發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,衛(wèi)生部,國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,國家藥品監(jiān)督管理局,國家煙草專賣局
發(fā)文日期2001年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2001〕79號
施行日期2001年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，衛(wèi)生廳、局，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，藥品監(jiān)督管理局，煙草專賣局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局、煙草專賣局：
2001年7月9日，國務(wù)院頒布實(shí)施了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》），具體明確地規(guī)范了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于查獲的涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件向公安機(jī)關(guān)移送的程序。它對解決以罰代刑、降格處理，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)效能，打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪將起到積極作用。為嚴(yán)格執(zhí)行 《規(guī)定》，做好案件移送工作，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品違法犯罪活動(dòng)，現(xiàn)通知如下：
一、 切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合對深入開展打假工作的重要意義。 當(dāng)前，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的配合總體是好的，但在一些環(huán)節(jié)上也存在配合不到位，該移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，或者因移送不及時(shí)造成案件喪失偵辦條件等問題。解決案件移送問題是增強(qiáng)打假合力的關(guān)鍵所在，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對此應(yīng)予以高度重視，要從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，對于促進(jìn)信息交流、強(qiáng)化證據(jù)收集、預(yù)防暴力抗拒執(zhí)法、克服地方保護(hù)主義、提高打擊效能的重要意義。要真正統(tǒng)一思想，嚴(yán)格執(zhí)行 《規(guī)定》，盡快扭轉(zhuǎn)打假工作中存在的“查封窩點(diǎn)多、處理人員少，行政處罰多、移送追究刑事責(zé)任少，立案多、結(jié)案少”的局面，切實(shí)形成合力，保障打假工作的深入開展。
二、 認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入領(lǐng)會(huì) 《規(guī)定》精神，正確處理好行政處罰與移送追究刑事責(zé)任的關(guān)系。 各級公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要以 《規(guī)定》頒布實(shí)施為契機(jī)，及時(shí)組織執(zhí)法人員全面學(xué)習(xí)《刑法》關(guān)于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨礙社會(huì)管理秩序罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于這兩類犯罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)和 《規(guī)定》內(nèi)容，熟悉、掌握各部門在移送涉嫌犯罪案件中的職責(zé)和具體程序規(guī)定，嚴(yán)格操作程序，保障案件的及時(shí)移送。移送工作中，各級衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要處理好行政處罰與移送追究刑事責(zé)任的關(guān)系，一是對達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的案件要按 《規(guī)定》要求移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，嚴(yán)禁以罰代刑，對移送后公安機(jī)關(guān)決定依法不予立案的案件，要依法處理；二是要避免因行政處罰而貽誤公安機(jī)關(guān)偵查、取證工作進(jìn)展，失去辦案的有利時(shí)機(jī)。對工作中發(fā)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送、以罰代刑、降格處理和公安機(jī)關(guān)對移送的案件不依法辦理等問題，要嚴(yán)格按照 《規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、刑事責(zé)任。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行 《規(guī)定》程序，積極做好工作配合。 各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理、審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，依照 《規(guī)定》的程序和時(shí)限接辦。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序要求，在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；對不屬本機(jī)關(guān)管轄的案件，要在接受后的24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。自受案之日起3日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)要依照 《規(guī)定》進(jìn)行審查，并作出是否立案的決定；對于不需要立案的，要說明理由，及時(shí)退原移送機(jī)關(guān)。各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照 《規(guī)定》要求，向公安機(jī)關(guān)移送案件必須提供相應(yīng)的證據(jù)材料及應(yīng)當(dāng)出具的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論。各有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)，對公安機(jī)關(guān)提出鑒定要求的，要及時(shí)、準(zhǔn)確地在職責(zé)范圍內(nèi)予以鑒定，以保障打假工作的正常進(jìn)行。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在組織大規(guī)模打假行動(dòng)前及在查處更大制假售假行政違法案件時(shí)，要及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)介入，特別要防止涉案的主要犯罪嫌疑人逃跑。公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)配合，并做好對有關(guān)犯罪嫌疑人的偵控和立案查處工作。對移送案件的主要犯罪嫌疑人已經(jīng)逃跑的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好有關(guān)追捕工作，以保障行政執(zhí)法和刑事偵查工作順利進(jìn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作和公安機(jī)關(guān)的刑事偵查可同時(shí)進(jìn)行。
四、 建立聯(lián)系制度，共同調(diào)查研究，采取有針對性措施加大對制假售假重點(diǎn)地區(qū)的整治力度。 各級衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間要建立相互溝通、配合的聯(lián)系制度，可通過聯(lián)席會(huì)議制度或者更緊密的聯(lián)系方式共同工作，及時(shí)通報(bào)信息、提供線索。要繼續(xù)深入開展對本地制假售假違法犯罪活動(dòng)摸底、調(diào)研工作，總結(jié)特點(diǎn)，掌握動(dòng)向，研究規(guī)律，特別是對發(fā)現(xiàn)的危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的假藥劣藥（醫(yī)療器械）、有毒有害食品、偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等犯罪案件，要堅(jiān)持露頭就打，決不能使其形成氣候和區(qū)域性制假售假活動(dòng)。對制假售假活動(dòng)猖撅地區(qū)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，提出有針對性的聯(lián)合整治措施，力爭在年內(nèi)使重點(diǎn)地區(qū)假冒偽劣商品泛濫的局面得到扭轉(zhuǎn)。
五、 繼續(xù)突出重點(diǎn)，深挖制假售假大案要案，集中打擊一批違法犯罪人員。 近期，各級公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在前一階段工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和企業(yè)投訴，仔細(xì)梳理、排查出一批制售假劣藥品、食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和煙草大要案件，采取掛牌督辦、限時(shí)結(jié)案等方法，重點(diǎn)突破。特別是對中央領(lǐng)導(dǎo)同志批辦、各部（局）督辦和事關(guān)人民群眾健康安全的案件，要落實(shí)辦案單位和人員，全力偵辦，并適時(shí)組織對典型案件予以曝光，增強(qiáng)公開震懾力度。公安機(jī)關(guān)對工作中發(fā)現(xiàn)和接報(bào)、受理的涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪線索，應(yīng)當(dāng)直接立案偵查。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對暴力阻礙打假執(zhí)法的犯罪案件的打擊力度，發(fā)生一起，嚴(yán)肅查處一起。對前一階段打假工作中發(fā)生的此類案件和涉案人員，要追查到底，徹底查清案情，快偵快辦。
二00一年九月二十五日
