發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1991〕82號
施行日期1991年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近幾年來，盜竊汽車犯罪活動日益猖獗，危害日趨嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年這類案件全國立案2682起，比1988年的364起上升6．4倍。今年1至7月全國立案2480起，比去年同期的1312起上升89％。發(fā)案較多的是北京、廣東、新疆。其他多數(shù)省、區(qū)這類案件也呈明顯增多趨勢。犯罪分子大多結(jié)伙作案，流竄作案，連續(xù)作案，而且手段不斷翻新。有的甲地作案，乙地銷贓，快盜快銷；有的能盜則盜，盜不成則搶；有的先約好買贓人，甚至按照買主要求的車型、牌號去盜；有的將所盜車輛改頭換面銷贓或拆賣零件。有的甚至形成盜竊、運輸、銷贓“一條龍”的職業(yè)犯罪團伙，嚴重危害社會治安。
盜竊汽車犯罪情況日趨嚴重的主要原因，從客觀上講，一是盜竊汽車能獲取暴利，對犯罪分子有很大的誘惑力；二是車主防范意識薄弱，亂停亂放汽車的相當普遍，有的汽車防撬盜性能很差，犯罪分子唾手可得；三是銷贓容易，有些單位和個人貪圖便宜低價購買贓車，給犯罪分子銷贓開了方便之門。從主觀上講，有的地方公安機關(guān)車輛管理部門辦理車輛注冊登記、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)時，對車輛來歷證件審核不嚴，或不能認真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，致使一些贓車取得合法牌照。有些軍隊和公安、武警單位還隨便將軍車、警車牌照借出，為犯罪分子運贓銷贓提供方便。一些地方公安機關(guān)對打擊盜竊汽車犯罪活動缺乏認識，把盜竊汽車視為偷開汽車玩耍，不予立案偵查，因而放縱了犯罪分子。有的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層公安機關(guān)受地方保護主義的影響，對流入本地本單位的贓車采取庇護態(tài)度，以各種“理由”扣押贓車不退或索要贖金。這些問題都影響了對盜車犯、銷贓犯的打擊和制裁。
對盜竊汽車犯罪活動日趨嚴重的情況，各地公安機關(guān)必須高度重視，充分認識這類犯罪活動的危害性；要把打擊盜竊汽車的犯罪活動作為中央社會治安綜合治理委員會最近部署的反盜竊斗爭的一項重要內(nèi)容，作出具體部署，認真抓起來；要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得法院、檢察院、工商、稅務(wù)、軍隊等部門的支持與配合，采取行之有效的打擊和防范措施，堅決遏制這類犯罪活動的發(fā)展。為此，特提出以下要求：
一、 加強對盜竊汽車犯罪活動的打擊。要狠抓偵查破案，一旦發(fā)生盜竊汽車案件，要立即組織力量積極開展偵察工作。要針對團伙作案、連續(xù)作案等特點。注意運用秘密力量發(fā)現(xiàn)線索，控制陣地。有條件的案件，可以利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介，及時地適當公布案情，發(fā)動群眾提供線索。發(fā)案較多和贓車流入較多的地方，要適時開展專項斗爭，嚴懲盜竊、銷贓、倒賣贓車的犯罪分子。
二、 強化社會防范機制和有關(guān)人員的防范意識。各單位的保衛(wèi)部門要把汽車防盜工作列入本單位的安全保衛(wèi)工作日程，切實落實各項防范措施。教育司機不要亂停亂放車輛，妥善保管有關(guān)證件，一旦被盜要立即向發(fā)案地公安機關(guān)報案。對由于不負責(zé)任而造成汽車被盜的司機，所在單位要嚴肅追究處理。要教育汽車保管站、停車場工作人員，嚴格遵守車輛保管制度，提高警惕，注意識別犯罪分子，發(fā)現(xiàn)情況及時報警。公安機關(guān)要積極推動和督促各部門、各單位采取防范措施，包括建立停車庫（場），組織聯(lián)防隊伍在重點部位巡邏、看守，安裝汽車防盜裝置，等等。還要與保險公司簽定有關(guān)協(xié)議，共同搞好防范。
三、 堅決取締非法汽車交易，堵塞銷贓渠道。對與犯罪分子串通一氣，改裝贓車，鑿改車輛發(fā)動機或底盤號碼，或提供假證件、假發(fā)票，為銷贓提供方便的單位或個人，以及明知是贓車或其零部件而購買的單位或個人，要根據(jù)其違法犯罪的情節(jié)追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，并依法給予嚴厲的經(jīng)濟制裁。要通過各種宣傳媒介宣傳有關(guān)法規(guī)，經(jīng)常公布一些有教育意義的案例，告誡各單位和個人不要購買贓車及來路不正的汽車零部件。各級公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)，要以身作則，嚴禁購買來歷不明車輛，如有違反，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各單位保衛(wèi)部門要主動了解掌握本單位的購車情況，嚴防購買贓車。
四、 嚴格把好汽車入戶過戶關(guān)。公安機關(guān)車輛管理部門要加強車輛牌照管理工作，在辦理車輛入戶或過戶手續(xù)中嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認真審查有關(guān)手續(xù)，對來歷不清、證件不全、與行駛證登記不符和有其他明顯贓車嫌疑的車輛，除不予核發(fā)牌證外，應(yīng)暫扣其車輛，并立即把線索提供給刑偵部門。
五、 加強地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作與配合，切實做好堵截、控制和追繳贓車工作。各地公安機關(guān)必須采取切實措施，加強對汽車出入本地要道口的檢查工作，發(fā)現(xiàn)可疑車輛要及時上報，扣留審查。特別是贓車流入較多的地區(qū)，必須樹立一盤棋思想，積極配合立案地區(qū)公安機關(guān)追繳贓車，緝捕犯罪分子。刑偵、治安、交通管理等部門之間要加強合作與配合，建立互相通報和情況交流制度，要主動與當?shù)毓ど?、稅?wù)等有關(guān)部門研究并采取有效措施嚴格汽車交易市場、汽車維修廠、汽車保管站、停車場、配置鑰匙攤點等單位的管理。在追繳贓車工作中，各地公安機關(guān)要堅決執(zhí)行公安部《關(guān)于偵破盜竊汽車案件中執(zhí)行追贓規(guī)定幾個問題的通知》（公傳［1990］38號）精神，排除各種阻力協(xié)助追贓，絕不允許無理扣留贓車、索要贖金，搞地方保護主義，放縱不法分子。
六、 嚴格執(zhí)行刑事案件立案的有關(guān)規(guī)定，切實做好盜竊汽車案件的如實立案工作。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)＜關(guān)于當前辦理盜竊案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答＞的通知》（［84］法研字第14號）第七條第六款的精神，對于盜竊汽車案件，各地公安機關(guān)接到報案后，無論案件性質(zhì)是否明確，都應(yīng)作為特大盜竊案件立案偵查。屬于偷車玩耍的，找到車后也應(yīng)依法查處偷竊分子。盜竊汽車案件統(tǒng)一由刑偵部門負責(zé)立案偵查，其他部門接到報案的，要及時將有關(guān)情況資料轉(zhuǎn)送刑偵部門。
