發(fā)文機關中共中央,國務院辦公廳
發(fā)文日期1991年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1991〕第12號
施行日期1991年10月28日
效力級別黨內(nèi)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
《公安部、國家文物局關于嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動的意見》，已經(jīng)中央、國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
最近一個時期，盜掘古墓葬的犯罪活動急劇蔓延，不斷發(fā)生大規(guī)模盜掘古墓葬、古文化遺址的事件，給祖國珍貴的歷史文化遺產(chǎn)造成巨大的損失。各級黨委、人民政府和有關部門要切實加強領導，采取有力措施，堅決打擊盜掘古墓葬犯罪活動，保護國家文物。
公安部、國家文物局關于嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動的意見
最近一個時期，曾一度有所收斂的盜掘古墓葬犯罪活動又屢有發(fā)生，并急劇蔓延。一些地方不斷發(fā)生大規(guī)模盜掘古墓葬、古文化遺址的事件。許多盜掘現(xiàn)場尸骨狼藉，文物碎片隨處可見，有些地區(qū)古墓葬已被盜掘殆盡，埋藏在地下千百年的文物毀于一旦，大量農(nóng)田也同時被毀，其嚴重程度不僅為建國以來所未有，也為歷史上所罕見。如不立即采取果斷措施加以制止，祖國的歷史文化遺產(chǎn)將蒙受難以估量的損失，也有損于國家的形象。現(xiàn)就嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動提出以下意見：
一、 充分認識盜掘古墓葬犯罪活動的危害性，切實把保護國家文物作為當前的一項緊迫任務
我國是著稱于世的文明古國?，F(xiàn)存于地上地下的極為豐富的文物，是中華民族的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，也是整個人類文明發(fā)展的寶貴財富。保護和利用好這些文化遺產(chǎn)，對于弘揚愛國主義精神，樹立民族自信心和自豪感，增強民族凝聚力，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，都有著重要的作用。堅決打擊盜掘、走私和破壞文物的犯罪活動，保護文物，是各級黨政領導機關、社會各界和廣大人民群眾的共同職責。
當前，盜掘古墓葬等違法犯罪活動屢禁不止，與一些地方的領導同志對保護文物的重要性缺乏足夠的認識有關。少數(shù)領導干部對盜掘古墓葬的違法犯罪活動采取姑息容忍的態(tài)度，甚至極其錯誤地認為這是群眾致富的一種途徑。有的地方在處理盜掘古墓葬違法犯罪案件時存在著量刑偏輕、以罰代刑等打擊不力的現(xiàn)象；文物管理工作薄弱，漏洞很多，給不法分子以可乘之機；對文物保護方面的法律和政策宣傳不力，未能造成廣大群眾依法自覺保護文物的社會環(huán)境。鑒此，各級領導必須充分認識打擊盜掘古墓葬違法犯罪活動、保護祖國文物是當前的一項緊迫任務，要切實加強領導，組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，立即對本地區(qū)盜掘古墓葬違法犯罪活動和對文物保護管理的情況進行全面的調(diào)查研究，迅速作出部署，盡快扭轉(zhuǎn)當前的嚴重局面。
二、 采取堅決果斷措施，依法從重從快打擊盜掘古墓葬等違法犯罪活動
各地公安機關要與文物、工商、海關等部門和司法機關密切配合，協(xié)調(diào)行動，運用法律手段加強文物保護管理工作，嚴格按照1991年6月29日全國人大常委會《關于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規(guī)定》的精神，對盜掘、走私和破壞文物的違法犯罪案件依法從重從快處理。要組織強有力的破案隊伍，迅速偵破和審理一批重大案件，清查和處理一批積案，要堅決嚴厲打擊隱藏深、危害大、影響惡劣的具有黑社會性質(zhì)的盜掘古墓葬和盜竊其他文物的犯罪團伙；對盜掘古墓葬集團或者聚眾盜掘的首要分子，對教唆犯和慣犯、累犯，都要依法嚴懲；對嚴重犯罪分子要依法公開宣判，宣傳法制，教育群眾，以儆效尤。對私自經(jīng)營文物的舊貨商店和個體攤商要依法進行清理整頓，堅決取締非法經(jīng)營文物的黑市，依法懲處那些走鄉(xiāng)串戶私自收購文物的文物販子。特別是對那些境內(nèi)外勾結的文物走私團伙，必須組織優(yōu)勢力量，深入開展偵察工作，除惡務盡。在盜掘古墓葬和倒賣走私文物犯罪活動猖獗的地區(qū)，要適時開展專項斗爭，造成強大的聲威和氣勢，震懾犯罪分子，打擊犯罪活動，決不允許以罰代刑，甚至故意包庇縱容罪犯。針對當前文物犯罪集團化、職業(yè)化等特點，要做好長期斗爭的準備，提高文物安全保衛(wèi)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務能力，改善偵破條件，配置實用的先進裝備。重點地區(qū)可以建立一支打擊文物犯罪的專業(yè)隊伍。
在查處群眾性的盜掘古墓葬活動時，要貫徹懲辦與寬大相結合的政策，充分發(fā)揮黨的政策的感召力，孤立打擊少數(shù)，團結教育多數(shù)。
三、 加強基層文物保護管理工作，發(fā)揮群眾保護文物的作用
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要把保護本地區(qū)的文物、打擊文物犯罪活動作為一項重要工作，認真抓緊抓好。要增強自覺同破壞文物行為進行斗爭的意識，明確基層人民政權對所轄地區(qū)文物保護的責任，把這項工作作為政權建設和政績考核的重要內(nèi)容，特別是文物密集、管理工作薄弱的地區(qū)，要盡快充實、調(diào)整文物管理力量，切實改變文物無人管理的狀況。
在文物較多的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍建立三級群眾義務文物保護組織，聘請熱心文物保護的群眾作為文物保護員，明確規(guī)定他們的責、權、利，加強對群眾文物保護組織和文物管理員的管理、培訓，建立經(jīng)常性的檢查、匯報制度。對群眾文物保護員要給予必要的經(jīng)濟補貼，適當減免他們的義務工日，切實調(diào)動和保護他們的積極性。
要把打擊盜掘古墓葬和破壞文物的犯罪活動與社會治安綜合治理密切結合，堅持打防并舉，把文物保護列入綜合治理目標管理責任制，充分發(fā)揮村民委員會的作用，形成群防群治網(wǎng)絡，有效地預防和減少盜竊、破壞文物的違法犯罪活動的發(fā)生。
四、 廣泛深入地宣傳保護文物的法律、政策，增強廣大群眾的文物保護意識
發(fā)動、組織、依靠廣大人民群眾自覺參與文物保護工作，是確保文物安全的根本措施。要充分利用廣播、影視、報刊等多種形式普及文物保護的有關法律、政策和知識，在全體公民中大力宣傳 《文物保護法》和全國人大常委會《關于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規(guī)定》，宣傳保護文物的重大意義和每個公民保護文物的義務，并與 憲法、 刑法、 治安管理處罰條例的普及教育結合起來，搞好群眾性的學法、普法教育，增強群眾的法制觀念。
要把文物保護作為社會主義精神文明建設的一項重要內(nèi)容，發(fā)揚我國人民保護文物的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提高人民的科學文化素質(zhì)和思想道德水準。要特別注意加強對廣大青少年的宣傳教育，從小培養(yǎng)他們愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛護文物的思想感情和道德規(guī)范，形成人人具有文物意識的良好社會風尚。
五、 對為保護祖國文物作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
為保護祖國文物作出貢獻的單位和個人應受到社會的尊重和稱贊。對打擊盜掘古墓和破壞文物違法犯罪活動，保護祖國文物成績顯著，特別是對破獲重大案件，收繳珍貴文物，為國家挽回重大損失的單位和個人要給予表彰和獎勵；對那些發(fā)現(xiàn)文物主動上交，對檢舉揭發(fā)、舉報文物犯罪活動有功的單位和個人也要給予表彰和獎勵。
