發(fā)文機關國家環(huán)境保護總局
發(fā)文日期2004年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)辦函〔2004〕335號
施行日期2004年06月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
上海市公安局虹口分局：
你局2004年4月29日來函收悉。經研究，現(xiàn)函復如下：
一、 關于上海某進出口有限公司和多家廢舊物質利用單位買賣國家環(huán)境保護總局《進口廢物批準證書》行為的定性問題
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條規(guī)定：“國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物。……確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門審查許可，方可進口。”
為了保護環(huán)境，防止污染轉嫁，原國家環(huán)境保護局等五部門于1996年頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》（環(huán)控〔1996〕204號）和《關于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》（環(huán)控〔1996〕629號），規(guī)定廢物進口者和利用者必須對擬進口作原料利用的所進廢物進行環(huán)境風險評價，廢物利用單位必須按照經過批準的環(huán)境風險評價報告書（表）的要求，防治進口廢物污染環(huán)境。其中，從事第七類廢物加工利用的單位，必須是經國家環(huán)境保護局核定的廢物定點加工利用單位。任何企業(yè)不得進行廢物的轉口貿易。
《刑法》第二百二十五條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒收財產：……（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經營許可證或者批準文件的”。
你局來函反映，上海某進出口有限公司從多家廢舊物質利用單位購買國家環(huán)境保護總局《進口廢物批準證書》53份，從韓國、歐洲等地進口廢舊五金、廢棉、廢塑料、廢橡膠等物品，并造成了環(huán)境污染。按照上述規(guī)定，對上海某進出口有限公司和多家廢舊物質利用單位的行為，應當認定為買賣《進口廢物批準證書》，并與《刑法》第二百二十五條非法經營罪的構成要件相吻合，涉嫌構成“非法經營罪”。
二、 關于上海某經貿有限公司等單位及個人行為的定性問題
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定：“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置?！?/p>
《刑法》第三百三十九條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。”
從你局來函反映的情況看，上海某經貿有限公司等單位及個人處置他人進口之后向其轉讓出售的廢舊物資的行為，與《刑法》第三百三十九條關于“非法處置進口的固體廢物罪”的構成要件不相符合。
此外，《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”如果上海某經貿有限公司等單位及個人在處置廢物過程中造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，則涉嫌構成“重大環(huán)境污染事故罪”。
三、 關于上海某進出口有限公司和安徽、廣東、河北、江西、江蘇的多家廢舊物質利用單位非法倒賣《進口廢物批準證書》案件的查處問題
《關于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》（環(huán)控〔1996〕629號）第十一條規(guī)定，轉讓或者倒賣國家環(huán)境保護局《進口廢物批準證書》的，由國家環(huán)境保護局吊銷《進口廢物批準證書》，并暫?；蛉∠鋸U物進口或加工利用的資格。
從你局來函反映的情況看，上海某進出口有限公司和安徽、廣東、河北、江西、江蘇的多家廢舊物質利用單位買賣《進口廢物批準證書》的行為，已經違反了上述規(guī)定，依法應當給予處罰。
對安徽、廣東、河北、江西、江蘇的多家廢舊物質利用單位倒賣《進口廢物批準證書》的行為，我局將展開調查。一經查實，我局將依法吊銷其《進口廢物批準證書》，并暫?；蛉∠鋸U物進口或加工利用的資格。為全面了解案情，請你局協(xié)助提供有關案件材料和案情線索。
