發(fā)文機(jī)關(guān)國土資源部
發(fā)文日期2007年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國土資發(fā)〔2007〕178號(hào)
施行日期2007年07月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
針對(duì)近期發(fā)生在山西部分地區(qū)的無合法證照小磚窯非法用工事件，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，專門進(jìn)行研究部署。6月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部等9部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào)，以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)方案”），決定在全國范圍內(nèi)以小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)開展為期兩個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。
為貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案中的各項(xiàng)要求，現(xiàn)就國土資源部門積極配合開展專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作通知如下：
一、 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)系到維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到維護(hù)國家法制權(quán)威，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。各級(jí)國土資源管理部門要予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院文件精神；要增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助和配合各有關(guān)部門，扎實(shí)開展工作；要結(jié)合實(shí)際，明確國土資源管理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真部署，周密安排，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
二、 明確政策界限，加大工作力度
各級(jí)國土資源部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小礦山、小煤礦進(jìn)行全面排查。嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別情況，采取有力措施，確保工作取得實(shí)效。
（一）對(duì)非法占用或非法批準(zhǔn)在耕地上建窯、曬坯、取土的磚瓦窯，一律予以取締。
（二）對(duì)在非耕地上建窯、曬坯、取土的磚瓦窯，已經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)和采礦許可證的，準(zhǔn)予保留；對(duì)未依法辦理用地手續(xù)和采礦許可證的，要嚴(yán)格審查，屬于符合建設(shè)用地的有關(guān)法律和政策（如符合土地利用總體規(guī)劃、供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)等），符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和未涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條禁采范圍的，要求限期依法補(bǔ)辦用地手續(xù)和采礦登記手續(xù)，相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦齊全的，準(zhǔn)予保留。
（三）對(duì)無證開采、污染環(huán)境和破壞浪費(fèi)資源、存在安全隱患的小礦山、小煤礦，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號(hào)），以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）中的要求，采取嚴(yán)厲措施，處罰到位，確保任務(wù)完成。對(duì)已列入各級(jí)地方人民政府資源整合范圍的小礦山、小煤礦，要采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源整合工作。
（四）加大礦山土地復(fù)墾工作力度。要按照國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理和加強(qiáng)耕地保護(hù)的要求，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號(hào)）精神，采取有力措施，對(duì)采礦、取土燒磚后破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)其使用功能。一是對(duì)依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定允許生產(chǎn)的采礦、磚瓦企業(yè)，要督促其按照《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）要求，編制土地復(fù)墾方案，繳納土地復(fù)墾費(fèi)，做到“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾、不欠賬”；二是對(duì)擬關(guān)閉取締的小磚窯、小礦山、小煤礦，要求其必須履行土地復(fù)墾責(zé)任，責(zé)令其限期完成復(fù)墾任務(wù)，對(duì)不履行土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)的，必須依法處置；三是對(duì)無法落實(shí)責(zé)任主體的已關(guān)停采礦、磚瓦企業(yè)遺留的土地復(fù)墾問題，各級(jí)政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“因地制宜、綜合治理”的原則，制定礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力有重點(diǎn)、有步驟地積極解決。
三、 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化部門協(xié)作
各地要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)密監(jiān)控用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)動(dòng)向，對(duì)各類違法違規(guī)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起。進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層建立動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法隊(duì)伍，定期定點(diǎn)巡查，不留死角，將任務(wù)落實(shí)到點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到人。著力維護(hù)重點(diǎn)地區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)非法占地、采礦等違法行為有可能出現(xiàn)反彈的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。建立有關(guān)部門之間違法案件信息共享、通報(bào)和移送制度。各級(jí)國土資源部門應(yīng)將依法查處的非法小磚窯、小礦山、小煤礦的信息及整改行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)通報(bào)同級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省級(jí)國土資源部門要將專項(xiàng)行動(dòng)中各級(jí)國土資源部門的工作進(jìn)展、工作成效及問題建議及時(shí)報(bào)送同級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國土資源部。
四、 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法行為
各地要堅(jiān)決禁止以租賃、臨時(shí)用地等名義非法建窯、取土。各級(jí)國土資源部門對(duì)違反 土地管理法和 礦產(chǎn)資源法有關(guān)規(guī)定，占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土、采礦，破壞種植條件的行為，要堅(jiān)決依法取締；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的要責(zé)令其限期改正，限期復(fù)墾治理；對(duì)逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的，要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)國土資源部門工作人員在小磚窯、小煤礦、小礦山用地和采礦登記手續(xù)中以權(quán)謀私，參與或變相參與經(jīng)營，為無證企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
各級(jí)國土資源部門要將這次專項(xiàng)行動(dòng)與當(dāng)前開展的土地市場秩序整頓、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，為保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。
國土資源部
二〇〇七年七月二十五日
