調(diào)抓實巡回檢察的監(jiān)督成效。通過對巡回檢察工作開展進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的制度設(shè)計，推動巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
第一，設(shè)定規(guī)范的巡回檢察工作程序?！豆ぷ饕?guī)定》第五章第二十六條至第三十二條作為本章主體部分，對巡回檢察工作實施過程進(jìn)行了全面規(guī)定，按照時間順序和工作步驟，逐條列舉需要開展的具體工作，包括制定方案、巡前培訓(xùn)、信息收集、巡前告知、動員公告等現(xiàn)場檢察前的相關(guān)工作，并對檢察方法進(jìn)行一一列舉。其中，第二十八條設(shè)定的信息情報收集工作，一般應(yīng)在巡回檢察隊伍進(jìn)駐監(jiān)管場所前完成，避免因信息不對稱而導(dǎo)致現(xiàn)場檢察目標(biāo)不明確、重點不突出。各地在具體組織實施中，可提前將人員集中，安排專人收集資料，并組織有效分析研判，確保巡回檢察有的放矢。第三十一條是對檢察方法的列舉，各地可以根據(jù)每次巡回檢察方式、內(nèi)容、任務(wù)、重點等的不同，選擇適用聽取報告、列席相關(guān)會議、召開座談會、個別談話、調(diào)閱復(fù)制材料、實地查看、視頻審查、音頻回放、開展問卷調(diào)查、與被監(jiān)管人及其家屬談話等調(diào)查方法?！豆ぷ饕?guī)定》第三十三條是提示性條款，指出專門、機(jī)動巡回檢察可以基于實效性考慮，結(jié)合工作實際，選擇適用本章相關(guān)規(guī)定或者對相關(guān)工作流程進(jìn)行簡化處理，以確保工作質(zhì)效。
第二，做好巡回檢察情況報告和反饋工作。巡回檢察組代表組織實施巡回檢察的檢察院開展工作，其工作情況應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的檢察院匯報?！豆ぷ饕?guī)定》第三十五條第一款規(guī)定的匯報內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)既包括對監(jiān)管執(zhí)法方面的檢察情況，又包括對派駐檢察履職方面的檢查情況。第二款、第三款規(guī)定的反饋包括對內(nèi)和對外兩個方面，即巡回檢察結(jié)束后，除向監(jiān)管單位反饋意見，還應(yīng)當(dāng)將檢察履職方面存在的問題向有關(guān)檢察機(jī)關(guān)反饋。
其一，對監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問題實行對等通報或反饋。即地市級檢察院針對監(jiān)獄開展的常規(guī)巡回檢察，直接向監(jiān)獄反饋意見；地市級檢察院針對縣級看守所開展的常規(guī)或交叉巡回檢察，向同級公安機(jī)關(guān)通報，并指定對應(yīng)的檢察院向同級公安機(jī)關(guān)反饋意見；省級檢察院組織的監(jiān)獄、看守所交叉巡回檢察，向同級司法行政機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)通報，并指定與監(jiān)獄、看守所對應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)向其反饋意見。
其二，對檢察履職方面存在的問題實行逐級反饋。即省級檢察院巡回檢察組針對被查單位檢察履職方面存在的問題，向地市級檢察院反饋；地市級檢察院巡回檢察組針對派駐縣看守所檢察履職方面存在的問題，向縣級檢察院反饋，開展交叉巡回檢察的，應(yīng)將縣級檢察院刑事執(zhí)行檢察工作存在的問題一并反饋。地市級檢察院巡回檢察組針對派駐監(jiān)獄、派駐市看守所檢察履職方面存在的問題，按照《工作規(guī)定》第三十五條第一款規(guī)定向本院檢察長匯報即可，不存在反饋的問題。
第三，區(qū)分不同問題和線索的處理方式?！豆ぷ饕?guī)定》第三十六條規(guī)定了對輕微違法、嚴(yán)重違法、重大隱患、職務(wù)犯罪線索等不同類型問題或線索的處理方式。其中，法律監(jiān)督文書的內(nèi)容一般是巡回檢察組結(jié)合檢察工作情況擬定，但應(yīng)由承擔(dān)派駐檢察職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)以本院名義發(fā)出；屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索，一般由省級檢察院統(tǒng)一線索管理；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索和司法工作人員的一般違紀(jì)問題線索，由被檢察地檢察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門處理。需要說明的是，對明顯的或經(jīng)調(diào)查核實確屬違規(guī)違法的問題，不需要等到巡回檢察結(jié)束后再行制作或指定對等的檢察機(jī)關(guān)制發(fā)監(jiān)督糾正文書；對經(jīng)研判后認(rèn)為需要調(diào)查核實或者達(dá)到立案程度的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索，也不需要等到巡回檢察結(jié)束后再行處置，省級檢察院可以在巡回檢察期間自行、指定或交有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)同步開展調(diào)查核實、偵查取證工作。
第四，強(qiáng)化跟蹤問效和專項督辦。巡回檢察組向被巡回檢察單位反饋意見和作出線索處理后，并不代表可以“鳴鑼收兵”，后續(xù)還要自行或通過派駐檢察室督促被檢察單位明確整改責(zé)任、落實整改任務(wù)?！豆ぷ饕?guī)定》第三十七條明確，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書后不糾正的，還應(yīng)當(dāng)由發(fā)出文書的單位（或派駐檢察室）跟進(jìn)監(jiān)督整改落實；第三十九條規(guī)定對違紀(jì)違法或職務(wù)犯罪線索查辦情況，還應(yīng)當(dāng)由組織巡回檢察的單位安排專人跟蹤了解進(jìn)度；第四十條規(guī)定了針對常規(guī)、交叉巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，還應(yīng)當(dāng)由原巡回檢察單位組織專項督辦來完成“回頭看”，可以采取專門、機(jī)動巡回檢察方式開展。上述三條內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建起針對巡回檢察整改意見落實情況的監(jiān)督閉環(huán)，旨在推動對巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的掛單銷號，保證問題整改到位、隱患清除到邊、犯罪徹查到底，確保巡回檢察整體工作質(zhì)效。
（作者分別為最高人民檢察院第五檢察廳廳長侯亞輝、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙、最高人民檢察院第五檢察廳二級高級檢察官吳飛飛。本文節(jié)選自2022年《人民檢察》第2期。）
